基層人大工作與政治文明建設(shè)大家談

張欽：提升人大代表審議地方性法規(guī)的能力

湖北省荊州市人大常委會副主任張欽撰文說，設(shè)區(qū)的市行使地方性立法權(quán)之后，作為立法重要參與者的人大代表（含常委會組成人員）審議地方性法規(guī)，成為其一項新的重要職責(zé)。在審議法規(guī)案的過程中，一些人大代表很快進入角色，很好地履行了法律職務(wù)。但是，也確有部分代表在審議時發(fā)言要么大而化之，漫無邊際，不得要領(lǐng)；要么觀點十分苛刻，讓入無所適從；要么錯話笑話連篇；要么一言不發(fā)，場面十分尷尬。為此，設(shè)區(qū)的市制定地方性法規(guī)，首先，應(yīng)當(dāng)明確地方立法的基本原則。其一，是不抵觸。即與上位法（憲法、法律、行政法規(guī)和省級地方性法規(guī)）不抵觸，為的是維護法律的統(tǒng)一和尊嚴。其二，是少重復(fù)。上位法有明確規(guī)定的，除非十分必要，一般地說地方性法規(guī)不再作規(guī)定。尚未制定法律、行政法規(guī)，地方性法規(guī)可以在上位法設(shè)定的行政許可范圍內(nèi)對實施行政許可作出具體規(guī)定，但是，不得設(shè)定應(yīng)當(dāng)由國家統(tǒng)一確定的公民、法人、其他組織的資格、資質(zhì)的行政許可；不得設(shè)定企業(yè)或者其他組織的設(shè)立登記及其前置行政許可；不得限制其他地區(qū)的個人或者企業(yè)到本地區(qū)從事生產(chǎn)經(jīng)營和提供服務(wù)，不得限制其他地區(qū)的商品進入本地區(qū)市場。地方性法規(guī)可以設(shè)定除限制人身自由、吊銷企業(yè)營業(yè)執(zhí)照以外的行政處罰，但是應(yīng)當(dāng)在法律規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類、幅度范圍內(nèi)規(guī)定。尚未制定法律、行政法規(guī)，且屬于地方事務(wù)的，地方性法規(guī)可以設(shè)定查封場所、設(shè)施或者財物以及扣押財物的行政強制措施，但是，應(yīng)當(dāng)主體法定，上述主體之外任何機關(guān)都無權(quán)設(shè)定。其三，是有特色。符合本地實際，有自己的特點，有與其他地方的法規(guī)不同的地方。其四，是可操作。即法規(guī)可用、好用、管用、實用。其次，應(yīng)當(dāng)掌握設(shè)區(qū)的市審議法規(guī)案的方法。鑒于各級人民代表大會非特殊情況通常每年只召開一次，因此設(shè)區(qū)的市立法職能一般由常委會行使，基本上實行“兩審三表決制”。內(nèi)容重大、分歧較大的法規(guī)案也可以進行三次審議后再表決；內(nèi)容單一、形成共識容易的也可以進行一次審議后表決。在提交常委會審議前，先由有關(guān)的人大專門委員會進行初步審議，然后提交常委會進行統(tǒng)一審議。常委會第一次審議（簡稱一審）時，常委會全體會議聽取提案人作法規(guī)草案的說明，對制定該法規(guī)的必要性、可行性及主要內(nèi)容作介紹，然后在分組會上常委會組成人員對法規(guī)案進行初次審議。常委會第二次審議時聽取法制委員會關(guān)于法規(guī)草案修改情況和主要問題的匯報，這個匯報是法制委根據(jù)各方面提出的意見，對法規(guī)案進行修改后作出的，包括對法規(guī)草案修改了哪些內(nèi)容、為何修改、有何不同意見，還存在哪些問題等。法制委的審議叫統(tǒng)一審議。二審時應(yīng)當(dāng)圍繞著法規(guī)草案二次審議稿的重點、難點問題和分歧意見，進行深入審議。如果有三審的話，在常委會全體會議上聽取法制委關(guān)于修改法規(guī)案結(jié)果的報告。如果只有二審，那么這些內(nèi)容將在二審會議上一并提出，也有的在二審之后的表決環(huán)節(jié)提出。第三，應(yīng)當(dāng)掌握制定地方性法規(guī)的基礎(chǔ)知識。設(shè)區(qū)的市提出法規(guī)案的主體。人大會議期間，設(shè)區(qū)的市人大主席團可以向人大會議提出法規(guī)案，人大常委會、政府、人大專委會可以向人大會議提出法規(guī)案；人大代表十人以上在人大會上聯(lián)名，可以向人大會議提出法規(guī)案。由人大常委會審議的法規(guī)，主任會議、市政府、人大專委會可以向常委會提出法規(guī)案；常委會組成人員五人以上聯(lián)名，也可以向常委會提出法規(guī)案。設(shè)區(qū)的市立法的范圍。立法法第七十二條規(guī)定，設(shè)區(qū)的市可以在城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護等方面制定地方性法規(guī)。城鄉(xiāng)建設(shè)與保護的立法范圍主要有：城鄉(xiāng)規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)、城鄉(xiāng)管理方面。環(huán)境保護的立法范圍主要有水環(huán)境、大氣環(huán)境、土壤環(huán)境保護等。歷史文化保護的立法范圍主要有兩類，一類是物質(zhì)文化遺產(chǎn)（含不可移動文物和可移動文物）。不可移動文物包括古建筑、古遺址、古墓葬、歷史文化建筑、革命（紅色）遺址遺跡等；可移動文物人們都很清楚，不贅述。另一類是指非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。制定地方性法規(guī)的基本程序。主要有七道程序，即調(diào)研、立項、起草、審議、表決、批準、公布，其中第六項為省級人大常委會行使的職權(quán)。這些程序都很重要，調(diào)研是基礎(chǔ)、立項是前提、起草是關(guān)鍵、審議是重點、表決是條件、批準是關(guān)口、公布是告示。

劉入兵：支持審計查出問題整改提高人大監(jiān)督工作實效

2015年8月18日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長習(xí)近平主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十五次會議。會議審議通過了《關(guān)于改進審計查出突出問題整改情況向全國人大常委會報告機制的意見》。會議指出，改進審計查出突出問題整改情況向全國人大常委會報告的機制，目的是健全全國人大常委會監(jiān)督工作制度，推進審計整改工作制度化、長效化，增強監(jiān)督的針對性和實效性，更好發(fā)揮全國人大常委會的重要作用。江蘇省連云港市贛榆區(qū)人大常委會研究室劉入兵撰文說，人大要把憲法法律賦予的監(jiān)督權(quán)用起來，實行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督，把聽取和審議審計查出突出問題整改情況報告，同開展專題詢問等監(jiān)督形式結(jié)合起來，把督促審計查出突出問題整改工作同審查監(jiān)督政府、部門預(yù)算決算工作結(jié)合起來，改進報告方式，加強督促辦理，增強監(jiān)督實效。文章說，各級人大及其常委會要支持審計查出問題的整改工作，采取多項措施確保審計查出問題的整改到位。要充分發(fā)揮好人大的監(jiān)督作用，提高人大監(jiān)督工作實效，依法支持審計查出問題整改到位。一要不斷優(yōu)化人大監(jiān)督手段。要做好“兩個結(jié)合”，即：一是將人大的監(jiān)督重點工作與審計部門的年度審計項目計劃安排相結(jié)合，集中監(jiān)督力量，突出監(jiān)督重點；二是將人大的專項調(diào)研與審計部門的項目審計相結(jié)合，提高人大對各項審計工作查出問題整改的監(jiān)督實效。二要督促審計部門審計監(jiān)督關(guān)口前移。要進一步改進監(jiān)督方式，督促審計部門開展工作由事后監(jiān)督向事中和事前監(jiān)督進行前移。在預(yù)算工作審計中要跟蹤監(jiān)督從預(yù)算編制到執(zhí)行的全過程，加大對預(yù)算編制的完整性、真實性、合規(guī)性、合理性的監(jiān)督力度。督促審計部門做好重點工程、重點項目審計工作的關(guān)口前移，增強審計監(jiān)督的系統(tǒng)性和時效性。三要督促審計部門重點領(lǐng)域?qū)徲嬋采w。要督促審計部門突出重點，高度關(guān)注事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展大局、與人民群眾利益密切相關(guān)的重點資金、重點項目和重點領(lǐng)域的審計監(jiān)督，推動財政資金合理配置和高效使用。高度關(guān)注涉農(nóng)資金的使用情況審計，高度關(guān)注新農(nóng)村建設(shè)、衛(wèi)生城市建設(shè)、文明城市建設(shè)、農(nóng)村綜合環(huán)境整治等方面資金的使用情況審計，高度關(guān)注土地出讓、房地產(chǎn)開發(fā)、城市建設(shè)等方面資金收管用情況審計。逐步擴大審計監(jiān)督范圍，強化對非公經(jīng)濟中財政性資金的審計監(jiān)督力度及政策執(zhí)行情況的審計監(jiān)督，逐步實現(xiàn)對財政性資金在使用范圍、內(nèi)容、環(huán)節(jié)上的審計監(jiān)督“全覆蓋”，更加有效地發(fā)揮審計監(jiān)督的作用。四要依法支持審計部門對查出問題的整改。要依法支持審計部門進一步加強審計監(jiān)督，建立和完善長效監(jiān)管機制，對審計報告反映的問題及提出的整改意見，督促有關(guān)部門和單位認真研究分析，限期整改到位。對整改未完全到位的部門和問題，要督促找出未能整改到位的原因，督促有關(guān)單位拿出切實可行的整改措施，確保查出問題整改到位。對于一些屢審屢犯的問題，要加強跟蹤審計，找出問題根源，建立防范措施，從源頭上加以解決，避免問題的重復(fù)發(fā)生。五要加大審計法律法規(guī)的宣傳力度。要督促政府及相關(guān)部門廣泛學(xué)習(xí)宣傳《中華人民共和國審計法》等國家有關(guān)審計工作的法律法規(guī)，聽取和審議《中華人民共和國審計法》在當(dāng)?shù)氐呢瀼睾吐鋵崳瑸閷徲嫻ぷ鳡I造良好的法制環(huán)境。從而提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員的法制意識和對審計工作重要性的認識，依法理財，依法行政，做到知法、懂法、守法。

丁愛萍：堅定不移推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

湖北省人大常委會研究室丁愛萍撰文說，湖北省人大常委會4個督導(dǎo)組對全省各地深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等有關(guān)專項工作進行督導(dǎo)檢查，在推動全省重點工作落實中形成加強和改進工作的合力。推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的必然選擇，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的根本舉措，是黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作的重大創(chuàng)新。黨的十九大報告指出，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產(chǎn)率。這是對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟工作主線的新定位、新要求，充分體現(xiàn)了黨中央以新發(fā)展理念為指導(dǎo)，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的堅定決心和歷史擔(dān)當(dāng)。現(xiàn)實時代背景下，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不僅為我國經(jīng)濟健康發(fā)展提供了治本良方，也為全球破解結(jié)構(gòu)性難題提供了“中國方案”。一個國家、一個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，從根本上要靠供給側(cè)推動。推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是破解發(fā)展難題、實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的必由之路。2013年7月，習(xí)近平總書記視察湖北時要求，把湖北建設(shè)成為中部地區(qū)崛起的重要戰(zhàn)略支點，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式上走在全國前列。省委、省政府高度重視供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作，2017年春節(jié)伊始，省委第一個會議的主題就是對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作進行動員部署，省第十一次黨代會、年初的省十二屆人大五次會議也就此進行了系統(tǒng)謀劃。堅決落實中央決策部署，把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為經(jīng)濟工作主線，作為促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重大機遇，突出重點，抓住關(guān)鍵，堅決淘汰鋼鐵落后產(chǎn)能，嚴打地條鋼，積極穩(wěn)妥去杠桿，減稅清費降成本，精準扶貧補短板……一場供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革攻堅戰(zhàn)在荊楚大地打響，取得了階段性成效，“去得有力、降得實惠、補得關(guān)鍵”，實現(xiàn)了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、發(fā)展動能的增強、綠色發(fā)展的推進、城鄉(xiāng)群眾生活水平的提高，為全省經(jīng)濟保持“總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好”的態(tài)勢提供了有力支撐。年中中共中央聯(lián)絡(luò)部在京舉辦以“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”為主題的湖北宣介會，闡釋黨中央決策部署在湖北的實踐成效，向世界展示湖北深入推進“三去一降一補”五大任務(wù)的實踐和成效，受到國內(nèi)外媒體廣泛關(guān)注。省人大常委會高度重視支持全省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作，充分發(fā)揮監(jiān)督推動作用，上半年圍繞萬企萬億技改、民營企業(yè)發(fā)展、高標準農(nóng)田和水利建設(shè)、綠色宜居示范鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理情況等4個重點領(lǐng)域，深入開展調(diào)研，視察督導(dǎo)，把脈問診，形成專題調(diào)研報告。省十二屆人大常委會第二十九次會議聽取和審議了省政府關(guān)于全省深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作情況的報告，形成審議意見交省政府研究處理，并組織人大代表對全省深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作督導(dǎo)“回頭看”，有力促進了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革向縱深推進?！笆皂蒲?，化鈍為利?！蓖七M供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革既是全新挑戰(zhàn)，也是時代機遇。“道雖邇，不行不至?！弊鳛楣I(yè)大省、農(nóng)業(yè)大省、科教大省、生態(tài)大省、文化大省，發(fā)力供給側(cè)，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一場持久戰(zhàn)、攻堅戰(zhàn)。路漫漫其修遠兮！我們一定要增強定力、鞏固成果、乘勢而上。憑著披荊斬棘的勇氣、決戰(zhàn)決勝的信心、雷厲風(fēng)行的作風(fēng)，匯聚起全體人民理解改革、投身改革、支持改革、參與改革的磅礴力量，堅決打贏供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這場硬仗，為新時代經(jīng)濟社會發(fā)展培育新優(yōu)勢、開創(chuàng)新局面。