五位一體 鄉(xiāng)村振興

李國(guó)祥

十九大作出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重大決策部署后，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議把實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為重點(diǎn)工作加以部署，中央農(nóng)村工作會(huì)議聚焦鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，系統(tǒng)地提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)任務(wù)、原則、道路和重要舉措，中央一號(hào)文件以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為主題提出全面意見(jiàn)。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，需要中央和各地共同努力，需要農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體以及全社會(huì)共努力，做好頂層設(shè)計(jì)和縝密謀劃工作，采取切實(shí)有效行動(dòng)，不斷推動(dòng)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步和農(nóng)民全面發(fā)展。

鄉(xiāng)村振興 規(guī)劃先行

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，既是決勝全面建成小康社會(huì)的重要抓手，又是開(kāi)啟現(xiàn)代化新征程的重要舉措，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的歷史性任務(wù)，必須堅(jiān)持規(guī)劃先行，明確方向原則和目標(biāo)任務(wù)，選擇有效措施，做到分步實(shí)施，從容建設(shè)，避免形象工程和刮風(fēng)搞運(yùn)動(dòng)。

今年中央一號(hào)文件明確提出要強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興規(guī)劃引領(lǐng)，制定2018至2022年五年期的國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，細(xì)化實(shí)化工作重點(diǎn)和政策措施，安排重大工程、重大計(jì)劃和重大行動(dòng)。各地各部門都要制定鄉(xiāng)村振興規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃或方案。當(dāng)務(wù)之急是要對(duì)現(xiàn)有各項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行提升，按照實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求，做好與國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃和當(dāng)?shù)丶跋嚓P(guān)部門各類規(guī)劃的有效銜接，形成多規(guī)合一的規(guī)劃體系。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，要系統(tǒng)設(shè)計(jì)全域鄉(xiāng)村空間形態(tài)、產(chǎn)業(yè)布局、生態(tài)保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等方面的提升方案，要把重塑城鄉(xiāng)關(guān)系、發(fā)展高質(zhì)量鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、建設(shè)安居樂(lè)業(yè)美好家園、繁榮鄉(xiāng)村文化和創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系等作為重點(diǎn)進(jìn)行謀劃。

強(qiáng)化創(chuàng)新解“三農(nóng)”問(wèn)題

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，既是進(jìn)入新世紀(jì)國(guó)家解決“三農(nóng)”問(wèn)題而實(shí)施的一系列行之有效惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)富農(nóng)政策的繼承和發(fā)展，又是從體制機(jī)制上加大改革創(chuàng)新力度，全面根本解決我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題，走出一條具有中國(guó)特色的鄉(xiāng)村振興道路。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制。多年來(lái)，我國(guó)通過(guò)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)，農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善，基本社會(huì)服務(wù)不斷向鄉(xiāng)村延伸，多數(shù)公共品和公共服務(wù)已經(jīng)在鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)了廣覆蓋。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，要求各地要切實(shí)在公共財(cái)政投入上優(yōu)先保障，在公共服務(wù)上優(yōu)先安排，提高農(nóng)村民生保障水平。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的制度建設(shè)是以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)的，著力破解制約鄉(xiāng)村振興“錢、地、人”等關(guān)鍵要素流動(dòng)和配置的體制機(jī)制障礙。健全投入保障制度，創(chuàng)新投融資機(jī)制，鼓勵(lì)吸引更多社會(huì)資本投向鄉(xiāng)村振興，以解決“錢”的問(wèn)題。深化農(nóng)村土地制度改革，以解決“地”的問(wèn)題。創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才培育引進(jìn)使用機(jī)制，造就更多鄉(xiāng)土人才，發(fā)揮科技人才支撐作用，鼓勵(lì)社會(huì)各界投身鄉(xiāng)村建設(shè)，以解決“人”的問(wèn)題。

中央已經(jīng)對(duì)農(nóng)村全面深化改革作出部署，各地要勇于探索，善于創(chuàng)新，增加有效制度供給，切實(shí)激活主體、激活要素、激活市場(chǎng)。針對(duì)鄉(xiāng)村振興必將遇到的融資難融資貴難題，要強(qiáng)化金融服務(wù)方式創(chuàng)新，提升金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興能力和水平。加快財(cái)政支持為主的農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保公司向市縣延伸，放大財(cái)政投入效應(yīng)。各地要針對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)和基本建設(shè)用地不易獲得的難題，要清除體制機(jī)制障礙，把實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略所需要的合理土地供給放在優(yōu)先的位置，優(yōu)先保證用地指標(biāo)。針對(duì)農(nóng)民適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力不足問(wèn)題，各地不僅需要培育新型職業(yè)農(nóng)民，而且需要引進(jìn)大量專業(yè)人才;不僅需要大量培育本土人才，而且需要大規(guī)模引智引進(jìn)外來(lái)人才。

鄉(xiāng)村振興需全面部署

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，具有全面性，不僅要加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化，而且還要推動(dòng)農(nóng)村政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)。

在現(xiàn)代化進(jìn)程中，農(nóng)村青壯勞動(dòng)力、土地和資金等優(yōu)質(zhì)稀缺要素不斷流向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城市，農(nóng)業(yè)成為農(nóng)村留守老人和婦女不得已維持生計(jì)的產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放，國(guó)外廉價(jià)農(nóng)產(chǎn)品或者高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的壓力越來(lái)越大。2017年，國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)不足5%，而農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口增長(zhǎng)近20%。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)。實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺，一要靠質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，明顯提高農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量，提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力;二要進(jìn)一步提升農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平，到2020年確保鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展。

長(zhǎng)期以來(lái)，鄉(xiāng)村文化建設(shè)明顯滯后，一方面投入嚴(yán)重不足，另一方面缺乏有效抓手推進(jìn)鄉(xiāng)村文化進(jìn)步。從全國(guó)來(lái)看，不贍養(yǎng)父母、賭博泛濫、婚喪嫁娶大操大辦、拜金盛行、迷信充斥等，做小姐、當(dāng)混混，不被村民鄙視摒棄，反而被村民羨慕，這些現(xiàn)象在全國(guó)一些地方的鄉(xiāng)村確實(shí)不同程度地客觀存在，反映的是鄉(xiāng)村社會(huì)價(jià)值觀扭曲，鄉(xiāng)村道德失范。大力推進(jìn)鄉(xiāng)村文化建設(shè)刻不容緩。

我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)功能發(fā)揮極不充分，且?guī)?lái)面源污染，鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境尚未根本好轉(zhuǎn)。良好生態(tài)環(huán)境是農(nóng)村最大潛在優(yōu)勢(shì)和寶貴財(cái)富。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，不僅要切實(shí)避免農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染，加大農(nóng)村人居環(huán)境整治，增加農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品及服務(wù)供給，推動(dòng)鄉(xiāng)村自然資本加快增值。

從全國(guó)來(lái)看，村民自治已經(jīng)實(shí)施多年，對(duì)于保障農(nóng)民民主權(quán)利具有積極意義，但在農(nóng)村以宗族和熟人組成的社會(huì)中，受傳統(tǒng)愚昧思維等不利影響，村民自治的弊端也十分明顯，如婦女權(quán)益和村內(nèi)少數(shù)宗姓人權(quán)益得不到有效保護(hù)。金錢換選票、村霸治村等問(wèn)題在一些鄉(xiāng)村曾經(jīng)暴露過(guò)。這就要求必須加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，培育農(nóng)村基層工作隊(duì)伍，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。