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    清理規(guī)范社會(huì)組織勢(shì)在必行

    2018-04-20 09:11凌勇堅(jiān)鄭德偉沈國(guó)新
    學(xué)會(huì) 2018年3期
    關(guān)鍵詞:會(huì)費(fèi)理事太湖

    凌勇堅(jiān) 鄭德偉 沈國(guó)新

    改革開(kāi)放以來(lái),各類社會(huì)組織在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、行業(yè)自律、社會(huì)治理中發(fā)揮了積極作用,但是也漸漸地滋生出了一些負(fù)面的東西,甚至于亂象。為了凈化社會(huì)風(fēng)氣,使社會(huì)組織能夠持續(xù)健康發(fā)展,環(huán)太湖區(qū)域多地已經(jīng)開(kāi)啟了對(duì)轄區(qū)內(nèi)社會(huì)組織的清理規(guī)范工作,受到當(dāng)?shù)匕傩盏钠毡闅g迎。

    一、亂象表現(xiàn)

    (一)亂收費(fèi)現(xiàn)象突出

    收費(fèi)不規(guī)范是一個(gè)非常突出的問(wèn)題,即使在同一座城市里,不同社會(huì)組織年度會(huì)費(fèi)收取的金額也是相差懸殊,既有不收取會(huì)費(fèi)的,又有收取500~1000元的,也有收取3000~5000元的,甚至個(gè)別有收取8000~10000元的,比較隨意。當(dāng)追問(wèn)收費(fèi)的依據(jù)是什么時(shí),多數(shù)社會(huì)組織的負(fù)責(zé)人不能給出令人信服的回答。社團(tuán)在一年中總共支出了多少,是否合理和必需?有沒(méi)有向理事會(huì)議(年度會(huì)議)報(bào)告,并經(jīng)過(guò)理事們醞釀后得到認(rèn)可?據(jù)悉多數(shù)社會(huì)組織根本沒(méi)有這樣的操作程序,收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)常常是由社團(tuán)理事長(zhǎng)和秘書(shū)長(zhǎng)等少數(shù)幾個(gè)人簡(jiǎn)單商議后確定下來(lái)。由于種種原因,一般不會(huì)有理事單位直截了當(dāng)?shù)靥岢鲑|(zhì)疑,也只是私下里另有想法。

    例如,環(huán)太湖區(qū)域某行業(yè)協(xié)會(huì)有會(huì)員單位40余家,按企業(yè)的規(guī)模大小收取年度會(huì)費(fèi),分三個(gè)梯次(5000元、1萬(wàn)元、1.5萬(wàn)元),大約有50萬(wàn)元左右的年收入。據(jù)悉,具體開(kāi)支有三大塊:一是日常辦公經(jīng)費(fèi),二是協(xié)會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)(擔(dān)任協(xié)會(huì)理事長(zhǎng)、副理事長(zhǎng)和秘書(shū)長(zhǎng)的政府官員)的津貼,三是年終理事們的聚餐費(fèi)。至于開(kāi)支的明細(xì)如何,是否合理,一般理事就不得而知了。

    例如,環(huán)太湖區(qū)域某學(xué)術(shù)性社團(tuán),盡管會(huì)員單位不足10家,會(huì)費(fèi)收取的金額不多,僅1000元/年,還加若干服務(wù)性創(chuàng)收,但賬務(wù)管理卻很不規(guī)范。正因?yàn)榻痤~小,就不重視,一屆(5年)中既沒(méi)有內(nèi)查過(guò)一次財(cái)務(wù)賬,也沒(méi)有向理事會(huì)議(年會(huì)上)通報(bào)過(guò)一次賬務(wù)情況,而是放任出納、會(huì)計(jì)去掌握。由于出納由業(yè)余人士兼職,沒(méi)有受過(guò)相關(guān)專業(yè)培訓(xùn),不懂做賬的規(guī)則,工作又繁忙,平時(shí)與會(huì)計(jì)缺少溝通,于是就想當(dāng)然地瞎做,一直到社團(tuán)換屆前夕的賬務(wù)審計(jì)時(shí)才暴露出了問(wèn)題,賬面余額與銀行金額對(duì)不上,此時(shí)就希望通過(guò)某種變通與照顧來(lái)化解,這無(wú)益于依法治理社團(tuán),促進(jìn)發(fā)展。

    (二)干部兼職普遍

    干部兼職是一個(gè)非常普遍的現(xiàn)象,多數(shù)社團(tuán)中的理事有90%以上是官員和老板,尤其是在一些行業(yè)協(xié)會(huì)情況更為突出。據(jù)悉,有些官員在擔(dān)任了一家社團(tuán)理事長(zhǎng)的同時(shí),還兼任了多家社團(tuán)的副理事長(zhǎng),平時(shí)公務(wù)繁忙,哪有精力兼那么多職?其實(shí)不要說(shuō)參與具體的社團(tuán)事務(wù),就是開(kāi)年會(huì)也常常缺席,完全是掛了個(gè)名而已。相反,那些雖有一技之長(zhǎng)、有抱負(fù)、關(guān)注社團(tuán)工作的專業(yè)人士卻較難進(jìn)入社團(tuán)理事會(huì)。

    據(jù)業(yè)內(nèi)人士披露,社團(tuán)“兩多”的原因:一是老板進(jìn)入是要持續(xù)買(mǎi)單的(交會(huì)費(fèi)及贊助費(fèi)),一般普通工薪人員無(wú)能為力;二是官員進(jìn)入是可以利用手中的權(quán)力或社會(huì)影響力,甚或作為“人脈資源”進(jìn)行儲(chǔ)存,以追求自身利益。

    例如,環(huán)太湖區(qū)域某地一家近年成立的行業(yè)協(xié)會(huì),理事雖然只有20多位(老板和官員),而理事長(zhǎng)和副理事長(zhǎng)卻占了近10位,多數(shù)是官員,原因既與時(shí)下的社會(huì)風(fēng)氣有關(guān),又與相關(guān)負(fù)責(zé)人的價(jià)值取向有關(guān)。因?yàn)樵谒麄兛磥?lái),多位官員進(jìn)入社團(tuán)理事會(huì)后,對(duì)社團(tuán)工作有無(wú)作用并不重要,重要的是,在贏得了面子的同時(shí)也搭建了一個(gè)拉近社團(tuán)與政府相關(guān)部門(mén)關(guān)系的平臺(tái),拓展了人脈,編織了關(guān)系網(wǎng)。

    例如,環(huán)太湖區(qū)域若干社團(tuán)支撐單位的多位領(lǐng)導(dǎo)在社團(tuán)理事會(huì)中擔(dān)任理事。據(jù)悉每當(dāng)開(kāi)年會(huì)時(shí),總有那么一兩位理事說(shuō)忙而不參加,但卻又會(huì)在會(huì)議中途露個(gè)臉,簽個(gè)到,拿了紀(jì)念品后就立馬走人,甚至不露面也能拿到紀(jì)念品,這些人對(duì)社團(tuán)工作沒(méi)有絲毫興趣,也沒(méi)有任何的貢獻(xiàn)。既然是忙且無(wú)興趣,那就應(yīng)該在換屆時(shí)退出,但結(jié)果卻不是這樣,他們總是巋然不動(dòng)。

    例如,環(huán)太湖區(qū)域某社團(tuán)業(yè)務(wù)主管單位換屆,有一家社團(tuán)原本分配到的參會(huì)代表名額只有2個(gè),后又爭(zhēng)取了2個(gè),4位代表在會(huì)前領(lǐng)取了禮品,可是在正式開(kāi)會(huì)時(shí),只有1位代表是參加,2位代表(單位領(lǐng)導(dǎo))投票前在反復(fù)催促下才到現(xiàn)場(chǎng)投了票,1位代表(單位領(lǐng)導(dǎo))因故沒(méi)有露面。既然沒(méi)有時(shí)間,又對(duì)社團(tuán)工作沒(méi)有興趣,那為什么又要增加名額呢?

    (三)專業(yè)近似的社團(tuán)太多

    近幾年,由于政策寬松,致使社會(huì)組織的發(fā)展速度非常之快,涌現(xiàn)出了許多新社團(tuán),其中包括若干專業(yè)性質(zhì)近似的社團(tuán)。如某市的機(jī)電工程(老社團(tuán))、機(jī)械工程、電力、電機(jī)動(dòng)力、自動(dòng)化、機(jī)器人、制冷、農(nóng)機(jī)等社團(tuán);心理、心理咨詢師、心理衛(wèi)生等社團(tuán);康復(fù)、轉(zhuǎn)化、健康促進(jìn)、衛(wèi)生有害生物防治、農(nóng)村衛(wèi)生等社團(tuán),這些社團(tuán)規(guī)模都比較小,完全可以按類別整合在一起組建大社團(tuán),然后再按專業(yè)類別細(xì)分成專業(yè)委員會(huì)或分社團(tuán),這樣更有利于資源整合、信息共享、人才互動(dòng)、辦事高效,促進(jìn)社團(tuán)的發(fā)展。

    社會(huì)組織快速涌現(xiàn)的原因是多方面的,較難一一詳述,但因人設(shè)團(tuán)、巧謀利益的情況在各個(gè)城市也不同程度的存在著。筆者認(rèn)為,一些規(guī)模不大、專業(yè)特色不強(qiáng)的社團(tuán)沒(méi)有必要再繼續(xù)存在,倘若對(duì)社團(tuán)工作有興趣,又肯投入時(shí)間和精力,相關(guān)人員完全可以加入到類似的專業(yè)社團(tuán)中。盡管以上所述事例僅僅是社團(tuán)眾多亂象中的冰山一角,還不算典型,但也能起到窺一斑見(jiàn)全豹的效果,清理規(guī)范社會(huì)組織勢(shì)在必行。

    二、清理規(guī)范的舉措

    社會(huì)組織中出現(xiàn)的種種不規(guī)范情況,甚至于亂象,亦已引起了中央和地方各級(jí)政府的高度重視,各地紛紛打響了正本清源,清理規(guī)范社會(huì)團(tuán)體的進(jìn)軍號(hào)。如環(huán)太湖區(qū)域某地相繼下達(dá)了內(nèi)部明電、領(lǐng)導(dǎo)講話、清理自查工作的通知和科技工作者道德行為自律規(guī)范等。

    經(jīng)粗略統(tǒng)計(jì),環(huán)太湖區(qū)域目前各地清理規(guī)范社會(huì)組織的措施大致有五項(xiàng):(1)規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部的兼職行為。(2)禁止領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)取酬。(3)嚴(yán)禁社會(huì)團(tuán)體違規(guī)收取會(huì)費(fèi)。(4)規(guī)范社會(huì)團(tuán)體服務(wù)性收費(fèi)。(5)推進(jìn)社會(huì)團(tuán)體整合提升。清理規(guī)范步驟大致是三部曲:一是先開(kāi)會(huì)動(dòng)員,傳達(dá)上級(jí)下達(dá)的有關(guān)文件精神,制定清理整頓工作實(shí)施方案,布置所屬社團(tuán)清理規(guī)范自查工作。二是要求定期完成領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)兼職、取酬問(wèn)題的整改。三是限期完成有關(guān)社會(huì)組織整合、注銷工作。

    為了使清理規(guī)范工作能順利展開(kāi),各地有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)深入基層詳細(xì)說(shuō)明,專門(mén)指導(dǎo)。如環(huán)太湖區(qū)域某地的領(lǐng)導(dǎo)在講話中提出了三條指導(dǎo)性意見(jiàn):一是關(guān)于清理規(guī)范的政策標(biāo)準(zhǔn)。二是關(guān)于清理規(guī)范中的幾種具體情形。三是關(guān)于做好清理規(guī)范工作的幾點(diǎn)要求。有了具體的指導(dǎo)意見(jiàn),清理規(guī)范工作自然更加順暢和高效。

    三、清理規(guī)范的意義

    清理規(guī)范是社會(huì)組織發(fā)展進(jìn)程中一個(gè)不可或缺的重要環(huán)節(jié),這項(xiàng)工作做好了,社會(huì)組織就會(huì)再度煥發(fā)出生機(jī)和活力,非常有利于社會(huì)的和諧和穩(wěn)定。

    目前,清理規(guī)范的重點(diǎn)是領(lǐng)導(dǎo)干部社團(tuán)兼職的問(wèn)題,這是一項(xiàng)政治性、政策性很強(qiáng)的工作,希望通過(guò)這次清理規(guī)范社會(huì)組織,改善社團(tuán)內(nèi)外部環(huán)境,促使官員嚴(yán)格自律。堅(jiān)信有業(yè)務(wù)主管單位的政策把關(guān)、科學(xué)管理以及民主和監(jiān)督,社會(huì)風(fēng)氣一定會(huì)有較大的改觀,社會(huì)組織一定會(huì)健康發(fā)展。

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