深度貧困區(qū)脫貧需超常規(guī)對(duì)策

李小云

習(xí)近平總書(shū)記在2017年6月3日召開(kāi)的深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上指出，脫貧攻堅(jiān)的主要難點(diǎn)是深度貧困。

深度貧困主要是指貧困群體的貧困狀態(tài)持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)（一般來(lái)說(shuō)按照收入貧困線或多維度貧困衡量其貧困狀態(tài)持續(xù)5年以上），并且其貧困程度比較深的貧困現(xiàn)象。

目前看，深度貧困主要是指以“三區(qū)三州”為代表的較大范圍的整體性的區(qū)域性貧困和“三區(qū)三州”之外以自然村莊為單元的集中性貧困，以及大量分散的個(gè)體性貧困等3個(gè)方面。其中，脫貧攻堅(jiān)難度最大的是以“三區(qū)三州”為代表的較大范圍的區(qū)域性深度貧困。

黨的十八大以來(lái)，在中央戰(zhàn)略部署下，貧困地區(qū)發(fā)生了根本變化。深度貧困地區(qū)按現(xiàn)行收入貧困標(biāo)準(zhǔn)脫貧的目標(biāo)基本可以實(shí)現(xiàn)，但深度貧困地區(qū)按照“兩不愁，三保障”的目標(biāo)，特別是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)脫貧和與全國(guó)同步實(shí)現(xiàn)小康的目標(biāo)仍然面臨諸多挑戰(zhàn)，需要超常規(guī)和創(chuàng)新性對(duì)策。

設(shè)專項(xiàng)基金 改善基礎(chǔ)設(shè)施

深度貧困地區(qū)和處于深度貧困的村莊，幾乎都處在地形復(fù)雜、氣候條件惡劣、地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)的山區(qū)和邊遠(yuǎn)地區(qū)。

以四省藏區(qū)為例，這些地區(qū)有青藏高原、橫斷山脈，地處高山峽谷，氣候條件復(fù)雜，地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)。這些地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本昂貴，如每公里鄉(xiāng)村道路建設(shè)成本在“三區(qū)三州”平均高達(dá)80萬(wàn)元，甚至100萬(wàn)元。即使在“三區(qū)三州”之外條件相對(duì)好的深度貧困山區(qū)和邊遠(yuǎn)地區(qū)，一條村級(jí)道路建設(shè)成本也高達(dá)每公里六七十萬(wàn)。

因此，解決這些地區(qū)基本的通路、通電、通水等基礎(chǔ)設(shè)施的投入成本很高。基礎(chǔ)設(shè)施改善不僅受到成本高的約束，也受到地理地質(zhì)條件、居住分散特別是受到頻繁地質(zhì)災(zāi)害等影響，使得在這些地區(qū)改善基礎(chǔ)設(shè)施面臨巨大挑戰(zhàn)。

四川甘孜31個(gè)貧困村和61個(gè)非貧困村均未實(shí)施安全飲水鞏固提升工程，甘肅甘南仍有1400個(gè)自然村不通公路，四川甘孜45個(gè)鄉(xiāng)不通硬化路、48個(gè)貧困村不通公路。四川甘孜85%的行政村不通寬帶，1725個(gè)村收不到州縣電視節(jié)目。

深度貧困地區(qū)在自然條件約束下，加上現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施缺口很大，2020年實(shí)現(xiàn)脫貧、同步小康壓力很大，需要按照中央關(guān)于深度貧困地區(qū)的脫貧戰(zhàn)略，制定基本基礎(chǔ)設(shè)施到達(dá)自然村的規(guī)劃，建立政府和社會(huì)在統(tǒng)一規(guī)劃下的投資機(jī)制。

近年來(lái)，企業(yè)和社會(huì)參與脫貧攻堅(jiān)的積極性很高，但投入很多處于相對(duì)碎片化狀態(tài)，如何將政府和社會(huì)資源聚焦到深度貧困地區(qū)，應(yīng)該成為解決這些地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施落后的重點(diǎn)。

因此，可以考慮建立一個(gè)在規(guī)劃約束下的融合政府和社會(huì)資源的深度貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)基金，專門用于這些地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是制定優(yōu)惠政策鼓勵(lì)企業(yè)和社會(huì)資源進(jìn)入深度貧困地區(qū)建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施。

深度貧困地區(qū)的可持續(xù)脫貧受到區(qū)域經(jīng)濟(jì)落后的制約。深度貧困地區(qū)所覆蓋的州縣在全國(guó)區(qū)域發(fā)展排名中均處于末端。例如，貧困狀況嚴(yán)重的4個(gè)省份一般公共預(yù)算收入均值均為全國(guó)一般公共預(yù)算均值的37%，導(dǎo)致這些地區(qū)的地方政府幾乎從財(cái)力上完全缺乏解決所在地貧困狀況的能力。

在全國(guó)范圍經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，如何推進(jìn)很多適合深度貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)向這些地區(qū)轉(zhuǎn)移，對(duì)于這些地區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)脫貧具有重要意義。

今后，國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)該更加聚焦這些地區(qū)發(fā)展，將區(qū)域發(fā)展與脫貧攻堅(jiān)銜接，要在這些地區(qū)培育新的產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)。在深度貧困地區(qū)，很多地方具有優(yōu)質(zhì)的旅游資源，而且不適合發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)，應(yīng)該將農(nóng)牧民直接參與的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游等作為重要產(chǎn)業(yè)加以支持。

基本社會(huì)服務(wù)需跟上

深度貧困地區(qū)基本社會(huì)服務(wù)嚴(yán)重落后于全國(guó)平均水平。

以四省藏區(qū)為例，2016年四省藏區(qū)41.92萬(wàn)建檔立卡貧困戶中，僅有不到3%的貧困人口達(dá)到高中及以上學(xué)歷，僅34%的貧困人口接受過(guò)正規(guī)教育。2015年底，有幼兒園或?qū)W前班的行政村比例，和有小學(xué)且就學(xué)便利的行政村比例分別為30%和35%，遠(yuǎn)低于全國(guó)貧困地區(qū)的平均水平。

考慮到這些地區(qū)的特殊情況，應(yīng)該集中建設(shè)和改善寄宿制學(xué)校的條件，做到義務(wù)教育全覆蓋；提高教師待遇，改善教育質(zhì)量。在這些地區(qū)實(shí)施支教計(jì)劃和在距離不遠(yuǎn)、條件相對(duì)好的地區(qū)擴(kuò)招來(lái)自貧困地區(qū)的學(xué)生，從而彌補(bǔ)教學(xué)資源不足的短板。

深度貧困地區(qū)的貧困人口地方病發(fā)病率高。以四省藏區(qū)為例，包蟲(chóng)病、大關(guān)節(jié)病、結(jié)核病、高原心臟病等發(fā)病率極高。深度貧困地區(qū)基層醫(yī)院比較少，醫(yī)療專業(yè)人才匱乏。應(yīng)考慮加強(qiáng)以地方病診斷和治療為重要內(nèi)容的醫(yī)療能力建設(shè)，同時(shí)建立長(zhǎng)期的志愿醫(yī)療服務(wù)制度。

深度貧困地區(qū)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)設(shè)計(jì)也不合理，需要設(shè)計(jì)實(shí)施針對(duì)這些地區(qū)特殊情況的社會(huì)公共服務(wù)政策和措施。

找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)撛诹α?/h3>

深度貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)商品化程度很低。由于受到自然、地理、社會(huì)、文化等因素的制約，深度貧困地區(qū)發(fā)展產(chǎn)業(yè)難度很大。同時(shí)，深度貧困地區(qū)的農(nóng)牧業(yè)均有很多自身特色。在現(xiàn)代加工業(yè)難以成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的地區(qū)，發(fā)展以農(nóng)戶為基礎(chǔ)的小型特殊農(nóng)產(chǎn)品加工以及利用電商打造特色品牌，也是深度貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的潛在力量。

扶貧資源需按照創(chuàng)新原則在這些地區(qū)進(jìn)行投入，從而提高農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)收入在農(nóng)戶總收入中的比重，逐步扭轉(zhuǎn)嚴(yán)重依賴政府轉(zhuǎn)移支付的局面，這也是深度貧困地區(qū)脫貧的關(guān)鍵所在。

深度貧困地區(qū)生活條件極差，本身行政資源相對(duì)奇缺，貧困人口居住分散，條件艱苦，外部派駐的人力資源很難長(zhǎng)期和村民共同生活，現(xiàn)行幫扶組織動(dòng)員機(jī)制很難充分發(fā)揮作用。同時(shí)，各類社會(huì)組織在這些地區(qū)也很少展開(kāi)社會(huì)活動(dòng)，“最后一公里”的真空度很高。

因此，關(guān)于深度貧困地區(qū)組織幫扶措施，要根據(jù)這些地區(qū)的特殊情況靈活安排。對(duì)社會(huì)組織在深度貧困地區(qū)參與精準(zhǔn)扶貧，應(yīng)在資金上提供支持，積極推進(jìn)在深度貧困地區(qū)展開(kāi)政府購(gòu)買扶貧服務(wù)。

同時(shí)也要看到，深度貧困地區(qū)是少數(shù)民族最集中的地區(qū)，少數(shù)民族的社會(huì)文化價(jià)值與現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)價(jià)值存在很大斷層，幫助他們有效與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)銜接的困難很大。在脫貧實(shí)踐中，需要考慮他們的社會(huì)文化價(jià)值體系，切勿按照主流市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求強(qiáng)制他們進(jìn)行改變。

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