淺談非全日制用工中養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的完善

辛越陽(yáng)

摘要：在我國(guó)非全日制勞動(dòng)者數(shù)量不斷增長(zhǎng)的背景下，本文指出了當(dāng)前非全日制用工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的問(wèn)題，在分析借鑒域外主要國(guó)家相關(guān)立法及實(shí)踐成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)老齡化日趨嚴(yán)重及養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不完善等現(xiàn)狀，對(duì)我國(guó)非全日制用工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的構(gòu)建及完善提出了幾項(xiàng)建議。

關(guān)鍵詞：非全日制用工；養(yǎng)老保險(xiǎn)；社會(huì)保障

一、非全日制養(yǎng)老保險(xiǎn)的現(xiàn)狀及問(wèn)題

（一）非全日制養(yǎng)老保險(xiǎn)立法現(xiàn)狀

《社會(huì)保險(xiǎn)法》第12條規(guī)定：無(wú)雇工的個(gè)體工商戶(hù)、未在用人單位參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的非全日制從業(yè)人員以及其他靈活就業(yè)人員參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，分別記入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金和個(gè)人賬戶(hù)?！秳趧?dòng)保障部關(guān)于非全日制用工若干問(wèn)題的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）第10條規(guī)定，從事非全日制工作的勞動(dòng)者應(yīng)當(dāng)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，原則上參照個(gè)體工商戶(hù)的參保辦法執(zhí)行。

（二）非全日制勞動(dòng)合同養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中存在的問(wèn)題

1.缺乏統(tǒng)一的實(shí)施細(xì)則

《社會(huì)保險(xiǎn)法》的相關(guān)規(guī)定過(guò)于籠統(tǒng)，沒(méi)有具體的實(shí)行細(xì)則，《意見(jiàn)》第10條僅做了原則性規(guī)定，而具體的實(shí)施方案則由各地方依據(jù)地方性法規(guī)調(diào)整，因?yàn)楦鞯亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不同，很多各地的規(guī)定均不相同。多種不同的管理模式并存導(dǎo)致了非全日制勞動(dòng)者養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳納處于地區(qū)分割的狀態(tài)，這種狀態(tài)為非全日制勞動(dòng)者的社會(huì)保險(xiǎn)管理工作增加了難度，另一方面也為養(yǎng)老保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移接續(xù)制造了障礙。

2.制度效果與制度初衷相悖

我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是由城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、新型農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)組成，從理論上來(lái)說(shuō)實(shí)現(xiàn)了全面覆蓋。但這種建立在戶(hù)籍制度上的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度將農(nóng)村戶(hù)籍的靈活就業(yè)人員身份參保的勞動(dòng)者排除在外，因?yàn)橐獏⑴c城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)必須要擁有當(dāng)?shù)氐膽?hù)籍，這部分非全日制勞動(dòng)者只能回戶(hù)籍所在地參加新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)。農(nóng)民工承受著城市的高物價(jià)高消費(fèi)，這無(wú)疑是一種社會(huì)不公平的表現(xiàn)。

二、域外非全日制用工養(yǎng)老保險(xiǎn)的立法考察與借鑒

（一）德國(guó)——迷你工作者制度

在德國(guó)將非全日制用工稱(chēng)為迷你工作，這一概念于1977年引入德國(guó)社會(huì)法典。繳費(fèi)比例上雇主承擔(dān)工資15%的繳費(fèi)義務(wù)，雇員需承擔(dān)3.9%。在雇員兼職多個(gè)迷你工作時(shí)，將收入累計(jì)以確定是否需要按照正常的標(biāo)準(zhǔn)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。其次，在擁有一個(gè)收入超過(guò)迷你工作的主要工作時(shí)，兼職一個(gè)迷你工作仍適用繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的特殊規(guī)則，但是如果兼職多個(gè)迷你工作時(shí)，需要將除第一個(gè)兼職迷你工作外的工資收入和主要工作累計(jì)計(jì)算，即兼職多個(gè)迷你工作不享有制度上的優(yōu)惠。

（二）日本——厚生年金

日本采用雙層的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度結(jié)構(gòu)，第一層為國(guó)民年金，凡是20歲以上60歲以下、在日本擁有居住權(quán)的所有居民都必須加入國(guó)民年金，因而作為基礎(chǔ)年金，國(guó)民年金具有強(qiáng)制性、覆蓋范圍廣等特點(diǎn)。第二層是厚生年金和共濟(jì)年金，其主要是作為國(guó)民年金的補(bǔ)充追加，保障勞動(dòng)者退休后的寬裕生活。

三、完善我國(guó)非全日制用工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的構(gòu)想

（一）建立多層面的社會(huì)保險(xiǎn)制度

綜合來(lái)看，擁有較為發(fā)達(dá)的社會(huì)保障制度的國(guó)家，都采用了多重保障制度形成一個(gè)完備的社會(huì)保障體系。我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與之并不完全相同，但我國(guó)缺少一種能夠?yàn)榉侨罩苿趧?dòng)者提供基本退休后養(yǎng)老保障的制度。我國(guó)應(yīng)當(dāng)考慮在全社會(huì)建立統(tǒng)一強(qiáng)制養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)這一部分可以統(tǒng)籌為強(qiáng)制性城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，構(gòu)成養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的第一層面。第二層面，還應(yīng)當(dāng)改革職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，取消以戶(hù)籍制度區(qū)別對(duì)待勞動(dòng)者的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，第三層面，以企業(yè)年金、商業(yè)新養(yǎng)老保險(xiǎn)作為養(yǎng)老保障制度的補(bǔ)充。通過(guò)這三個(gè)層面的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度構(gòu)建，實(shí)現(xiàn)對(duì)勞動(dòng)者的全方位保障。

（二）降低非全日制勞動(dòng)者的繳費(fèi)比例

相比全日制用工養(yǎng)老保險(xiǎn)勞動(dòng)者的費(fèi)用繳納比例，目前非全日制養(yǎng)老保險(xiǎn)需要?jiǎng)趧?dòng)者繳納的費(fèi)用偏高，這項(xiàng)制度調(diào)整的關(guān)鍵是增加用人單位對(duì)勞動(dòng)者的義務(wù)。在強(qiáng)制社會(huì)保險(xiǎn)制度下，首先應(yīng)當(dāng)認(rèn)定非全日制用工關(guān)系為勞動(dòng)關(guān)系，用人單位可以視非全日制勞動(dòng)者簽訂的用工合同的數(shù)量、累計(jì)工作時(shí)間等因素，相應(yīng)調(diào)整用人單位為其繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的比例，在全日制勞動(dòng)者的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳納范圍內(nèi)，設(shè)置一個(gè)用人單位繳納的最低限額。通過(guò)降低勞動(dòng)者的繳費(fèi)比例，激勵(lì)非全日制勞動(dòng)者參與職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障的目的，改善我國(guó)目前社會(huì)保障制度中效率大于公平的現(xiàn)狀。

（三）鼓勵(lì)和保障高齡勞動(dòng)者從事非全日制勞動(dòng)

我國(guó)目前也開(kāi)始逐步步入老齡化社會(huì)，除了適當(dāng)延長(zhǎng)退休年齡外，也還可以鼓勵(lì)退休勞動(dòng)者再就業(yè)。我國(guó)有十分龐大的超齡勞動(dòng)者在從事著各種形式的靈活用工，對(duì)這部分勞動(dòng)者的勞動(dòng)保障應(yīng)引起足夠的重視?；谌毡镜暮裆杲饘?duì)65周歲以上的高齡勞動(dòng)者增加養(yǎng)老年金的經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)也應(yīng)考慮建立“高齡非全日制勞動(dòng)者”養(yǎng)老保險(xiǎn)繳納制度，繼續(xù)工作者應(yīng)當(dāng)繳納保險(xiǎn)費(fèi)，這部分費(fèi)用由用人者和勞動(dòng)者均攤，勞動(dòng)者獲得的養(yǎng)老金逐月增加，累計(jì)不得超過(guò)一定數(shù)額，使繼續(xù)工作者獲得的養(yǎng)老金明顯多于退休后不繼續(xù)工作者，從而鼓勵(lì)離退休人員再就業(yè)，緩解我國(guó)目前人口老齡化帶來(lái)的勞動(dòng)力不足的問(wèn)題。

參考文獻(xiàn)：

[1]馮彥君、王丹丹：《非全日制用工養(yǎng)老保險(xiǎn)的立法模式選擇——以中日比較為視角》，載《當(dāng)代法學(xué)》2010年第6期，第3‐8頁(yè)

[2]岳公正、王俊停：《我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付風(fēng)險(xiǎn)及新型補(bǔ)償制度改革》，載《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》2016年第12期