改革再難也要向前推進

張曙霞

截至2017年，西藏全區(qū)生產(chǎn)總值已經(jīng)連續(xù)25年保持兩位數(shù)增長，農(nóng)牧民可支配收入連續(xù)15年保持兩位數(shù)增長，過去五年減少貧困人口53萬人。

對于地處雪域高原、氣候惡劣、條件艱苦的地區(qū)而言，這樣的成績頗為不易。更難能可貴的是，兩位數(shù)的高增速沒有以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價。

“2017年環(huán)保督察中，中央環(huán)保督察組認為我區(qū)生態(tài)環(huán)境保持在良好狀態(tài)，絕大部分區(qū)域處于原生狀態(tài)，仍然是全球最潔凈的地區(qū)之一?！蔽鞑刈灾螀^(qū)黨委副書記、區(qū)政府主席齊扎拉告訴《財經(jīng)國家周刊》記者。

西藏發(fā)展進入了歷史最好時期，但對標高質(zhì)量發(fā)展要求，西藏面臨的困難和挑戰(zhàn)依然嚴峻。而且，作為全國唯一省級集中連片特困地區(qū)，西藏仍有33萬貧困人口，破解深度貧困問題任重道遠。

“面對與全國人民一道全面建成小康社會和全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化西藏的目標，今天的我們比以往任何時候都更需要以改革創(chuàng)新激發(fā)動能，實現(xiàn)質(zhì)量變革、效率變革、動力變革?！饼R扎拉說。

謀篇高質(zhì)量發(fā)展

《財經(jīng)國家周刊》：截至目前，西藏全區(qū)生產(chǎn)總值已經(jīng)連續(xù)25年保持兩位數(shù)增長。地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量上有哪些提升？

齊扎拉：過去五年，我們貫徹新發(fā)展理念，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以處理好“十三對關(guān)系”為根本方法，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效率明顯提升。

一是基礎(chǔ)設(shè)施短板加速補齊。例如，全區(qū)公路里程由6.5萬公里增加到9萬公里，高等級公路由37公里增加到660公里，國內(nèi)外航線由37條增加到79條。主電網(wǎng)覆蓋62個縣（區(qū)），解決和改善了199萬人用電問題。

二是發(fā)展新動能加快孕育。我們立足資源稟賦和特色優(yōu)勢，推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)不斷夯實，糧食年產(chǎn)量突破100萬噸。旅游文化、清潔能源、凈土健康等特色產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。2015年以來，清潔電力外送21.8億千瓦時，五年累計旅游收入超過1300億元。

三是發(fā)展成果加速惠民。西藏把70%以上財力投向民生，使得老百姓最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的教育、醫(yī)療、社保等問題極大改善。國家統(tǒng)計局專項調(diào)查結(jié)果顯示，我區(qū)群眾對生活現(xiàn)狀的滿意度超過97%，對全面建成小康社會的信心達到97.3%。

四是發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。我們堅持把綠色發(fā)展作為普遍形態(tài)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，在推進經(jīng)濟發(fā)展中保護環(huán)境、改善環(huán)境。

《財經(jīng)國家周刊》：西藏地區(qū)發(fā)展有哪些短板，又將迎來什么發(fā)展機遇？

齊扎拉：由于歷史等多方面原因，西藏經(jīng)濟發(fā)展總體水平低，仍然是全國最落后的地區(qū)之一。

我們面臨的短板主要表現(xiàn)在：一是內(nèi)生動力不足，過度依賴投資拉動的經(jīng)濟增長方式還在延續(xù);二是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然滯后，支撐保障不充分;三是城鄉(xiāng)公共服務半徑大、成本高;四是脫貧攻堅和改善民生的任務依然艱巨。

但挑戰(zhàn)中蘊藏著更大機遇。中央實施“七大戰(zhàn)略”、打好三大攻堅戰(zhàn)，為我區(qū)有效破解發(fā)展不平衡不充分提供了機遇;中央對民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)和“三區(qū)三州”實施傾斜扶持，為我區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供了機遇;中央推進軍民深度融合發(fā)展，為我區(qū)加快邊境地區(qū)發(fā)展、強邊固邊提供了機遇;中央深化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，為我區(qū)保持投資規(guī)模、培育重點優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提供了機遇;中央加快創(chuàng)新型國家建設(shè)，為我區(qū)補齊科技人才短板提供了機遇。

《財經(jīng)國家周刊》：2018年西藏在落實高質(zhì)量發(fā)展要求方面有哪些舉措？

齊扎拉：西藏很大程度上還未經(jīng)歷工業(yè)化的洗禮，初期性、依賴性特征依然明顯，經(jīng)濟總量還很小。西藏的發(fā)展，在提高發(fā)展質(zhì)量的同時，還面臨“做大蛋糕”的問題。

我們將緊緊抓住新時代帶來的新機遇，用好用足中央的宏觀政策和扶持政策，牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展要求，著力推進“十大工程”，加快補齊發(fā)展短板和弱項，縮小與全國平均發(fā)展水平的差距。

一是加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進一步織密全區(qū)交通路網(wǎng)。加快推進蘇洼龍、葉巴灘等水電站建設(shè)，完成昌都與藏中聯(lián)網(wǎng)工程，啟動藏中與阿里聯(lián)網(wǎng)工程。完善市政基礎(chǔ)設(shè)施，加強水利設(shè)施建設(shè)。

二是堅決打好三大攻堅戰(zhàn)。增強金融服務實體經(jīng)濟能力，加強信用體系建設(shè)，做好金融風險防控;進一步規(guī)范政府債務管理，抓好縣以下隱性債務風險防控。突出抓好精準問題和標準問題，確保年內(nèi)全面完成易地扶貧搬遷任務，減少貧困人口14萬人以上，2000個貧困村居退出，25個貧困縣區(qū)摘帽。加強大氣、水、土壤等污染防治，把單位GDP能耗和主要污染物排放總量控制在國家核定范圍內(nèi)，保持西藏天藍、地綠、水清。

三是加強協(xié)調(diào)統(tǒng)籌。建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，廣大農(nóng)牧區(qū)是重點難點。大力實施以“神圣國土地守護者、幸福家園建設(shè)者”為主題的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，扎實推進興邊富民。按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，加快推進農(nóng)牧區(qū)三項制度改革，著力讓農(nóng)牧業(yè)“強”起來，農(nóng)牧民“富”起來，農(nóng)牧區(qū)“美”起來。

四是發(fā)展壯大實體經(jīng)濟。從本地資源條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和國家戰(zhàn)略需要出發(fā)，聚力發(fā)展高原生物、旅游文化等七大產(chǎn)業(yè)，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強發(fā)展內(nèi)生動力。優(yōu)化調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)，切實形成西藏本地國企、中央企業(yè)、西藏民營企業(yè)、區(qū)外非公企業(yè)蓬勃發(fā)展的“四輪驅(qū)動”動力機制。

五是堅持在發(fā)展中改善民生。繼續(xù)把解決好群眾就業(yè)、增收、教育、醫(yī)療、住房、食品安全等方面的問題作為我們工作的重點。構(gòu)建城鄉(xiāng)基本醫(yī)療服務保障體系，完成全區(qū)包蟲病、肺結(jié)核、肝炎、風濕病全人群篩查治療。全面實施全民參保計劃，完善社會救助體系。

“總開關(guān)”仍是思想問題

《財經(jīng)國家周刊》：進入新時代，西藏確定的奮斗目標是什么？實現(xiàn)這一目標“總開關(guān)”在哪里？

齊扎拉：我們的奮斗目標是，確保到2020年全面建成小康社會，實現(xiàn)全區(qū)城鄉(xiāng)居民人均可支配收入接近全國平均水平，基本公共服務主要指標接近或達到西部地區(qū)平均水平，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施條件加快改善，綠色產(chǎn)業(yè)體系和市場經(jīng)濟體系加快健全，生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)文明建設(shè)全面提升，各族群眾生活質(zhì)量水平持續(xù)提高，社會主義核心價值觀和中華優(yōu)秀文化廣泛弘揚，社會局勢保持全面和諧穩(wěn)定，邊防持續(xù)鞏固。

客觀來說，西藏發(fā)展與全國仍有較大差距。如果說過去我們解決了“從無到有”、“由少到多”的問題，那么未來需要解決的則是“從多到好”、“好上加好”。

在新起點上推動西藏高質(zhì)量發(fā)展，“總開關(guān)”仍是思想問題。我們必須認真學習習近平新時代中國特色社會主義思想，從這一理論寶庫中找立場、找觀點、找方法、找做好工作的“金鑰匙”，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把新發(fā)展理念作為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的“指揮棒”貫穿到經(jīng)濟工作全過程。要牢固樹立“一盤棋”思想，堅決打好“三大攻堅戰(zhàn)”。要以習近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想為指導，著力構(gòu)建中國特色、西藏特點的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，繼續(xù)培育壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推進創(chuàng)新驅(qū)動，加強城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)，全面深化改革，擴大對外開放，加倍苦干實干，向黨和人民交出合格的時代答卷。

《財經(jīng)國家周刊》：在改革開放四十周年之際，西藏打算未來如何進一步全面深化改革？

齊扎拉：面對與全國一道全面建成小康社會和全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化西藏的目標，今天的我們比以往任何時候都更需要以改革創(chuàng)新激發(fā)動能，實現(xiàn)質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。我們將按照黨的十九大作出的各項決策部署，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，用問題倒逼改革，用實踐深化改革，堅持改革再難也要向前推進。

一是以新思路引領(lǐng)新作為。以正確處理好“十三對關(guān)系”為根本方法，著力實施幸福安康、改革創(chuàng)新、美麗西藏、固邊穩(wěn)藏、科教興藏、基礎(chǔ)促進、文化繁榮、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)富民、和諧穩(wěn)定“十大工程”。

二是培育壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。依托西藏本地國企、央企、本地民營企業(yè)、區(qū)外民營企業(yè)“四輪驅(qū)動”，在鞏固傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)、保障青稞肉奶供給基礎(chǔ)上，推動高原生物產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展、特色旅游文化全域發(fā)展、綠色工業(yè)規(guī)模發(fā)展、清潔能源產(chǎn)業(yè)壯大發(fā)展、現(xiàn)代服務業(yè)整體發(fā)展、高新數(shù)字產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、邊貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展，著力構(gòu)建高原現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。

三是激發(fā)創(chuàng)新第一動力。堅持重點領(lǐng)域創(chuàng)新與大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新相結(jié)合，圍繞特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境保護等重點領(lǐng)域，加大科研投入力度，力爭掌握一批擁有高原特色的核心關(guān)鍵技術(shù)。加大人才培養(yǎng)，加大高新技術(shù)應用，積極推動內(nèi)地先進適用技術(shù)對西藏傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，推動高新技術(shù)產(chǎn)品在西藏的試驗和推廣。

四是擴大對外開放。統(tǒng)籌做好對內(nèi)、對外兩個開放，一方面，主動融入川渝經(jīng)濟圈、陜甘青寧經(jīng)濟圈、大香格里拉經(jīng)濟圈，加強與對口支援省市、中央企業(yè)的經(jīng)濟技術(shù)合作交流。另一方面，積極融入國家“一帶一路”建設(shè)，對接孟中印緬經(jīng)濟走廊，加大口岸建設(shè)力度，推進中尼經(jīng)濟交流合作，努力將我區(qū)建成面向南亞開放的重要通道和貿(mào)易物流中心。

五是持續(xù)優(yōu)化環(huán)境。弘揚改革創(chuàng)新精神，搬開體制機制的“絆腳石”。按照中央統(tǒng)一部署，積極推進機構(gòu)改革、農(nóng)牧區(qū)改革、國企國資改革、投融資體制改革，繼續(xù)推進“放管服”改革，打造更加公平、規(guī)范、便利的營商環(huán)境，讓資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素自由充分流動。

六是勇于付諸實踐。深化改革有許多新的“婁山關(guān)”“臘子口”需要攻克。同時，高質(zhì)量發(fā)展是一場耐力賽，需要腳踏實地，打牢基礎(chǔ)。我們將強化使命擔當，以解決問題的實際成效取信于民，不斷把全區(qū)新時代經(jīng)濟發(fā)展推向前進。

聚力深度貧困區(qū)脫貧

《財經(jīng)國家周刊》：過去的一年，西藏在脫貧攻堅方面交出了怎樣的“答卷”？新的一年，又確立了什么樣的目標？

齊扎拉：作為發(fā)展滯后地區(qū)，西藏貧困面積最大，貧困程度最深，是全國唯一省級集中連片貧困地區(qū)。

2017年，我們堅持把打好打贏脫貧攻戰(zhàn)作為西藏的頭等大事和第一民生工程，聚焦精準、聚焦合力、聚焦長遠、聚焦內(nèi)生，用繡花功夫推進脫貧攻堅。實現(xiàn)15萬建檔立卡貧困人口脫貧，1705個貧困村退出，25個貧困縣區(qū)達到脫貧摘帽條件。同時，著力解決因病致貧問題，舉全區(qū)之力實施包蟲病綜合防治工程，累計篩查290.4萬人，完成手術(shù)治療1898例，絕不把包蟲病帶入小康社會。

2018年，我們將深入貫徹落實習近平總書記扶貧開發(fā)重要戰(zhàn)略思想特別是在東西部扶貧協(xié)作座談會、深度貧困地區(qū)脫貧攻堅座談會上的重要講話精神，重點向深度貧困地區(qū)聚焦發(fā)力。整合資金117億元，加大深度貧困地區(qū)扶持力度，抓好產(chǎn)業(yè)扶貧，解決好因病致貧問題，確保年內(nèi)全面完成易地扶貧搬遷任務，實現(xiàn)15萬以上建檔立卡貧困人口脫貧，2100個貧困村退出，25個貧困縣脫貧摘帽，建檔立卡貧困戶人均可支配收入增速持續(xù)保持在16%以上。

《財經(jīng)國家周刊》：西藏被譽為“世界上最后一方凈土”，美麗西藏工程的目標和任務是什么？

齊扎拉：習近平總書記強調(diào)，青藏高原是世界屋脊、亞洲水塔，是地球第三極，保護好青藏高原生態(tài)就是對中華民族生存和發(fā)展的最大貢獻。西藏特殊的自然環(huán)境和我們肩負的職責使命，要求必須用綠色撐起發(fā)展的“四梁八柱”，把綠色作為持之以恒的“成色”和“底色”。

遵照習近平總書記的指示要求，立足我國重要的生態(tài)安全屏障的定位，西藏牢固樹立“綠水青山就是金山銀山，冰天雪地也是金山銀山”的理念，把生態(tài)環(huán)境保護作為發(fā)展的底線、紅線、高壓線，堅持算大賬、算長遠賬、算整體賬、算綜合賬，絕不以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價發(fā)展經(jīng)濟，著力讓西藏青山常在、綠水長流，全面保護好“世界上最后一片凈土”。