中美基建合作：中美經(jīng)貿(mào)新的增長點

劉勇 劉衛(wèi)平

[摘要]美國基建對中國和全球經(jīng)濟的發(fā)展將起到直接的推動作用，其政治、外交和經(jīng)濟等方面的溢出效應(yīng)很大，對中國企業(yè)走向世界的推動力更強。作為一個重要的全球性資本來源國和美國第二大貿(mào)易伙伴，中國處于有利地位，中國投資者可以通過參與美國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)拓展多元化業(yè)務(wù)，利用其人工成本優(yōu)勢、規(guī)模效益和豐富的基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)驗進入美國市場。同時，中美基建合作將促進合作兩國走向深層次經(jīng)濟融合，也將使中美雙邊投資協(xié)定談判朝著達成BIT協(xié)議的方向發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]中美基建合作 互利共贏 開發(fā)性金融 債轉(zhuǎn)股機制 產(chǎn)能合作[中圖分類號]F11 [文獻標(biāo)識碼]A

[DOI]10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2018.03.006

隨著世界進入“競爭性合作”時代，中美兩國的關(guān)系走向改變著世界地緣政治競爭中的政策與立場。特朗普在國情咨文中宣布將投資1.5萬億美元建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，這是自上世紀(jì)50年代以來美國規(guī)模最大的基礎(chǔ)設(shè)施擴建和現(xiàn)代化改造計劃。一直以來，中美經(jīng)貿(mào)合作作為中美關(guān)系的壓艙石和推進器，為中美關(guān)系發(fā)展創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。2017年11月，特朗普總統(tǒng)訪華期間簽署2535億美元商業(yè)協(xié)議和合作意向，充分展現(xiàn)了中美合作潛力?；ê献饔媱澴鳛橹忻澜?jīng)濟新的增長點，將使雙方獲得顯著的經(jīng)濟效益，中美應(yīng)抓住歷史機遇，本著優(yōu)勢互補、互利共贏、經(jīng)濟效益適度的原則，構(gòu)建機制、通道和平臺，實現(xiàn)中美經(jīng)貿(mào)新的增長。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，中國不但有30多年的經(jīng)驗，而且還有巨大的產(chǎn)能、標(biāo)準(zhǔn)、施工、管理和創(chuàng)新技術(shù)。中國與美國的基建合作，對中國與世界的公共平臺和中國的未來都將起到未雨綢繆的作用。

中美基建合作計劃符合中美兩國的共同利益

中美兩國是世界上兩個最大的經(jīng)濟體，雙邊關(guān)系特別是經(jīng)貿(mào)關(guān)系的走向，不但會影響中美之間的經(jīng)濟社會發(fā)展，而且還會影響全球貿(mào)易投資等各個方面。當(dāng)前，中美兩國人口占世界的23%，經(jīng)濟總量占全球的40%，出口占全球的32.8%，對外投資和吸收外資占全球的30%，所以，對于中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的變化，各方的關(guān)注、擔(dān)憂是正常的。我們可以看到，中美建交以來，雙邊的經(jīng)貿(mào)關(guān)系始終沿著正確的方向發(fā)展。數(shù)據(jù)顯示，2016年，中美雙邊的貨物貿(mào)易達到了5196億美元，和1979年兩國建交的時候相比，增長了207倍。雙邊的服務(wù)貿(mào)易已經(jīng)超過了1100億美元，雙向的投資累計已經(jīng)超過了1700億美元?？梢哉f，中美關(guān)系已經(jīng)形成了“你中有我、我中有你”的利益交融格局。

目前，美國在能源、公路、橋梁、隧道、管道、電網(wǎng)、鐵路和高鐵等基礎(chǔ)設(shè)施方面的狀況，可概括為：一是年久失修。美國大部分的基礎(chǔ)設(shè)施幾乎近30多年沒有修繕。二是欠賬太多。美國基建資金并沒有問題，但美國政黨意見不統(tǒng)一，以及體制與制度問題使其基建資金不能如期到位。三是更新?lián)Q代。實際上，早在1999年，《今日美國》就發(fā)表長篇調(diào)查報道《崩潰的美國基礎(chǔ)設(shè)施》，披露種種問題。然而，近20年后，美國基礎(chǔ)設(shè)施的更新?lián)Q代依然處于“倡議期”。四是缺乏創(chuàng)新模式。美國基建在投融資、設(shè)計、設(shè)備和建設(shè)團隊等方面需要創(chuàng)新模式。從中美關(guān)系的戰(zhàn)略性和全局性來看，面對美國基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的巨大機遇，加強中美基礎(chǔ)設(shè)施合作具有重大意義。中美基建的成功合作還將成為中國與其他國家合作的典范，擁有較強的外溢效應(yīng)，有利于推進全球互聯(lián)互通。

特朗普國內(nèi)經(jīng)濟政策的核心是“基建+減稅+加息+縮表+退群戰(zhàn)略”。這一國內(nèi)核心經(jīng)濟政策，對美國經(jīng)濟的影響利大于弊。從短期來看，利好股市和經(jīng)濟發(fā)展。但是這個政策組合同時存在內(nèi)在的矛盾和沖突?；ê蜏p稅面臨債務(wù)上限約束，而加息將增加財政擴張的融資成本，財政擴張與貨幣收緊難以并行。

中國的經(jīng)驗對美國基建的借鑒作用?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)是中國企業(yè)“走出去”的一大強項，對外投資+EPC、EPC是中國企業(yè)開展對外投資合作的主要方式，美國“基建優(yōu)先”新政將吸引更多中國企業(yè)前往美國開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時，中國的設(shè)計、施工、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)等方面的成功經(jīng)驗也將對美國基建起到積極作用。因此，中國需要采取一種更為積極主動的態(tài)度與美國進行務(wù)實的溝通和談判。

中關(guān)基建合作有利于刺激全球經(jīng)濟增長。中國和美國是世界上最大的兩個經(jīng)濟體，占全球40%的GDP和32.8%的出口貿(mào)易總量，通過發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施來刺激全球經(jīng)濟增長和加強能源保障符合兩國的共同利益。中美基建合作將使世界上兩個最大的經(jīng)濟體之間的聯(lián)系更加緊密，帶來經(jīng)濟利益的同時加強兩國政治互信、民間互通，促進全球經(jīng)濟穩(wěn)定與繁榮。同時，在合作中可使中國企業(yè)更加熟悉國際規(guī)則、學(xué)習(xí)國際先進技術(shù)和經(jīng)驗、適應(yīng)發(fā)達國家嚴(yán)格的商業(yè)經(jīng)營環(huán)境、全面提升國際競爭力。

中關(guān)基建合作有助于緩解中關(guān)在貿(mào)易等方面的緊張關(guān)系。中國經(jīng)過30多年的高速發(fā)展，建立起了龐大的外匯儲備，2017年底外匯儲備達3.14萬億美元，持有1.19萬億美國國債，占中國外匯儲備資產(chǎn)的比例超過38%，中國是美國第一大債權(quán)國。中美基建務(wù)實合作，可以將中國維持外匯平衡與美國減少債務(wù)同時復(fù)興基建的需求聯(lián)系起來，這不僅可以解決美國基建資金方面的巨大壓力，拉動美國的經(jīng)濟增長和就業(yè)，同時可緩解美中貿(mào)易間逆差問題。

增加雙方互信，務(wù)實加強中美基建合作

作為當(dāng)今世界舉足輕重的兩個大國，中國與美國是世界秩序構(gòu)建中不可或缺的兩大支柱，中美關(guān)系的走向極大地影響著世界秩序的格局。貿(mào)易和投資領(lǐng)域的摩擦和全球尤其是亞太安全環(huán)境的惡化在一定程度上阻礙了中美關(guān)系的順利發(fā)展，現(xiàn)階段的中美經(jīng)濟關(guān)系存在一些不確定因素，如貿(mào)易逆差、貿(mào)易規(guī)則的分歧以及知識產(chǎn)權(quán)爭端等，這是“競爭性合作”時代不可避免的。中美必須在相互理解的基礎(chǔ)上尋找共識，建立開放、透明、高效的經(jīng)濟體系。對中美兩國來說，解決當(dāng)前的經(jīng)濟矛盾以保證政治上的和諧十分重要。

國際社會總體基礎(chǔ)設(shè)施短缺的現(xiàn)狀是中美合作的契機，但是必須理解對方的戰(zhàn)略重點。由于美國將發(fā)展重點轉(zhuǎn)向國內(nèi)，中國日漸在國際基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展中發(fā)揮更加直接的巨大作用，“一帶一路”倡議也有效擴大了中國的影響力。因此，我們認為美國基建計劃能否成功實施不僅是資金問題，更主要的是美國對基建產(chǎn)品屬性的認識及現(xiàn)行政黨體制機制束縛的問題。

美國投資進展緩慢，效果不佳。從小布什到奧巴馬政府，都曾推出一系列基建投資計劃，但由于政府體制機制約束，私人資本回報要求高，加之民主黨與共和黨的理念難以統(tǒng)一，導(dǎo)致投資進展緩慢，效果不佳。美國的基礎(chǔ)設(shè)施年久失修、陳舊老化、技術(shù)落后和欠賬太多，近30多年基本上沒有公共資金的合理投入。就美國的公路養(yǎng)護而言，隨著電動車的發(fā)展，依靠燃油稅來增加公路維護費用更加艱難。從美國基建投資來看，一方面，可以按照中國地方政府融資平臺的模式，與美方的聯(lián)邦、州和地方政府構(gòu)建融資平臺公司，用資金帶動中國產(chǎn)能與美國基建的合作。另一方面，如果中美兩國政府互相參股對方主導(dǎo)的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（AIIB）和擬成立的美國基礎(chǔ)設(shè)施投融資機構(gòu)，不僅可以增加雙方互信，還可以有效解決美國基礎(chǔ)設(shè)施投資資金來源問題。

美國可借鑒中國開發(fā)性金融的模式。發(fā)揮市場的有效作用，及更好地發(fā)揮政府的有為作用，這與美國20世紀(jì)30年代及50年代的情況有類似之處。從宏觀上，通過政府增信，既降低融資成本，又不增加政府債務(wù);具體項目中，獨立決策，建立州和地方政府統(tǒng)借統(tǒng)還、以豐補歉的融資平臺，通過建設(shè)市場，引領(lǐng)社會資本，注重現(xiàn)金流建設(shè)。在實際操作中，以基建項目為基礎(chǔ)發(fā)行長期項目收益?zhèn)?，為美基建項目在全球范圍?nèi)尋找到長期、大額、可持續(xù)的低成本資金。

可采取經(jīng)濟效益適度的原則，務(wù)實加強中關(guān)合作。美國基建計劃，必然會導(dǎo)致短期內(nèi)財政赤字的擴張。中國應(yīng)該采取經(jīng)濟效益適度原則開展中美基建合作，特別是針對具有戰(zhàn)略意義的項目，將有助于美國減輕債務(wù)壓力，也有助于中國企業(yè)進入美國市場。但同時美國應(yīng)考慮切實減少對中國直接投資審查的不確定性，逐步向中國企業(yè)開放基礎(chǔ)設(shè)施投資市場、高技術(shù)市場和能源資源市場，務(wù)實加強中美合作。特朗普訪華期間簽署2535億美元商業(yè)協(xié)議和合作意向，充分展現(xiàn)了中美合作潛力，雙方要抓住歷史機遇，實現(xiàn)互利共贏。

有助于促進中關(guān)國際產(chǎn)能合作。目前中國基建產(chǎn)能遠超美國，一些基礎(chǔ)工業(yè)甚至超過美國10倍以上，即使是人均，也超過美國數(shù)倍。例如，2016年全球鋼產(chǎn)量為16.3億噸，中國生產(chǎn)鋼材8.08億噸，約是美國歷史上最高年份的10倍，人均是美國的2.5倍，接近美國1946年的17倍。2016年中國水泥產(chǎn)量高達24.03億噸，約是美國30倍。2015年由于需求下降，雖然中國煤炭總產(chǎn)能高達57億噸，實際產(chǎn)量僅33.6億噸，但美國煤炭產(chǎn)量僅8億噸，不到中國四分之一，人均也比中國低。在工業(yè)消費品生產(chǎn)方面，美國就更沒法比了，因為美國大都不生產(chǎn)了;就是按人均產(chǎn)量計較，中國也比美國多幾十倍以上。

中國參與美國基建的優(yōu)勢和重點領(lǐng)域

美國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先項目。（一）特朗普政府首批50個基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)先項目清單。特朗普政府于2017年3月20日公布的基建計劃首批優(yōu)先項目清單目前仍為草案，其中包括全國50個基建項目，總投資額1375億美元，均為PPP項目，私人出資比例為50%。據(jù)透露，特朗普團隊于2016年12月16日向各州州長征求意見，要求提交建議項目清單，對項目要求包括：國家/公共安全急需;工程設(shè)計已完成30%以上，可較快啟動開工建設(shè);具有顯著的創(chuàng)造就業(yè)功能;對制造業(yè)具有降本增效功能。特朗普團隊對各州州長反饋建議的項目進行篩選，形成了此次披露的首批50個項目草案，目前正在與各州、相關(guān)產(chǎn)業(yè)機構(gòu)進行后續(xù)交流，具體內(nèi)容未來可能會有所調(diào)整。本項目清單見表1。

（二）美國“基建優(yōu)先”最可能的基建項目。針對特朗普提出的基建計劃，巴克萊近期公布了一份報告，預(yù)計特朗普刺激計劃可能將大幅提升銅和鋼鐵的長期需求，但短期不會有立即影響。巴克萊報告中編制了一份清單，列出刺激計劃可能涉及的美國十大基建工程項目，主要包括了鐵路、高速公路、港口及橋梁。在這前十項中，有七個尚處于規(guī)劃或概念階段。其中，涉及金額最大的基建項目是加州高速鐵路，高達680億美元，并已經(jīng)處于建設(shè)階段。這十項基建工程的花費約為1326億美元，將有可能推升對銅（比如高速鐵路）和鋼鐵（比如橋梁和其他基礎(chǔ)設(shè)施）的長期需求，并且創(chuàng)造數(shù)萬計的工作崗位。

根據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施咨詢公司Cg-LA的數(shù)據(jù)，目前完成一個基礎(chǔ)設(shè)施項目的平均時間為9.5年。

另外，對于這些基建項目實施將如何影響到金屬消費的問題，巴克萊認為，金屬部門所面臨的關(guān)鍵問題在于，即使基建支出順利得到批準(zhǔn)（10年內(nèi)1萬億美元或每年1000億美元），并且計劃也能有效實施，但由于項目進度的因素，并不會立即影響到金屬消費，尤其是在接下來的兩年或三年內(nèi)。

（三）構(gòu)建美國基礎(chǔ)設(shè)施換液化天然氣項目。2017年4月，習(xí)近平主席在結(jié)束同美國總統(tǒng)特朗普的會晤后，經(jīng)停阿拉斯加州時與沃克州長舉行了會談，雙方對進一步加深中國與阿拉斯加在能源和經(jīng)貿(mào)等領(lǐng)域的合作表示出了濃厚的興趣。阿拉斯加州是美國主要的油氣生產(chǎn)基地，1968年阿拉斯加北坡發(fā)現(xiàn)豐富的油氣資源，235萬億立方英尺資源儲量，35萬億立方英尺已探明及可開采天然氣，是世界上已發(fā)現(xiàn)的二十大天然氣田之一。1977年以來，累計生產(chǎn)原油超過170億桶，1989年最高產(chǎn)量為200萬桶原油/天，目前日產(chǎn)50萬桶原油/天。

阿拉斯加是全球最早出口液化天然氣的地區(qū)，1969年首次向亞洲出口液化天然氣，具有45年的穩(wěn)定出口歷史，歷史上從未違約，目前日產(chǎn)天然氣83億立方英尺，隨著上游基礎(chǔ)設(shè)施及大規(guī)模生產(chǎn)設(shè)施的完善，用于提高石油采收率所需要重新注入的天然氣較少，阿拉斯加州政府已批準(zhǔn)天然氣對外銷售。州政府計劃建設(shè)上游天然氣田的處理設(shè)施、一條1300公里天然氣輸氣管道、天然氣液化工廠及碼頭，項目預(yù)計總投資430億美元。此項目也是2017年11月特朗普總統(tǒng)訪華期間，在兩國元首親自見證下簽署的2535億美元經(jīng)貿(mào)合作項目之一。