沂南：孝心基金解憂貧困戶養(yǎng)老

劉禹松 暢婉潔

78歲的鄭來(lái)芹拿著汶鳳村孝善理事會(huì)發(fā)給他的200多元現(xiàn)金紅包，開(kāi)心得合不攏嘴。鄭來(lái)芹領(lǐng)到的這個(gè)紅包，在山東省沂南縣被稱作“家庭養(yǎng)老孝心基金”。每個(gè)月的月初，當(dāng)?shù)卮甯刹慷紩?huì)準(zhǔn)時(shí)將這筆錢以現(xiàn)金紅包的形式送到老人手中。

“以往孩子們工作忙，只是偶爾問(wèn)問(wèn)我是不是缺錢花。如今有了基金，村里還成立了孝善理事會(huì)，孝敬老人在每家每戶都成了習(xí)慣，到了日子，不管孩子孝順不孝順，干部都幫忙操著心，生活咋能不好哩？”鄭來(lái)芹說(shuō)。

鄭來(lái)芹膝下共有4個(gè)子女，年歲已高的鄭來(lái)芹和老伴跟著大兒子生活，大兒媳在農(nóng)忙之余負(fù)責(zé)照顧老人和孩子，其余的子女也會(huì)經(jīng)常回家探望。眼看著兒孫繞膝、生活不愁，老兩口心里總有著說(shuō)不出的美。

四德榜。

出臺(tái)

沂南是山東省首批“四德”工程示范縣。沂南縣總面積1706平方公里，下轄14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個(gè)街道、1個(gè)省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，全縣共有人口95萬(wàn)人。據(jù)沂南縣2018年1月提供的數(shù)據(jù)顯示，2016年，該縣共有50個(gè)省定貧困村，3萬(wàn)建檔立卡貧困戶，共計(jì)5.1萬(wàn)貧困人口。全縣70歲以上老人共有7.84萬(wàn)人，其中屬于貧困人口的有2.67萬(wàn)人。

如何破解農(nóng)村養(yǎng)老這一突出的社會(huì)問(wèn)題，更好地傳承孝老敬親、奉養(yǎng)父母的傳統(tǒng)美德，探索在精準(zhǔn)扶貧下的農(nóng)村養(yǎng)老新路徑，進(jìn)一步推進(jìn)“四德”工程在農(nóng)村落小、落細(xì)、落實(shí)，是當(dāng)?shù)攸h委和政府始終都在關(guān)心和思考的問(wèn)題。2016年，以鎮(zhèn)村為試點(diǎn)，在全縣逐步推廣設(shè)立的“家庭養(yǎng)老孝心基金”，為這一問(wèn)題的解決提供了新思路。

沂南縣依汶鎮(zhèn)黨委書(shū)記李桂杰，是“家庭孝心養(yǎng)老基金”模式最早的推動(dòng)者。他告訴《民生周刊》記者，之所以會(huì)有這樣的想法，完全是因?yàn)橐淮闻既坏娜霊糇咴L。

2016年的正月初七，還在青駝鎮(zhèn)政府當(dāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)的李桂杰帶領(lǐng)柳河村兩委干部來(lái)到了一名村民家里?！澳鞘且粋€(gè)一進(jìn)去就感覺(jué)沒(méi)什么生氣的院落。”李桂杰這樣形容，“兩位老人都在家里，圍著一個(gè)燒柴火的爐子坐著，院子里的三只雞和一條狗是他們僅有的伴?！鄙狭藲q數(shù)的男主人不停地抽著旱煙袋，向李桂杰介紹著家里的情況。原來(lái)，老人并非無(wú)兒無(wú)女。一個(gè)兒子在臨沂市區(qū)開(kāi)出租車，已經(jīng)在城里置下兩套房產(chǎn)。另有一個(gè)女兒，住得不算遠(yuǎn)。老人將自己的土地交給女兒，女兒每年會(huì)給老人提供一些糧食，兒子只有在過(guò)年的時(shí)候會(huì)回家一趟。一年到頭，老人手里幾乎見(jiàn)不到現(xiàn)錢?！皼](méi)什么盼頭，勉強(qiáng)活著。”老人平靜地說(shuō)。

老人的境遇，深深地觸動(dòng)了李桂杰?！罢l(shuí)家都有父母。為人子女，怎么可以對(duì)這樣的現(xiàn)象坐視不理？”離開(kāi)老人家后，李桂杰立刻組織工作人員在村里做了個(gè)摸底，統(tǒng)計(jì)結(jié)果很快出來(lái)了：全村70歲以上老人共有17位。

除了統(tǒng)計(jì)出村里的數(shù)據(jù)，李桂杰還發(fā)現(xiàn)了“三個(gè)現(xiàn)象”和“一個(gè)現(xiàn)實(shí)”?！叭齻€(gè)現(xiàn)象”是：兒子多的家庭，不一定對(duì)老人孝順；女兒多的老人，更有幸福感；獨(dú)生子家庭，對(duì)老人的孝順程度比前兩種情況還好?！耙粋€(gè)現(xiàn)實(shí)”是：70歲以上、沒(méi)有勞動(dòng)力的老人，孩子種了家里的土地后，只會(huì)給老人一些糧食，老人手里幾乎沒(méi)有現(xiàn)錢?！按謇锘閱始奕?，份子錢都拿不出來(lái)。這種精神上的匱乏要比物質(zhì)上的更使他們感到窘困，好像再也無(wú)法融入這個(gè)社會(huì)了?！崩罟鸾苷f(shuō)。

為了解決這個(gè)問(wèn)題，李桂杰先后在鎮(zhèn)村兩級(jí)召開(kāi)多次會(huì)議，尋找解決辦法。與會(huì)者的意見(jiàn)分歧很大，主要集中在那些子女有贍養(yǎng)能力卻沒(méi)有對(duì)老人盡到贍養(yǎng)義務(wù)的家庭，這些家庭里的老人到底能不能被列入貧困戶中？然而，不管能不能被列入名單，改變這些老人的生活現(xiàn)狀都是李桂杰下決心要解決的問(wèn)題。

為此，有人提議：“可不可以政府出面，讓子女拿出一部分錢來(lái)贍養(yǎng)老人？哪怕每個(gè)月只有100塊錢也行。”這個(gè)意見(jiàn)成為日后青駝鎮(zhèn)乃至沂南縣“家庭養(yǎng)老孝心基金”的雛形。此后，這一模式在李桂杰的推動(dòng)下，又經(jīng)歷了從單純依靠子女繳納孝心款到繳納與捐助并行，依靠社會(huì)愛(ài)心捐助為孝心款配套資金補(bǔ)貼的轉(zhuǎn)變。

如今，李桂杰已經(jīng)離開(kāi)青駝鎮(zhèn)，成為依汶鎮(zhèn)黨委書(shū)記，但發(fā)展“家庭孝心養(yǎng)老基金”依然是他的一項(xiàng)重要工作。他告訴《民生周刊》記者，依汶鎮(zhèn)共有人口5.1萬(wàn)人，全鎮(zhèn)包含40個(gè)行政村，其中省定的重點(diǎn)貧困村有15個(gè)，全鎮(zhèn)共確定貧困戶3236戶，共計(jì)5416人。然而，一些沒(méi)能被有贍養(yǎng)能力的子女贍養(yǎng)的老人并沒(méi)有被統(tǒng)計(jì)在內(nèi)，這部分老人的生活依然困難。此外，全鎮(zhèn)60歲以上貧困老人共計(jì)3638人，占全鎮(zhèn)貧困人口總數(shù)約三分之二，隨著人口老齡化的加快，這一比例還會(huì)持續(xù)提高。

“家庭孝心養(yǎng)老基金”這一模式甫一推出，就受到了沂南縣委和縣政府的高度重視。2016年4月9日，中共沂南縣委辦公室、沂南縣人民政府辦公室聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于推廣設(shè)立家庭養(yǎng)老孝心基金加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老保障工作的實(shí)施意見(jiàn)》。同時(shí)，沂南縣還成立了以縣委書(shū)記和縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)的“沂南縣推廣設(shè)立家庭養(yǎng)老孝心基金加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組”。

細(xì)則

那么，“家庭孝心養(yǎng)老基金”應(yīng)該如何運(yùn)作？

為了最大限度發(fā)揮“基金養(yǎng)老”的社會(huì)優(yōu)勢(shì)，沂南縣委縣政府組織力量，對(duì)李桂杰推動(dòng)的“家庭孝心養(yǎng)老基金”養(yǎng)老模式進(jìn)行了升級(jí)和改造，將其與“四德工程”相結(jié)合，并在2017年以“獎(jiǎng)勵(lì)資金”的形式，按照每人每月不低于10元的標(biāo)準(zhǔn)，將“家庭孝心養(yǎng)老基金”的部分補(bǔ)貼列入縣鄉(xiāng)政府的年度財(cái)政支出預(yù)算。

李桂杰走訪村民家。

除了財(cái)政補(bǔ)貼的獎(jiǎng)勵(lì)資金以外，“家庭孝心養(yǎng)老基金”由3個(gè)部分組成：孝心資金、愛(ài)心資金和補(bǔ)助資金。孝心資金，由子女每月繳納贍養(yǎng)資金。按照沂南縣制定的標(biāo)準(zhǔn)，60歲以上失去勞動(dòng)能力的老人，其子女每月按照最低不少于100元最多不超過(guò)300元的標(biāo)準(zhǔn)繳納贍養(yǎng)資金。愛(ài)心資金，由當(dāng)?shù)卣ㄟ^(guò)策劃慈善產(chǎn)品、組織募捐活動(dòng)、發(fā)動(dòng)廣大干部職工以及愛(ài)心企業(yè)和人士踴躍捐款所籌。同時(shí)，當(dāng)?shù)剡€出臺(tái)愛(ài)心激勵(lì)辦法，激發(fā)社會(huì)各層面捐贈(zèng)積極性。補(bǔ)助資金，是指對(duì)于有集體收入的村，結(jié)合自身需要，拿出部分資金對(duì)“家庭孝心養(yǎng)老基金”的受益老人給予補(bǔ)助。

沂南縣慈善總會(huì)，是負(fù)責(zé)募集和管理愛(ài)心資金的單位。具體撥付使用由設(shè)在縣文明辦的領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)鎮(zhèn)村籌資數(shù)額提出意見(jiàn)和方案，縣鄉(xiāng)兩級(jí)募集的基金統(tǒng)分集合、分塊管理。對(duì)子女繳納的“孝心資金”由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站代管。

對(duì)于子女每月繳納的孝心資金，政府會(huì)根據(jù)數(shù)額給予一定的配比補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)，村級(jí)孝老敬老理事會(huì)將發(fā)放資金明細(xì)報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核把關(guān)后，基金則以現(xiàn)金紅包的形式按月發(fā)放到老人手中，并同時(shí)進(jìn)行公示。

對(duì)于那些子女無(wú)贍養(yǎng)能力的家庭，則由村集體收入、社會(huì)愛(ài)心捐贈(zèng)、政府共同出資，以孝心基金兜底的方式對(duì)老人的基本生活給予保障。

為了確?！凹彝バ⑿酿B(yǎng)老基金”的有效運(yùn)行，沂南縣由縣鄉(xiāng)兩級(jí)分別成立由主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭的工作機(jī)構(gòu)，明確了由宣傳部、文明辦具體負(fù)責(zé)推進(jìn)，制定相關(guān)實(shí)施意見(jiàn)和管理辦法，并將其列入考核。

基層則通過(guò)召開(kāi)黨員會(huì)、村民代表大會(huì)等方式，討論研究“家庭孝心養(yǎng)老基金”有關(guān)事項(xiàng)，并將其納入村規(guī)民約。同時(shí)，推舉由村干部、老黨員、村民代表等在村里有威信、熱心公益事業(yè)的人士組成孝老敬老理事會(huì)，負(fù)責(zé)具體工作的落實(shí)。

成果

為了防止出現(xiàn)“錢給了，人不管”的現(xiàn)象發(fā)生，

“家庭孝心養(yǎng)老基金”還創(chuàng)立了關(guān)愛(ài)機(jī)制，希望子女能夠經(jīng)常到老人家中洗衣做飯、打掃衛(wèi)生、與老人聊天等，增加老人的歸屬感滿足感。同時(shí)，對(duì)老人的經(jīng)濟(jì)保障、日常照料、居住環(huán)境、精神慰藉、醫(yī)療衛(wèi)生等5個(gè)層面進(jìn)行星級(jí)評(píng)定，直接反映子女對(duì)老人的關(guān)愛(ài)情況，并以此作為“四德榜”上榜典型及“好媳婦”“孝悌之星”等各類典型評(píng)選的重要依據(jù)。

此外，孝老敬老理事會(huì)在入戶發(fā)放現(xiàn)金紅包的同時(shí)，也會(huì)主動(dòng)了解子女對(duì)老人的關(guān)愛(ài)情況，對(duì)孝心資金的繳納及星級(jí)評(píng)定情況在村務(wù)公開(kāi)欄進(jìn)行公示。

談起“家庭孝心養(yǎng)老基金”，李桂杰坦言，推動(dòng)之初也曾經(jīng)有過(guò)顧慮?！皠傞_(kāi)始，有子女覺(jué)得我們是多此一舉，也有人質(zhì)疑清官難斷家務(wù)事，政府這是自找麻煩。領(lǐng)導(dǎo)也曾擔(dān)心，是否可持續(xù)，能否被復(fù)制，能否被推廣?！比缃?，這一切的顧慮都早已隨著“基金養(yǎng)老”模式的普及煙消云散。

截至2018年1月數(shù)據(jù)顯示，沂南縣已經(jīng)在864個(gè)自然村推行了“家庭養(yǎng)老孝心基金”，覆蓋率達(dá)到92%，收到子女繳納的孝心資金8447萬(wàn)元，募集社會(huì)愛(ài)心資金1056萬(wàn)元，縣財(cái)政投入獎(jiǎng)勵(lì)資金1400萬(wàn)元，惠及70392名老人。

對(duì)于“家庭孝心養(yǎng)老基金”取得的成績(jī)，沂南縣委宣傳部副部長(zhǎng)兼縣文明辦主任于世勇表示：“‘基金養(yǎng)老的創(chuàng)新模式，依靠的是村規(guī)民約的道德約束力，重構(gòu)了農(nóng)村孝德平臺(tái)，做活農(nóng)村社會(huì)治理文章，從根本上解決了農(nóng)村老年群眾的養(yǎng)老問(wèn)題，走出了‘家庭主體‘子女主力‘政府引導(dǎo)‘社會(huì)參與的農(nóng)村孝德建設(shè)新路子，叫響了‘德潤(rùn)陽(yáng)都、大愛(ài)沂南的道德品牌?！?/p>