如何構(gòu)建市縣領(lǐng)導班子思想政治建設(shè)制度清單

黃石市委組織部課題組

問題分析

（一）從清單頂層設(shè)計層面看

1.清單內(nèi)涵寬泛不易界定。領(lǐng)導班子思想政治建設(shè)內(nèi)涵豐富，外延較大，近年來新制定出臺的領(lǐng)導班子思想政治建設(shè)配套制度也比較多。如何科學界定清單的內(nèi)涵和外延，以便更加清晰規(guī)范地確定清單的項目和內(nèi)容，缺乏具體的參考和依據(jù)。

2.清單內(nèi)容交叉不易細化。領(lǐng)導班子思想政治建設(shè)內(nèi)涵豐富、外延廣泛，造成清單項目內(nèi)容的重復交叉，在實際制定清單時有些內(nèi)容不好細化，缺乏一定的操作性。

3.清單項目同質(zhì)不易區(qū)分。各級黨委、人大、政府、政協(xié)以及各部門各單位職能職責不同，工作要求也不同，具有較大的差異性，但制度清單往往統(tǒng)一規(guī)定了清單的項目類型、項目內(nèi)容、項目名稱，在填寫時容易形成千篇一律、千人一面。

（二）從清單貫徹執(zhí)行層面看

1.清單填報避實就虛。由于清單是個人自行填寫然后申報，因此一些領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部為了能在將來考核中順利過關(guān)，填報內(nèi)容往往避重就輕、避實就虛。同時，由于領(lǐng)導班子思想政治建設(shè)具有一定的抽象性，缺乏具體的、可度量的標準和規(guī)定，也容易造成清單內(nèi)容空、虛、大。而組織部門在審核時，也可能把關(guān)不準、審核不嚴。

2.清單貫徹避近就遠。一些領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部在清單制定后就束之高閣、放置不管，沒有嚴格按照清單所列事項來推進工作。同時，隨著工作的進展以及上級對工作要求的變化，也存在年初制定的清單內(nèi)容與后續(xù)實際工作不符的情況。如果不對清單進行修正，領(lǐng)導干部就無法嚴格按照清單來執(zhí)行，年底也無法對照清單進行監(jiān)督考核。

3.清單執(zhí)行避難就易。一些領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部在制度清單的執(zhí)行上還不夠嚴格，往往簡單的、容易執(zhí)行的項目執(zhí)行的較好，而一些重點難點工作則推進較慢，存在避難就易、選擇性執(zhí)行的問題。

（三）從清單檢查監(jiān)督層面看

1.檢查監(jiān)督力度不夠。當前對清單的監(jiān)督檢查存在重履職管理、輕思想政治管理，重年度考核、輕過程管理等問題，監(jiān)督檢查的力度不夠大，對一些領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部執(zhí)行清單走形式、打折扣的情況，通報約談、嚴肅問責不夠。監(jiān)督檢查的渠道和形式單一、執(zhí)行力不夠，黨員群眾的監(jiān)督力和新聞媒體的引導力不夠。

2.檢查考核統(tǒng)籌不夠。領(lǐng)導班子思想政治建設(shè)制度清單內(nèi)容涵蓋廣泛，考核項目繁多，考核主管部門也較多，且都有相應的一套考核體系和標準，往往出現(xiàn)“九龍治水”、重復檢查的情況，讓領(lǐng)導干部疲于應對，增加了基層負擔。

3.考核評價深度不夠。領(lǐng)導班子思想政治建設(shè)制度清單涵蓋了領(lǐng)導干部各個方面的任務完成和表現(xiàn)情況，檢查考核時需要調(diào)查核實的事項和資料較多，且大多都涉及到專業(yè)領(lǐng)域，而考核的時間一般較短，考核的手段有限，僅靠組織部門的工作力量，檢查監(jiān)督的任務十分繁重，很難在短時間內(nèi)考準考實清單落實情況。

（四）從清單結(jié)果運用層面看

1.考核結(jié)果不夠精準。由于各地、各部門工作職責不同，工作基礎(chǔ)差異較大，推進工作落實的難易程度也不盡相同，衡量標準難以把握，橫向?qū)Ρ入y以評定。同時，由于考核主要通過民主測評、個別談話、查閱資料等方式進行，形式比較單一，主觀性較強，加之思想政治建設(shè)內(nèi)容難以量化，考核實施者的專業(yè)能力限制，很難準確評定清單落實情況的“優(yōu)與劣”，導致考核結(jié)果不夠精準。

2.獎懲措施不夠嚴格。由于思想政治建設(shè)狀況難以準確評估，導致對清單執(zhí)行成效的把握或評價顯得較為困難。同時，目前對領(lǐng)導干部的考察重在對領(lǐng)導能力和干事創(chuàng)業(yè)方面的考核，思想政治建設(shè)制度清單落實情況的實際效果還沒有真正作為干部選拔重用、評先表優(yōu)的重要依據(jù)，導致在黨員干部中沒有發(fā)揮出“方向標”和“指揮棒”作用。

3.責任追究不夠有力。在少數(shù)地區(qū)、部分單位，對領(lǐng)導班子思想政治建設(shè)制度清單落實情況的追責問責力度仍顯不夠，沒有建立切實可行的考核評估制度和獎懲制度，“思想政治建設(shè)抓與不抓一個樣、抓多抓少一個樣”的錯誤認識仍然存在，對落實思想政治建設(shè)各項制度清單要求缺乏熱情和干勁，滋生蔓延懈怠心理，從而影響了當?shù)氐恼紊鷳B(tài)。

對策和建議

針對當前市縣領(lǐng)導班子思想政治建設(shè)中存在的突出問題，遵循“三個管理”（政治管理、組織管理、履職管理）的行動指南，以構(gòu)建思想政治建設(shè)制度清單體系為切入點，提出以下對策和建議：

（一）重要遵循：政治管理、組織管理、履職管理

1.加強政治管理。緊緊圍繞“旗幟鮮明講政治”這個主題，關(guān)鍵在于教育引導各級黨委（黨組）和領(lǐng)導班子成員提高政治站位、增強政治自覺，主要包括：堅定政治理想、執(zhí)行政治路線、嚴守政治原則、站穩(wěn)政治立場、遵守政治紀律等。

2.加強組織管理。緊緊圍繞發(fā)揮黨組織領(lǐng)導核心作用，關(guān)鍵在于教育引導各級黨委（黨組）和領(lǐng)導班子成員嚴肅黨內(nèi)政治生活、發(fā)揮組織優(yōu)勢、激發(fā)組織活力，主要包括：嚴守組織原則、嚴肅組織生活、嚴明組織紀律等。

3.加強履職管理。緊緊圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局，關(guān)鍵在于教育引導各級黨委（黨組）和領(lǐng)導班子成員堅持務實重行、勇于擔當作為，在全面建成小康社會、深化改革擴大開放、提高民主法治水平、推進全面從嚴治黨中務實重行、擔當作為。

（二）設(shè)計制度：與時俱進、銜接協(xié)調(diào)、查漏補缺

1.構(gòu)建與時俱進的制度體系。必須以改革創(chuàng)新精神，在構(gòu)建制度清單體系的內(nèi)容范疇、方向目標、原則要求、方法途徑等方面與時俱進，通過制定新的制度、完善修訂已有的制度、廢止不適應的制度、強化制度的執(zhí)行落實等舉措，不斷扎緊織密制度的籠子，為在新的歷史條件下推進思想政治建設(shè)提供堅強的制度保障。

2.設(shè)計銜接協(xié)調(diào)的制度支撐。要進一步建立健全思想政治建設(shè)相關(guān)制度，制定出臺相互銜接、協(xié)調(diào)配套的制度支撐體系，努力形成以《黨章》為根本，若干配套黨內(nèi)法規(guī)為支撐的基礎(chǔ)性、綜合性和專門性黨內(nèi)制度并存的思想政治建設(shè)制度體系。圍繞“用制度管權(quán)管事管人”這一基本原則，對已有的制度規(guī)定進行梳理歸并，既要深入有效地解決已經(jīng)發(fā)生的突出矛盾和問題，又要防范新的矛盾和問題滋生蔓延，還要防止已經(jīng)解決的矛盾和問題反彈復發(fā)，從而為加強和改進市縣領(lǐng)導班子思想政治建設(shè)提供基本遵循、重要依托和有力抓手。

3.落實查漏補缺的制度安排。要加大對法規(guī)制度全面清理的力度，針對當前制度體系當中存在的不適應、不協(xié)調(diào)、不銜接、不一致等問題，開展思想政治建設(shè)配套制度方面的查漏補缺、補齊短板工作，對在新形勢下顯得效力不足的一些具體制度要盡快完善，制度建設(shè)中的空白點也需要迅速補齊。

（三）開列清單：責任明晰、務實管用、簡便易行

1.責任清單明晰規(guī)范。開列領(lǐng)導班子思想政治建設(shè)的責任清單，在準確界定、明晰規(guī)范各級黨委（黨組）及領(lǐng)導班子成員職責任務的基礎(chǔ)上，更要突出重點對象，緊緊抓住黨政主職、重點領(lǐng)域和關(guān)鍵崗位領(lǐng)導干部、新進班子成員這些“關(guān)鍵少數(shù)”，做到突出重點、精準發(fā)力。

2.目標清單務實管用。要著眼于“務實管用、剛性約束”來開列目標清單，讓制度的約束作用充分發(fā)揮，讓制度的剛性力量全面釋放。以落實黨委（黨組）黨內(nèi)監(jiān)督制度為例，首先明確各責任主體的責任清單，在此基礎(chǔ)上再來細化分解黨委（黨組）在黨內(nèi)監(jiān)督中的目標清單。

3.考核清單簡便易行。構(gòu)建思想政治建設(shè)的考核清單，應切實防止形式主義，抓住關(guān)鍵指標，加強過程管理，簡化考評方式。具體來說，就是要運用以事為中心、360度考核的履職盡責管理體系的成功經(jīng)驗，緊緊圍繞“核對、核實、核查”來開列考核清單。在“核對、核實、核查”的基礎(chǔ)上，進一步提高考核效率，務求考準考實，確保領(lǐng)導班子思想政治建設(shè)各項要求目標不折不扣得到落實。

（四）實施路徑：項目化管理、清單化推進、量質(zhì)化考評

1.構(gòu)建項目化管理體系。進一步明晰規(guī)范各級黨委（黨組）和領(lǐng)導班子成員抓思想政治建設(shè)的職責任務，健全完善崗位責任制，明確規(guī)定“三個管理”的項目內(nèi)容、目標要求、考核標準和考核方法，建立覆蓋全部工作崗位的責任體系。這是一項經(jīng)常性、基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性的工作，是加強思想政治建設(shè)的有力抓手，也可為各地各單位從嚴從實抓落實提供指導依據(jù)。

2.建立清單化推進機制。在思想政治建設(shè)方面，目前雖然已建立了一系列規(guī)章制度，但系統(tǒng)性、條理性還不夠強。因此，在對現(xiàn)有各項制度進行梳理歸并的基礎(chǔ)上，有必要建立清單化推進機制，對思想政治建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點制度、主要要求進行細化分解，以表格的形式來明確項目類別、項目名稱、目標要求、評價標準和責任主體，從而確保各項制度得到有力有效的貫徹執(zhí)行。

3.實施量質(zhì)化考核評價。進一步強化對各級黨委（黨組）和領(lǐng)導干部在“三個管理”項目調(diào)研論證、推進落實、實際成效等方面的動態(tài)管理和跟蹤考核，構(gòu)建涵蓋思想政治建設(shè)全領(lǐng)域、全過程、全鏈條的量質(zhì)化考核評價體系，將“全面之嚴、普遍之嚴、嚴懲之嚴”的要求落到實處，推動各級黨委（黨組）和領(lǐng)導班子成員認真履職、規(guī)范履職、廉潔履職。同時，考核結(jié)果切實作為加強干部隊伍建設(shè)的重要依據(jù)，作為推進領(lǐng)導干部能上能下的重要依據(jù)。

（五）配套機制：定期研判、考核激勵、責任追究

1.建立定期研判機制。建立思想政治建設(shè)聯(lián)席會議制度，形成黨委發(fā)揮領(lǐng)導核心作用，紀檢、組織、宣傳等部門分工協(xié)作、齊抓共管的工作機制，定期分析研判領(lǐng)導班子思想政治建設(shè)面臨的嚴峻形勢、存在的突出問題，有針對性提出改進措施。同時，堅持問題導向，加強分類指導，發(fā)揮各級黨委（黨組）的主體作用?！耙话谚€匙開一把鎖”，針對領(lǐng)導班子的不同特點，提出不同的要求，采取不同的措施，開展不同的活動，務求取得實效。

2.完善考核激勵機制。充分發(fā)揮考核的“指揮棒”作用，把思想政治建設(shè)作為領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部考核評價的重要指標，納入履職盡責管理體系，納入黨建述職評議考核，研究制定科學合理、切實可行的考評辦法和操作細則，經(jīng)常性開展督促檢查，以考核結(jié)果為基礎(chǔ)嚴格兌現(xiàn)獎懲激勵措施，推動思想政治建設(shè)各項任務落實落地。

3.強化責任追究機制。進一步壓緊壓實思想政治建設(shè)工作責任制，加強和改進各級黨委（黨組）的主體責任，細化各級黨組織書記的第一責任人職責，明確各級領(lǐng)導班子成員的“一崗雙責”責任，努力構(gòu)建一級抓一級、一級帶一級的工作機制。注重發(fā)揮各級黨組織書記的示范帶頭作用，既以身作則、率先垂范，又抓好班子、帶好隊伍，努力把領(lǐng)導班子建設(shè)成為“為民務實清廉、忠誠干凈擔當”的堅強堡壘。同時，還應進一步加大對各級領(lǐng)導班子和相關(guān)責任人的責任追究力度。