航天活動(dòng)中保險(xiǎn)聯(lián)合體的法律問題探析

尹航 李易青 李杜 （華中科技大學(xué)法學(xué)院）

1 引言

航天保險(xiǎn)的實(shí)踐最早可見于1965年4月6日發(fā)射的“晨鳥”（Early Bird）通信衛(wèi)星項(xiàng)目。當(dāng)時(shí)，保險(xiǎn)公司與美國國家衛(wèi)星通信聯(lián)合體簽訂的保險(xiǎn)合同僅包含了500萬美元的發(fā)射前保險(xiǎn)和2500萬美元的第三方責(zé)任險(xiǎn)，覆蓋的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)較少。隨著國際航天事業(yè)的發(fā)展和我國航天發(fā)射技術(shù)的逐步提高，我國在經(jīng)歷了20世紀(jì)80、90年代的繁榮期后，由于國際航天發(fā)射業(yè)務(wù)競爭增大，新技術(shù)屢遭失敗導(dǎo)致?lián)p失超過保險(xiǎn)收益50%等因素使得我國的航天保險(xiǎn)又迅速迎來了衰退期。1997年，國內(nèi)幾家保險(xiǎn)公司成立了“航天保險(xiǎn)聯(lián)合體”，國內(nèi)的航天發(fā)射保險(xiǎn)幾乎是由其包攬，為航天事業(yè)提供了堅(jiān)實(shí)保障。我國目前沒有航天領(lǐng)域的基本法，就航天保險(xiǎn)是強(qiáng)制保險(xiǎn)或任意保險(xiǎn)、跨國航天保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的條件與程序、政府責(zé)任、聯(lián)合體的風(fēng)險(xiǎn)控制和成員變動(dòng)等熱點(diǎn)問題均無明確規(guī)定。本文嘗試從航天保險(xiǎn)的視角出發(fā)，提出航天法律規(guī)制的新思路。

2 聯(lián)合體提供保險(xiǎn)服務(wù)的特點(diǎn)

航天活動(dòng)大體上可以劃分為政府航天活動(dòng)與商業(yè)航天活動(dòng)。政府航天活動(dòng)主要發(fā)生在一國內(nèi)部或與友國的航天技術(shù)發(fā)展與航天戰(zhàn)略布局中，從技術(shù)研發(fā)到發(fā)射、維護(hù)，均有技術(shù)性、保密性、重要性高的特質(zhì)，對一國航天發(fā)展的意義不言而喻。除了政府航天活動(dòng)外，在航天活動(dòng)中數(shù)量頗多的另一大類是商業(yè)航天活動(dòng)?！锻饪諚l約》（1967）中規(guī)定了“外空探索和利用自由原則”，隨著航天技術(shù)的日益發(fā)展成熟，太空資源的資本價(jià)值日益為大眾知悉，利潤豐厚的太空開發(fā)項(xiàng)目驅(qū)使越來越多的私營企業(yè)參與其中。由于在航天活動(dòng)的環(huán)境下，信息披露和技術(shù)披露存在其局限性，保險(xiǎn)聯(lián)合體在不同性質(zhì)的航天活動(dòng)中所承擔(dān)的角色也有所不同。

由于技術(shù)的先進(jìn)性和欠成熟性，政府航天活動(dòng)可能存在的風(fēng)險(xiǎn)普遍高于普通的商業(yè)航天活動(dòng)。作為保險(xiǎn)合同的一種，由于涉及到對風(fēng)險(xiǎn)的評估，往往都特別強(qiáng)調(diào)雙方的絕對信任。投保方有義務(wù)向保險(xiǎn)公司全面通報(bào)各種信息資料，以避免信息不對稱造成的錯(cuò)誤決策。因此，航天保險(xiǎn)承保方在這類航天活動(dòng)中的角色也顯得尤為特殊。一方面，出于技術(shù)保密、戰(zhàn)略保密的考量，這類航天活動(dòng)不宜交由境外保險(xiǎn)方進(jìn)行保險(xiǎn)服務(wù)；另一方面，這種風(fēng)險(xiǎn)披露不夠完整、不可預(yù)測風(fēng)險(xiǎn)較大的航天活動(dòng)，也較難尋得大型國際航天保險(xiǎn)公司的服務(wù)。例如，由于1995年長征－2E發(fā)射“亞太”衛(wèi)星失敗，在同年12月的“回聲星”項(xiàng)目中，保險(xiǎn)公司就啟動(dòng)了“重大變更條款”，甚至影響了中方火箭發(fā)射的原定計(jì)劃。隨著國際承保能力的下降，很多衛(wèi)星公司甚至不得不“自我保險(xiǎn)”，這對航天事業(yè)的發(fā)展帶來了不小的阻力。因此，在戰(zhàn)略航天活動(dòng)當(dāng)中，更多地引入國內(nèi)的航天保險(xiǎn)聯(lián)合體參與，由我國國內(nèi)實(shí)力穩(wěn)健的保險(xiǎn)公司聯(lián)合提供保險(xiǎn)服務(wù)，能夠?yàn)槲覈教焓聵I(yè)的整體布局與技術(shù)升級提供堅(jiān)實(shí)保障。航天保險(xiǎn)聯(lián)合體在戰(zhàn)略航天活動(dòng)當(dāng)中也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)保險(xiǎn)義務(wù)，如風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果在合理范圍內(nèi)，就應(yīng)當(dāng)提供保險(xiǎn)服務(wù)。同時(shí)，聯(lián)保體應(yīng)特別注意履行保密義務(wù)。另一方面，一些政府項(xiàng)目并非商業(yè)運(yùn)作，發(fā)射費(fèi)用由國家財(cái)政支出，事故損失也完全由國家承擔(dān)，在這類航天活動(dòng)中，保險(xiǎn)公司的介入程度很低。但鑒于航天活動(dòng)在發(fā)射前、發(fā)射中、在軌、回收等過程中都有相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)，有時(shí)還會(huì)涉及到第三方責(zé)任等，因此，實(shí)踐中仍然需要保險(xiǎn)公司來承保其中部分風(fēng)險(xiǎn)，以免發(fā)射失敗帶來巨額損失。至于何種政府航天行為需要保險(xiǎn)商的介入，有待制定相應(yīng)的規(guī)范。

除了政府的項(xiàng)目外，更多的航天活動(dòng)以商業(yè)合作的形式出現(xiàn)，且以盈利為主要目的。中國航天保險(xiǎn)聯(lián)合體對這些項(xiàng)目并不具有天然的承保義務(wù)。保險(xiǎn)聯(lián)合體的本質(zhì)仍然是多家保險(xiǎn)公司的聯(lián)合，作為商業(yè)主體，保險(xiǎn)聯(lián)合體首先有權(quán)自行判斷和決策是否提供保險(xiǎn)服務(wù)，平等自由地參與到國際商業(yè)航天活動(dòng)的保險(xiǎn)市場中。航天保險(xiǎn)聯(lián)合體也有權(quán)選擇提供航天保險(xiǎn)的對象。航天保險(xiǎn)聯(lián)合體由于本身就是分散個(gè)體保險(xiǎn)公司的集合，它與一般的保險(xiǎn)公司相比具有更強(qiáng)的承保能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，因此在國際航天保險(xiǎn)市場當(dāng)中也有不小的競爭優(yōu)勢，在不涉及國家主權(quán)等重大問題的前提下，航天保險(xiǎn)聯(lián)合體與其他跨境航天保險(xiǎn)公司一樣，可以為境外的發(fā)射服務(wù)提供保險(xiǎn)。我國自1985年正式進(jìn)入國際市場，提供國際商業(yè)衛(wèi)星發(fā)射業(yè)務(wù)，至今已走過了三十余載。

航天保險(xiǎn)由于航天活動(dòng)本身的高風(fēng)險(xiǎn)性和高失敗率而成為很容易虧損的保險(xiǎn)業(yè)種。航天保險(xiǎn)聯(lián)合體誕生的歷史背景就決定了它的特殊性。如前文論述，在國家戰(zhàn)略性航天項(xiàng)目中，航保體有義務(wù)提供保險(xiǎn)保障，相應(yīng)的，也應(yīng)當(dāng)享有一定的優(yōu)先權(quán)。商業(yè)航天活動(dòng)中的保費(fèi)費(fèi)率往往較高，風(fēng)險(xiǎn)較低，保險(xiǎn)收益較為可觀，因此保險(xiǎn)市場的競爭也會(huì)更大。出于權(quán)利義務(wù)對等的基本原則，在這類航天活動(dòng)中，如存在條件相近的保險(xiǎn)商相互競標(biāo)，且航保體也在競標(biāo)者中的情況下，航保體應(yīng)當(dāng)享有一定的優(yōu)先權(quán)，以尋求權(quán)利與義務(wù)的平衡，從而為航保體提供良好的發(fā)展空間。

3 航天保險(xiǎn)聯(lián)合體的風(fēng)險(xiǎn)控制

航天活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)可分?jǐn)倢ο髷?shù)量極少，且一旦發(fā)生損害，賠償金額巨大。因此，提供發(fā)射服務(wù)的國家一般都規(guī)定了強(qiáng)制投保制度，以分散風(fēng)險(xiǎn)，確保航天事業(yè)的持續(xù)發(fā)展。而從航天保險(xiǎn)聯(lián)合體自身而言，也需要通過合理途徑進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)控制。風(fēng)險(xiǎn)控制的邏輯鏈主要包括內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)控制與外部風(fēng)險(xiǎn)控制。

內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)控制

具體的內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)控制措施如下所示。

風(fēng)險(xiǎn)控制的邏輯鏈

首先，加強(qiáng)內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)控制要建立健全航天保險(xiǎn)聯(lián)合體內(nèi)部控制體系。中國保監(jiān)（2010）指出全面風(fēng)險(xiǎn)管理是一個(gè)持續(xù)的過程，由全員參與實(shí)施，在日常運(yùn)營和戰(zhàn)略制定中，識(shí)別潛在風(fēng)險(xiǎn)，預(yù)測風(fēng)險(xiǎn)的影響程度，并在公司風(fēng)險(xiǎn)偏好范圍內(nèi)有效管理公司各環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)。作為具有更為特殊保險(xiǎn)主體的航天聯(lián)合保險(xiǎn)體來說，更應(yīng)該建立風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向型的內(nèi)部控制體系，只有把風(fēng)險(xiǎn)管理納入到保險(xiǎn)公司的日常經(jīng)營活動(dòng)中，才能更好的應(yīng)對及控制風(fēng)險(xiǎn)，完善保險(xiǎn)公司風(fēng)險(xiǎn)管理體系。風(fēng)險(xiǎn)管理和內(nèi)部控制都是為了防范與控制保險(xiǎn)聯(lián)合體內(nèi)部所面臨的風(fēng)險(xiǎn)，因此，航天保險(xiǎn)聯(lián)合體在實(shí)際操作中，可以將內(nèi)部控制與風(fēng)險(xiǎn)管理融合，建立一套完整的、以風(fēng)險(xiǎn)管理為核心的內(nèi)部控制體系。

其次，航天保險(xiǎn)聯(lián)合體每一個(gè)完整流程是由多個(gè)保險(xiǎn)公司之間共同協(xié)作，相互配合才能完成的，因此在進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估時(shí)，不能以單個(gè)保險(xiǎn)公司為單位，影響對風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別。“以流程為紐帶”需要把整個(gè)航天聯(lián)合保險(xiǎn)體運(yùn)作流程與內(nèi)部控制全面貫穿起來，從而進(jìn)一步預(yù)估風(fēng)險(xiǎn)，有利于全面把握企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

最后，建立健全聯(lián)合體內(nèi)部監(jiān)督體系，其中最重要的是保障航天保險(xiǎn)聯(lián)合體內(nèi)部審計(jì)的獨(dú)立性，提高審計(jì)部門的地位，維護(hù)審計(jì)的權(quán)威性。內(nèi)部審計(jì)既是企業(yè)內(nèi)部控制的一個(gè)部分，也是監(jiān)督內(nèi)部控制其他環(huán)節(jié)的主要力量，它可以確定監(jiān)督業(yè)務(wù)活動(dòng)是否符合建立的標(biāo)準(zhǔn)，評價(jià)內(nèi)部控制是否有效，進(jìn)一步加強(qiáng)對內(nèi)部控制的管理和建議。

外部風(fēng)險(xiǎn)控制

航天保險(xiǎn)聯(lián)合體就是將全球航天保險(xiǎn)能力引入整體市場的橋梁。這一體系的好處在于，單獨(dú)的聯(lián)合體可以在其承保能力范圍之內(nèi)承擔(dān)起航天風(fēng)險(xiǎn)特有的極高金額，超過其承保能力的部分，保險(xiǎn)聯(lián)合體可以以再保險(xiǎn)方式到國際保險(xiǎn)市場進(jìn)行分保，這可以幫助地區(qū)性保險(xiǎn)公司賺取世界范圍內(nèi)的保險(xiǎn)金，促進(jìn)資本在各個(gè)地域各個(gè)國家的流通。

航天保險(xiǎn)聯(lián)合體因其特殊的保險(xiǎn)主體，與傳統(tǒng)保險(xiǎn)市場最大的區(qū)別即是其具有壟斷特征。所以,應(yīng)該按比例地在實(shí)際操作中允許合理的競爭,在安排對外分保時(shí)引入競爭機(jī)制,在對外分保選擇經(jīng)紀(jì)人和分保市場這樣一些關(guān)鍵問題上,應(yīng)由各成員公司提供更多備選方案,通過各種指標(biāo)評估,并召開國際招標(biāo)會(huì),以確定最有實(shí)力的經(jīng)紀(jì)人和最佳分保市場，只有各成員公司積極參與,承保聯(lián)合,分保競爭,才能保證聯(lián)合體積極有效地發(fā)揮對外承保的作用。

目前，國內(nèi)與衛(wèi)星發(fā)射有關(guān)的航天保險(xiǎn)業(yè)務(wù)大部分由中國航天保險(xiǎn)聯(lián)合體承保，如果可以得到國際分保時(shí),聯(lián)合體成員公司自愿認(rèn)購自己的凈自留額,其余份額統(tǒng)一安排國際分保；若得不到國際分保時(shí)，聯(lián)合體需要承擔(dān)全部保險(xiǎn)責(zé)任,成員公司按其各自資本金、公積金、準(zhǔn)備金之和占總量的比例,確定每一筆業(yè)務(wù)的自留額。因此，可以看出其中再保險(xiǎn)的基本功能是分散風(fēng)險(xiǎn)，建立起一個(gè)分散風(fēng)險(xiǎn)的網(wǎng)絡(luò)，同時(shí)也使被保險(xiǎn)人的利益有了更好的保障。

4 政府對第三方損害的補(bǔ)償責(zé)任

航天活動(dòng)實(shí)踐中可能發(fā)生的損失不僅局限于活動(dòng)參與者之中，還可能對第三人造成人身或財(cái)產(chǎn)上的損害。這時(shí)就涉及到對第三人的國家賠償問題。

《外空條約》（1967）第6條、第7條中規(guī)定，“不管從事航天活動(dòng)的是政府組織還是非政府組織，有關(guān)國家都應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的國際法律責(zé)任”?！顿r償責(zé)任公約》（1972）進(jìn)一步明確，如果損害發(fā)生于地球表面或大氣空間內(nèi)，則承擔(dān)絕對賠償責(zé)任；在外層空間，則須評價(jià)是否存在相應(yīng)的過失責(zé)任。以國際公約為基礎(chǔ)，美國、法國、俄羅斯、澳大利亞等航天大國均制定了國內(nèi)法，以規(guī)范航天活動(dòng)的保險(xiǎn)制度和國家賠償制度。

縱觀美國、俄羅斯、日本、澳大利亞等航天大國的立法實(shí)踐，商業(yè)發(fā)射均強(qiáng)制要求購買保險(xiǎn)，或至少證明能夠“自?！薄＿@是為了確保在發(fā)生損害的情況下，相應(yīng)的損害能夠得到及時(shí)足額的彌補(bǔ)，同時(shí)也為發(fā)射方減少賠償責(zé)任，分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，保障航天活動(dòng)的持續(xù)發(fā)展。而在國家責(zé)任方面，美國政府為發(fā)射方提供補(bǔ)充責(zé)任；澳大利亞則有責(zé)任支付賠償，但有權(quán)從商業(yè)參與者的賠償金額或保險(xiǎn)金額中追償；俄羅斯對直接責(zé)任給予全部賠償，但也對相關(guān)組織或公民有追償權(quán)。其中，美國最早于1958年通過《國家航空航天法》對航天保險(xiǎn)進(jìn)行了規(guī)定，1979年修訂，授權(quán)NASA在必要程度上提供相應(yīng)責(zé)任保險(xiǎn)。該項(xiàng)法案隨著美國航天活動(dòng)的商業(yè)化、私人化，還在不斷進(jìn)行修改補(bǔ)充。美國政府針對第三方向航天活動(dòng)的發(fā)射持證方、發(fā)射客戶、承包商、分包商及其工作人員等提出的合理索賠中超額部分款項(xiàng)，予以賠付。但是，第三方自身過錯(cuò)導(dǎo)致的損害則不予賠償；這部分損失并未包括在航天保險(xiǎn)合同中；這項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)超出了保費(fèi)的賠付范圍，該賠付范圍必須是合理且符合商業(yè)慣例的。在滿足了以上條件時(shí)，政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任（以15億美元為限，超出部分不予賠償）。持證方應(yīng)當(dāng)及時(shí)將被許可活動(dòng)涉及到的賠償金額超過或可能超過最大限額的情況通知美國聯(lián)邦航空管理局（FAA）；申請國家賠償，應(yīng)當(dāng)由FAA審核批準(zhǔn)，再由FAA成立的賠償計(jì)劃委員會(huì)制定賠償計(jì)劃，由委員會(huì)主席向上提交。FAA還應(yīng)推薦基金資源以支付賠償、依申請?zhí)崞鹪V訟以實(shí)施該賠償計(jì)劃。美國出于支持商業(yè)航天活動(dòng)的立場，積極出臺(tái)法律法規(guī)承擔(dān)第三方損害中的超額賠償責(zé)任，使得航天活動(dòng)參與者的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)期更直觀。

我國并不允許私人進(jìn)行發(fā)射活動(dòng)，因此政府不僅是國際法上的最直接的責(zé)任主體，更是航天活動(dòng)的直接參與者與責(zé)任主體，在第三方損害當(dāng)中承擔(dān)國家賠償責(zé)任的因果關(guān)系明確。為應(yīng)對可能出現(xiàn)的損害，首先應(yīng)當(dāng)建立強(qiáng)制保險(xiǎn)制度，以對航天責(zé)任事故提供保障。而對合理?xiàng)l件下航天保險(xiǎn)沒有覆蓋到的部分，政府需要承擔(dān)補(bǔ)充責(zé)任，但為避免國家利益受到惡意侵犯，相關(guān)的賠償數(shù)額、賠償方式等需要有相應(yīng)的制定與評估機(jī)制，此外，政府在履行對第三方的補(bǔ)充賠償責(zé)任后，有權(quán)根據(jù)事故的責(zé)任劃分，向相關(guān)主體追償，從而平衡國家責(zé)任與國家利益。

5 保險(xiǎn)聯(lián)合體的加入與退出機(jī)制構(gòu)想

隨著全球化的不斷加深和航天保險(xiǎn)自身的市場化程度的提高，航保體需要提升自身的綜合承保能力和市場競爭力，更充分地參與到國際航天保險(xiǎn)市場當(dāng)中；另外，還應(yīng)當(dāng)引入適度的國內(nèi)航天保險(xiǎn)市場競爭，允許非航天保險(xiǎn)聯(lián)合體成員中滿足資質(zhì)要求的保險(xiǎn)公司參與到航天保險(xiǎn)業(yè)務(wù)領(lǐng)域。簡而言之，航天保險(xiǎn)聯(lián)合體的管理機(jī)制應(yīng)當(dāng)趨于制度化、規(guī)范化，體現(xiàn)出其作為行業(yè)協(xié)會(huì)或商業(yè)團(tuán)體的自洽性。要提高聯(lián)合體的運(yùn)作規(guī)范化和透明化程度，明確航天保險(xiǎn)聯(lián)合體的加入與退出機(jī)制就是根基。這方面可以借鑒其他商業(yè)團(tuán)體或國際組織的成熟制度。

中國航天保險(xiǎn)聯(lián)合體的加入機(jī)制設(shè)想

1）建立嚴(yán)格的加入資格審查制度。應(yīng)當(dāng)開放保險(xiǎn)聯(lián)合體的資質(zhì)申請，任何國內(nèi)保險(xiǎn)公司均能夠主動(dòng)申請成為聯(lián)合體成員公司；并通過對申請公司的資本規(guī)模、承保能力、公司存續(xù)年限、曾經(jīng)是否參與航天項(xiàng)目承保、社會(huì)信用評級等多個(gè)維度進(jìn)行評分。

2）根據(jù)申請材料與評分報(bào)告，航天保險(xiǎn)聯(lián)合體的成員公司應(yīng)當(dāng)召集內(nèi)部會(huì)議，至少2/3的成員公司應(yīng)當(dāng)派代表出席并投票。若同意者超過與會(huì)人數(shù)的1/2，則同意該申請者加入聯(lián)合體，全體成員公司對投票結(jié)果進(jìn)行簽章，并對航保體成員變動(dòng)情況向其掛靠部門或監(jiān)管部門備案。

3）航保體的加入限制：①對于曾因違反航保體章程或內(nèi)部條例，遭取消航保體成員資格的保險(xiǎn)公司，理論上應(yīng)限制其在一定年限之內(nèi)再次申請加入。②對于境外保險(xiǎn)公司，從商業(yè)運(yùn)作的立場考量，大型的境外保險(xiǎn)公司擁有雄厚的資金力量，能夠增加我國航保體的航天保險(xiǎn)承保能力；另一方面可以利用其國際影響力，為航保體帶來更充足的國際保單資源。但由于我國航保體承保的航天發(fā)射工作以我國政府主導(dǎo)的項(xiàng)目居多，而保險(xiǎn)又要求充分的技術(shù)信息披露，出于保密性和國家安全的考量，應(yīng)當(dāng)禁止境外保險(xiǎn)公司加入。應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的再保險(xiǎn)制度規(guī)范，讓境外保險(xiǎn)公司能夠以“再保險(xiǎn)”的合同形式參與到航保體的大型保險(xiǎn)項(xiàng)目中，充分利用境外航天保險(xiǎn)的資源，最大限度地發(fā)掘國內(nèi)航天承保能力，形成“杠桿”，從而撬動(dòng)國際保險(xiǎn)市場。

中國航天保險(xiǎn)聯(lián)合體的退出機(jī)制設(shè)想

1）任何保險(xiǎn)聯(lián)合體參與者均可根據(jù)聯(lián)合體所擬制簽訂的協(xié)議規(guī)則申請退出聯(lián)合體。

2）決定退出聯(lián)合體的參與者應(yīng)將此意向通知其他參與者。其他成員公司據(jù)此開會(huì)表決，表決會(huì)議的規(guī)范同加入制度。

3）會(huì)議主要討論兩點(diǎn)問題：①該參與者退出，之前尚未完成的外部承保責(zé)任如何承擔(dān)，內(nèi)部怎樣進(jìn)行分?jǐn)?。②評估該保險(xiǎn)公司的營業(yè)狀況以及以往在聯(lián)合體內(nèi)所承保業(yè)務(wù)的能力，對其退出權(quán)衡利弊。

4）最后各個(gè)參與者進(jìn)行表決，若同意者超過參與人數(shù)的1/2，即少數(shù)服從多數(shù)，則同意該參與者退出聯(lián)合體，并提交書面申請，全體參與國簽字或蓋章，并向其掛靠部門或監(jiān)管部門備案。

6 結(jié)論

本文從航天保險(xiǎn)聯(lián)合體角度出發(fā)，從以下幾個(gè)方面闡述法律規(guī)制意見：第一，航天保險(xiǎn)聯(lián)合體有義務(wù)為需要保險(xiǎn)服務(wù)的戰(zhàn)略性政府航天活動(dòng)提供擔(dān)保，相應(yīng)的也在商業(yè)航天活動(dòng)中享有優(yōu)先權(quán)。第二，航天保險(xiǎn)聯(lián)合體可以通過內(nèi)部約定風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)偙壤?、外部分保等方式進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)控制，但應(yīng)當(dāng)有相應(yīng)限制規(guī)范，比如再保險(xiǎn)不能超過一定的比例。第三，商業(yè)航天活動(dòng)應(yīng)當(dāng)建立強(qiáng)制保險(xiǎn)制度，但國家對超出保費(fèi)的第三人損害應(yīng)當(dāng)承擔(dān)補(bǔ)充賠償責(zé)任，并有權(quán)對相關(guān)責(zé)任主體進(jìn)行追償。最后，需要完善我國航天保險(xiǎn)聯(lián)合體加入和退出的機(jī)制，形成一個(gè)成熟的運(yùn)營模式。

航天保險(xiǎn)是航天項(xiàng)目不可或缺的組成部分，我國航天保險(xiǎn)聯(lián)合體是我國航天活動(dòng)的主要承保方，對它的規(guī)制直接影響著我國航天事業(yè)的穩(wěn)健發(fā)展。

公 示

根據(jù)《關(guān)于開展新聞?dòng)浾咦C2017年度核驗(yàn)工作的通知》（新廣出辦發(fā)[2017]82號(hào)）要求，根據(jù)《新聞?dòng)浾咦C管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)本單位認(rèn)真核驗(yàn)，劉豪、祁首冰2名新聞采編人員符合相關(guān)要求，具備領(lǐng)取2017年度核驗(yàn)標(biāo)簽的資格?，F(xiàn)自2018年3月25日－2018年4月3日在《國際太空》上公示，歡迎社會(huì)監(jiān)督。舉報(bào)電話：010-83138953（國家新聞出版廣電總局）。