領(lǐng)導(dǎo)干部如何當(dāng)好“宣傳家”

姜偉超 韓振 楊詩哲

十九屆中共中央政治局第一次集體學(xué)習(xí)黨的十九大精神時，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“領(lǐng)導(dǎo)干部要做實(shí)干家，也要做宣傳家”。這是對領(lǐng)導(dǎo)干部提出的新要求。

“宣傳家”并不是“空談客”，做好宣傳家，讓經(jīng)過科學(xué)論證的方針政策得到宣介推廣，讓黨的聲音入腦入心，讓公共政策化于百姓心中，才能讓人民肯信賴、有信心、更支持，才能讓政令更暢通、更有力、更見效。那么，領(lǐng)導(dǎo)干部在擼起袖子加油干的同時，如何練好嗓子做好“宣傳家”呢？

領(lǐng)導(dǎo)干部要當(dāng)會說會做的“好把式”

去年11月底，南方一小區(qū)發(fā)生爆炸事故。事發(fā)當(dāng)天，記者正在就我國主要矛盾新論斷采訪一位大學(xué)教授。

正說著，這位教授的手機(jī)突然響了一聲，他拿起來一看，是爆炸發(fā)生地的官方通報。只見這位教授摘下眼鏡，把臉湊近手機(jī)，手指在屏幕上不停移動，嘴里念叨著“1、2、3、4……”

記者不解，教授說我在數(shù)名字。記者心里一驚：“是傷亡人員多嗎？”教授頭也沒抬：“不是，是領(lǐng)導(dǎo)名字太多?！?/p>

一篇兩三百字的通報，各級領(lǐng)導(dǎo)的名字就出現(xiàn)了7個，加上前面一長串的頭銜，如果把后面表達(dá)領(lǐng)導(dǎo)“急迫心情”的“立刻”“緊急”“馬上”等詞匯刨除，表述有效信息的字?jǐn)?shù)只有幾十個。

這就是現(xiàn)在個別地方領(lǐng)導(dǎo)干部宣傳智慧和能力的真實(shí)寫照。

在十九屆中共中央政治局第一次集體學(xué)習(xí)黨的十九大精神時，習(xí)近平總書記指示，領(lǐng)導(dǎo)干部要做實(shí)干家，也要做宣傳家。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭宣講，面向群眾宣傳黨的十九大精神。

這已經(jīng)不是習(xí)近平總書記第一次強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部要增強(qiáng)宣傳的能力和意識。

2013年全國宣傳工作會議上，習(xí)近平總書記就強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部要解決好宣傳的“本領(lǐng)恐慌”問題，真正成為運(yùn)用現(xiàn)代傳媒新手段新方法的行家里手。

2016年2月19日，習(xí)近平總書記在黨的新聞輿論工作座談會上再次強(qiáng)調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)干部要增強(qiáng)同媒體打交道的能力，善于運(yùn)用媒體宣講政策主張、了解社情民意、發(fā)現(xiàn)矛盾問題、引導(dǎo)社會情緒、動員人民群眾、推動實(shí)際工作。

中國有句俗語“只說不做假把式，只做不說傻把式，會說會做才是好把式”。這句話雖然是以前人們對世情的概括，但放在現(xiàn)在看依然形象。許多干部可能都有類似感慨：經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，批評聲卻比以前更多了；不停埋頭苦干，有時卻得不到理解認(rèn)同，一些群眾甚至“有事就找你，干好不謝你，干慢就罵你”。

出現(xiàn)這種情況，從世情看，是當(dāng)今世界正處在一個以變革、創(chuàng)新、發(fā)展、多元化為特征的時代，信息更新速度大大加快，各種輿論交織：從國情看，當(dāng)代中國已經(jīng)站在新征程上，面對的重大挑戰(zhàn)、重大風(fēng)險、重大阻力、重大矛盾不斷涌現(xiàn)。此外，還有一個重要原因，那就是一些領(lǐng)導(dǎo)干部只重視搞經(jīng)濟(jì)、拉項目，對宣傳和意識形態(tài)工作卻不想做、不愿做、不會做，對媒體抱有“鴕鳥”“路人”“家長”心態(tài)。

有的片面理解“訥于言而敏于行”，尊崇“行勝于言”，將宣傳思想工作視為可有可無的點(diǎn)綴，新聞發(fā)言人成了“不發(fā)言人”；有的本身不干凈，奉行明哲保身之道，害怕曝光多了被盯上，多一事不如少一事；有的忽略宣傳能力提升，對新的輿論環(huán)境—片茫然，躲媒體、怕網(wǎng)絡(luò)、當(dāng)鴕鳥。

不善于表達(dá)自己，就會“被表達(dá)”；不主動回應(yīng)輿論，就等于是把手中的麥克風(fēng)給了別人。

這些年一些地方的宣傳和輿論引導(dǎo)“功力”過淺，對地方黨政部門造成公信力打擊不在少數(shù)。眾多被輿論趕著走或者信息表達(dá)不暢而引發(fā)的群體事件，因為缺少溝通而導(dǎo)致的誤解對立，無不說明，人心凝聚不能只靠經(jīng)濟(jì)利益，如果說的話連群眾都不愛聽，是做不好群眾工作的，更談不上好好地為人民服務(wù)。

如果領(lǐng)導(dǎo)干部把自身職責(zé)簡化為“抓經(jīng)濟(jì)”，把執(zhí)政興國等同于“惠民生”，就會走入一個瘸腿走路的誤區(qū)，最后不僅要吃大虧，甚至還要犯大錯。

可與言而不與言，失人。越是形勢復(fù)雜多變，就越要保持清醒的頭腦，堅定信念和信心，把握正確的輿論導(dǎo)向；越是面對風(fēng)險挑戰(zhàn)，越要迎難而上、奮發(fā)有為，更好地發(fā)揮宣傳、教育、激勵和動員作用。

一個合格的領(lǐng)導(dǎo)干部，不但要理論過硬，更要表達(dá)過硬，在口才和筆頭上有幾把刷子。一個道理能深入淺出地闡釋清楚，講的話群眾喜歡聽，寫的文章群眾喜歡看，工作才會主動，才能得心應(yīng)手。只有把重大決策部署宣傳到位，把涉及群眾利益的政策解釋到位，把群眾關(guān)注的熱點(diǎn)引導(dǎo)到位，才能真正做到知群眾之所想、感群眾之所困、樂群眾之所樂，從而實(shí)現(xiàn)黨和政府“無形資產(chǎn)”的增值。

對于我們黨來說，能不能打仗，淮海戰(zhàn)役已經(jīng)說明了.能不能興經(jīng)濟(jì)搞民生，改革開放帶來的綜合國力和人民群眾幸福感的大幅提升已經(jīng)說明了；能不能在任務(wù)日益艱巨的新時代下繼續(xù)保持黨的思想宣傳優(yōu)勢，需要我們的各級領(lǐng)導(dǎo)干部用“宣傳家”的姿態(tài)做出回答。

豈能“壞事怕曝光，好事也怕宣傳”

記者在采訪調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些地方宣傳干部在與媒體打交道時，比較擔(dān)心“槍打出頭鳥”效應(yīng)，總覺得宣傳部門應(yīng)該低調(diào)行事，高調(diào)就會挨打。一些干部不但壞事怕曝光，好事也怕宣傳，認(rèn)為“人怕出名豬怕壯，宣傳多了沒好處”。

與前些年相比，如今敢于坦然面對媒體甚至與記者交朋友的領(lǐng)導(dǎo)干部，確實(shí)越來越多了。但是，也有部分領(lǐng)導(dǎo)干部仍對媒體懷有敵意，見了記者躲著走。他們將這種行為自我標(biāo)榜為“低調(diào)務(wù)實(shí)”，卻忘了“意識形態(tài)工作是黨的一項極端重要的工作”，不知道“領(lǐng)導(dǎo)干部要做實(shí)干家，也要做宣傳家”。

宣傳部門作為負(fù)責(zé)意識形態(tài)宣傳的專職機(jī)構(gòu)，本來應(yīng)當(dāng)按照黨中央的要求，積極與媒體打交道。然而，在一些機(jī)關(guān)單位內(nèi)部，宣傳部門的主要職能不是做宣傳，而是“不宣傳”。他們?nèi)粘９ぷ鞑皇亲屓罕娏私馑麄冏鍪裁矗遣蛔屓罕娏私馑麄冏鍪裁?，千方百計阻止媒體宣傳報道。

前不久，記者就碰到一個“奇葩”的案例：一窗口單位通過制度改革，大大便利了辦事群眾，照理說，這種改革舉措理應(yīng)讓群眾知曉，從而惠及更多人或形成經(jīng)驗推廣。但是，當(dāng)記者提出采訪要求之后，卻吃了閉門羹。對方給出的理由竟是“領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)心關(guān)注度太高，要求只做不說”。

正是在這種“槍打出頭鳥”觀念的影響下，不少單位的宣傳部門都患上了“軟骨病”，其宣傳職能嚴(yán)重弱化，機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)。更有甚者，一些單位領(lǐng)導(dǎo)甚至打起了撤銷宣傳部門的主意。

值得警惕的是，“槍打出頭鳥”心理還有很強(qiáng)的傳染性。在一定部門、一定區(qū)域很容易形成“寒蟬效應(yīng)”，你不說他不說大家都不說，敢說的領(lǐng)導(dǎo)干部反倒會遭到非議和排擠，被認(rèn)為別有所圖。

長此以往，原本重視宣傳、敢于宣傳的領(lǐng)導(dǎo)干部也會變得沉默寡言。即使換了一任領(lǐng)導(dǎo)，宣傳態(tài)勢也會因“慣性效應(yīng)”保持原狀，一時半會兒無法扭轉(zhuǎn)。

近年來，黨中央對宣傳工作高度重視，要求領(lǐng)導(dǎo)干部要增強(qiáng)同媒體打交道的能力，善于運(yùn)用媒體宣講政策主張、了解社情民意、發(fā)現(xiàn)矛盾問題、引導(dǎo)社會情緒、動員人民群眾、推動實(shí)際工作。但在現(xiàn)實(shí)生活中，仍有不少領(lǐng)導(dǎo)干部置若罔聞。

究其緣由，主要原因無外乎以下兩個：

其一，部分領(lǐng)導(dǎo)干部不作為，當(dāng)一天和尚撞一天鐘。這種情況比較普遍，有些領(lǐng)導(dǎo)干部本著“快退休了”“無欲無求”的心態(tài)數(shù)著時間混日子，不求工作多出彩，只求工作不出事，本身工作乏善可陳。其二，領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏擔(dān)當(dāng)，擔(dān)心“人怕出名豬怕壯”，只做實(shí)干家不做宣傳家，墻內(nèi)開花墻內(nèi)香，不愿天下共芬芳，信奉“螃蟹”般的處世哲學(xué)一一把肉藏在肚子里。

從根本上說，無論上述哪一種原因，都偏離了以人民為中心的發(fā)展思想，考慮的只是自己的官帽，并未真正把群眾利益置于首位。須知，一個真正以人民為中心的領(lǐng)導(dǎo)干部，一定會充分重視群眾的知情權(quán)，一定會努力尋求群眾利益的最大化，絕不會做一只藏著掖著的“螃蟹”，把惠民的舉措裝在自己的肚子里。

眼下，全國各地正掀起學(xué)習(xí)貫徹十九大精神的熱潮。習(xí)近平總書記在十九屆中共中央政治局深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神第一次集體學(xué)習(xí)時提出了“領(lǐng)導(dǎo)干部要做實(shí)干家，也要做宣傳家”的要求，鼓勵各級領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭宣講，面向群眾宣傳黨的十九大精神。這是新時代黨中央對領(lǐng)導(dǎo)干部提出的新要求，各級領(lǐng)導(dǎo)干部需借貫徹落實(shí)十九大精神的契機(jī)，扭轉(zhuǎn)思想觀念，改進(jìn)工作作風(fēng)，增強(qiáng)宣傳本領(lǐng)，做新時代合格的好干部。

領(lǐng)導(dǎo)干部既要擼起袖子，也要練好嗓子

崇尚實(shí)干與做好宣傳從不矛盾。

實(shí)干是一切的前提和基礎(chǔ)。

崇尚實(shí)干對任何共同體都是難能可貴的品質(zhì)，沒有實(shí)干，國家的治理便無從談起。

脫離了實(shí)干去“空談”，就會有誤國誤民的后果。宣傳則是實(shí)干的補(bǔ)充和升華。

一段時間來，從歷次公共輿論熱點(diǎn)、網(wǎng)絡(luò)輿論事件的應(yīng)對情況來看，我們的領(lǐng)導(dǎo)干部在宣傳工作上雖然不斷進(jìn)步，但仍存在不少問題。

如今的宣傳工作不僅是錦上添花的櫥窗，更是引來載舟之水的源渠，是不可小覷的必答題。不知變通、自說白話的宣傳只會削弱實(shí)干的成果，有損黨政機(jī)關(guān)在人民群眾心中的形象。新媒體的興起給傳統(tǒng)主流媒體帶來了新的挑戰(zhàn)，舊有的宣傳方式方法已不能完全適應(yīng)新時代的新要求。什么樣的宣傳才能算好的宣傳？好的宣傳需要用公開遏制謠言、用過程鋪陳結(jié)論、用具象支持抽象、用微觀補(bǔ)充宏觀。

首先，信息公布必須及時準(zhǔn)確、公開透明。回顧熱點(diǎn)事件、輿論危機(jī)，那些片面煽動，甚至違反常識的謠言時常擁有強(qiáng)大生命力，這和信息公開的不及時不透明有莫大關(guān)系，信息公布的不透明地帶，就是猜想質(zhì)疑和謠言的生長空間。

一旦有事件觸發(fā)負(fù)面輿情，猜想和別有用心的言論就會在情緒化言論的煽動下，擴(kuò)小為大、以偏概全，甚至無中生有、惡意抹黑。

事實(shí)是遏制謠言的法寶，在沒有完全的結(jié)論之前不妨先公布調(diào)查的過程情況，把實(shí)事求是的宣傳做在平時，培養(yǎng)公眾的理解和認(rèn)同，在進(jìn)行危機(jī)管理時就能多一份從容。

其次，信息發(fā)布應(yīng)盡量做到詳盡，既有結(jié)論也有論證、既有結(jié)果也有情況。

理性終會戰(zhàn)勝盲從，民眾需要清晰的事實(shí)和邏輯過程佐證。但是，對于一些反常事件、異常情況，信息公布沒有過程僅有結(jié)論就會引來新的質(zhì)疑，民眾不信任的對象就可能從涉事方擴(kuò)展到公權(quán)力。這是因為，越來越多的民眾會將自己的思考代入公共事務(wù)討論中，越來越少的人會滿足于當(dāng)一個“只接受標(biāo)準(zhǔn)答案的學(xué)生”。在講述結(jié)論的同時講述過程，既增加說服力和民眾參與度，也表現(xiàn)出對民智的充分尊重。

好的宣傳不可能一蹴而就，必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、以人民為中心。要時刻想一想，為誰宣傳、向誰宣傳，為什么宣傳、要宣傳什么。要真正地在黨言黨、在黨為黨。摒棄“居高聲自遠(yuǎn)”的清高，在宣傳中堅持群眾路線，了解群眾喜聞樂見的話語和信息需求，有的放矢、有效宣傳。機(jī)械而僵硬地完成上級宣傳任務(wù)，讓民眾沒有興趣甚至嗤之以鼻，這實(shí)際上是空耗宣傳資源、辜負(fù)黨和國家賦予的職責(zé)使命。

現(xiàn)代公共管理有一個經(jīng)典分析框架一一“三圈理論”，是說一項公共政策只有同時具備公共價值、落實(shí)能力和公眾支持的三大要素，才能達(dá)預(yù)期效果。這一理論提示著領(lǐng)導(dǎo)干部，要做好工作，就要以全心全意為人民服務(wù)來體現(xiàn)價值，用腳踏實(shí)地的實(shí)干來保障能力，用觸動人心的宣傳來贏得支持，三者兼?zhèn)?，方能政通人和。?shí)干家是宣傳家的底色，宣傳家是實(shí)干家的躍升。新時代的領(lǐng)導(dǎo)干部既要擼起袖子，也要練好嗓子，千萬不可只做做樣子。（資料來源：《新華每日電訊》）