治理真品卷煙非法流通探索與研究

段永軍

【摘要】真品卷煙非法流通一直是備受關(guān)注的社會問題，為了將其帶來的負(fù)面影響降到最低，需要針對真品卷煙的非法流通形式以及表現(xiàn)特點展開深入研究?；诖?，筆者結(jié)合自身經(jīng)驗提出了幾點治理真品卷煙非法流通的可行性措施，以期能夠提供一些有價值的參考意見。

【關(guān)鍵詞】真品卷煙;非法流通;流通治理

一、非法流通的表現(xiàn)形式

首先，在行業(yè)內(nèi)存在著一些自律性不強且法律意識淡薄的從業(yè)人員，他們會利用職務(wù)之便，私自將零售客戶的訂貨方式保留下來，而后將真品卷煙集中賣給零售大戶或?qū)ｉT的煙草倒賣販子，從而讓真品卷煙流通至區(qū)外市場。當(dāng)煙草零售大戶手中有了充足貨源后，會利用零售小戶的名義來為自己囤貨，為非法流通做好充足準(zhǔn)備;其次，煙草倒賣販子會將囤積起來的卷煙銷售到區(qū)外，在倒買倒賣的過程中賺取差價利潤;再次，一些連鎖性質(zhì)的超市、商場等，為了能夠保證銷售過程中的貨源平衡，會采用跨區(qū)周轉(zhuǎn)的方式來進(jìn)行非法流通;第四，煙草零售商為了降低經(jīng)營成本，彌補自己貨源的品牌不足，相互之間會存在非法流通的行為;第五，一些做禮品回收生意的商家會對回收的真品卷煙進(jìn)行二次倒賣;最后，通過車輛代運等方式來少量多次地完成異地攜帶。

二、真品卷煙非法流通的特點

首先，真品卷煙非法流通大多采用的是人貨分離的模式，因此查處起來難度很高。截至目前，參與真品卷煙非法流通的涉案人員大多采用的是快遞、郵寄等方式來進(jìn)行非法運輸，涉案人員和卷煙并不在一起，交易方式也大多不會采用現(xiàn)金付款，這就大大增加了案件的查處難度，即使抓獲了涉案人員，也不能夠?qū)⑺麄兊母C點一網(wǎng)打盡。

其次，一直以來，關(guān)于真品卷煙非法流通案件的查處，大多依賴的是群眾舉報，但由于真品卷煙的非法流通案件所涉獵的都是大眾比較喜愛的香煙品牌，因此主動舉報的消費者數(shù)量越來越少。當(dāng)檢察人員來到零售部門進(jìn)行相關(guān)排查時，一些消費者甚至還會站到銷售商的角度來幫他們說情，這同樣增加了真品卷煙非法流通的辦案難度。

最后，真品卷煙非法流通案件的又一大特點即為流通速度快且風(fēng)險小。例如，某涉案人員從A地非法獲得硬包芙蓉王，以每條208元的低價格購入，將其運送到B地后，以每條218元的價格販賣給零售商，從中賺取每條10元的差價。由于通過非法流通獲得的真品卷煙的價格較低，因此基本處于供不應(yīng)求的狀態(tài)，這種低風(fēng)險、高收益的“買賣”，吸引了更多不法分子的加入。

三、真品卷煙非法流通的治理對策

（一）加大宣傳力度

在日后，不僅要進(jìn)一步加大對真品卷煙非法流通案件的查處力度，同時還要著手開展相關(guān)宣傳與推廣工作。首先，需要以各個零售商為切人點，向他們宣傳參與真品卷煙非法流通帶來的社會危害，增強他們的守法意識，使他們堅決遠(yuǎn)離這種違法行為;其次，要對存在違規(guī)操作行為的零售商給予持續(xù)關(guān)注，先給他們自我整改的機會和時間，如果屢教不改，需要采取一定的懲戒處理措施，營造出高壓輿論態(tài)勢，避免不良影響的進(jìn)一步擴(kuò)大;最后，應(yīng)當(dāng)將正規(guī)煙草公司所舉辦的福利活動真正帶到零售商的身邊，委派相關(guān)專業(yè)人員來扶持零售商搞好經(jīng)營，認(rèn)真了解并分析零售商的困難，幫助他們解決燃眉之急，讓他們可以更加自覺地遵紀(jì)守法。

（二）做好專項清理

首先，要制定出完善且可行性強的“店實相符”清理方案，其中包括真品卷煙是否達(dá)到上柜要求;零售客戶的幾倍是否正常。相關(guān)管理部門需要深入市場，針對重難點問題展開深入調(diào)查，同時做好核實和回訪工作。委任客戶經(jīng)理扶持零售商完成商品上柜，遇到?jīng)]有達(dá)到“店實相符”的情況，需要將其如實填寫到異常反饋單中，管理部門要予以監(jiān)督，逐一整改。

其次，需要針對同IP訂貨展開全方位的治理工作。治理工作重點應(yīng)當(dāng)放到同IP地址、訂貨時間間隔過小、訂單數(shù)量過多等問題中，針對存在疑似違規(guī)行為的商戶展開系統(tǒng)排查，同時取消不達(dá)標(biāo)客戶的網(wǎng)訂資格。

最后，需要盡快解決大戶控制小戶的問題。從本質(zhì)上看，導(dǎo)致真品卷煙非法流通案件頻發(fā)的主要原因即為大戶控制小戶，嚴(yán)重影響了煙草市場的正常運作。因此，需要從源頭著手，深入市場中了解大戶的經(jīng)營方式，同時對小戶的經(jīng)營困難進(jìn)行充分了解，避免他們被大戶欺壓、控制。此外，在排查過程中如果遇到困難，要連同相關(guān)部門來予以及時解決，保證市場環(huán)境時刻處于良好狀態(tài)。

（三）培養(yǎng)自查能力

各個地方的管理部門要基于實際情況，盡快制定并落實內(nèi)部文件，在檢查中查獲的非法流通真品卷煙，需要將其如數(shù)繳納給上級管理部門。此外，為了能夠更加徹底地完成真品卷煙非法流通的查處工作，應(yīng)當(dāng)鼓勵各零售商戶自查自報，給予表現(xiàn)積極者一定的物質(zhì)和精神獎勵。

（四）加大處罰力度

一旦在檢查工作中發(fā)現(xiàn)零售客戶存在參與真品卷煙非法流通案件的情況，需要根據(jù)其行為的嚴(yán)重度，采用減少供應(yīng)量或停止貨源供應(yīng)的方式給予相應(yīng)處罰。對于屢教不改的零售客戶（一年有兩次以上違規(guī)行為），應(yīng)當(dāng)立即停止其正常銷售，責(zé)令內(nèi)部整頓，如有再犯，要徹底撤銷其煙草零售資格。

（五）強化市場調(diào)研

首先，根據(jù)當(dāng)前市場的需求導(dǎo)向，要擴(kuò)大市場調(diào)研范圍，進(jìn)一步優(yōu)化真品卷煙的品牌結(jié)構(gòu)，針對一類、二類卷煙的存銷比展開分析與研究，同時做好相應(yīng)的調(diào)控工作;其次，要以轄區(qū)為基準(zhǔn)，做好真品卷煙的投放管理工作，同時檢驗投放管理方案的可行性，保證真品卷煙貨源的落地銷售率。