高速公路項目合同管理分析

文/浙江公路水運工程監(jiān)理有限公司 黃紹峰

高速公路建設(shè)項目技術(shù)性強、耗費資金大、施工時間長，參與建設(shè)的單位比較多，為了保證施工質(zhì)量，需做好高速公路項目的合同管理工作。本文以實際工程為例，分析高速公路項目合同管理的內(nèi)容和特點，探討了高速公路項目的合同管理措施。

工程概況

長春至深圳高速公路浙江建德至金華段起自浙江省建德市楊村橋鎮(zhèn)，起點樁號K2418+520，經(jīng)大洋、馬澗，止于金華市二仙橋東，終點樁號K2476+567.273，路線全長57.907km。JL2監(jiān)理辦合同段：起點樁號K2430+000-K2472+050，全長約42.5km，第 TJ2標段、第TJ3標段、第TJ4標段所轄范圍內(nèi)土建工程（含路基、路面、橋涵、隧道、互通及接線、平面交叉、防護及防排水等）、交通工程及沿線設(shè)施（含安全設(shè)施、綠化及附屬配套工程）等施工監(jiān)理及缺陷責(zé)任期監(jiān)理。其中，蘭江特大橋（長1400m）主橋上部結(jié)構(gòu)采用（75+130+75）m“V”形墩連續(xù)鋼構(gòu)，下部結(jié)構(gòu)采用實體墩和群樁基礎(chǔ)，引橋上部結(jié)構(gòu)為40m先簡支后連續(xù)T梁，下部結(jié)構(gòu)橋臺采用柱式臺和座板臺，橋墩采用柱式墩及樁基礎(chǔ)；金華山特長隧道全長7398m。

項目合同內(nèi)容

項目合同主要是對工程中的條款實行計劃、簽署及實施相應(yīng)的職責(zé)與義務(wù)，是對項目管理非常重要的一項任務(wù)。管理高速公路任務(wù)可分為兩個方面：一方面是管理單項合同，另一方面是管控整體工程合同。單項合同的管控，是從開始一個完整的合同持續(xù)到結(jié)束的時間。期間，需項目涉及的當事人提出單項協(xié)議，并參加合同從制定到完成工作的整個過程。整體工程合同管控則主要是安排所涉及的工作人員和意外事件，但不同任務(wù)的工作者職責(zé)各不相同，各參與方之間的關(guān)系如圖1所示。

圖1 合同管理各參與方之間的關(guān)系分工

合同管控特征

管控周期較長。由于公路建設(shè)項目作業(yè)周期較長，施工過程不可急于求成，公路的相關(guān)合同管控周期也相應(yīng)較長。

經(jīng)濟法律關(guān)系多樣。工程組織會邀請相應(yīng)的監(jiān)督管理組織監(jiān)督檢查全部公路項目，項目與許多組織單位有關(guān)聯(lián)，會出現(xiàn)許多復(fù)雜交錯的聯(lián)系，而這些關(guān)系需要相應(yīng)的項目條款規(guī)定，從而完成項目。

條款復(fù)雜。由于每個項目都有各自的特殊性，并且影響因素較多，所以任何合同，除包含一些普通條款外，都會有針對性地加入許多特例項目。因此，合同管控較為復(fù)雜。

合同具有意外性。由于會出現(xiàn)許多影響事件，需要經(jīng)常修改項目合同。如果是大型項目，合同修改的項目條款可多達幾百條。此時，應(yīng)該嚴格按照合同規(guī)定施工，同時也要動態(tài)管控合同修改，記錄修改原因，變更賠償?shù)仁马棥?/p>

合同管控方法

嚴格監(jiān)控合同的制定與簽署

為了加強對項目合同的管控，要嚴格監(jiān)督合同的整個簽訂過程。制定合同時，要依據(jù)每個項目的特征，制定相對應(yīng)的方法，然后依據(jù)項目特征討論，制定相應(yīng)合同。要認真調(diào)查項目，估測可能會出現(xiàn)的意外事項，以確保合同更加合理可靠，同時還要仔細研究每一項規(guī)定，防止雙方對協(xié)議有不同意見。制定合同時，應(yīng)該注意以下幾點：確定合同的時間和相應(yīng)的順序；規(guī)定項目工程完成的時間，在規(guī)定的時間內(nèi)檢查項目；解釋說明一些特殊條款以及合同中涉及的文件；重點關(guān)注及制定賠償條款；檢查分析并認真修改制定后的合同初稿；檢查雙方當事人是否符合條件；項目作業(yè)是否擁有可以實施的條件；招標過程是否符合相關(guān)要求；合同所有條款是否符合相應(yīng)的法律法規(guī)。必須保證合同中涉及到的文件齊全，內(nèi)容準確，不可出現(xiàn)錯別字。簽署合同時，雙方需確定費用以及施工方式，對項目造假的干擾因素就是對于項目的計劃的修正，以及在整個施工的過程中出現(xiàn)的意外情況。

合同管理標準化

成立專門的合同管控組織，聘請專業(yè)管理者管理合同，制定合同的相關(guān)事項，維護雙方當事人的利益，從而確保合同的制定及實施更加順利，更加科學(xué)化合理化。

對合同實行標準化管理，則要實現(xiàn)管控檔案化。公路項目涉及許多事項，如條款的修正、變更、解除等。合同雙方應(yīng)當依據(jù)法律，不斷完善合同中的規(guī)定需求，避免以不正當?shù)姆绞将@得利益。部分公司往往不用書面方式通知，而是采用口頭的方式告知。這樣雖然方便，省時省力，但也為以后的工作留下了隱患，如出現(xiàn)爭論時，很難拿出有力的證據(jù)避免糾紛。所以，應(yīng)當關(guān)注合同制定中涉及到的各個材料及文件，從而提高自身的先行權(quán)。

實施動態(tài)監(jiān)管

項目的每一個階段都有嚴格的時間規(guī)定。為了保證項目的開展進度，應(yīng)充分利用電子信息技術(shù)，記錄監(jiān)控項目的事項賬目，及時掌握項目合同的簽署，跟進項目合同的修正變更或者停止，根據(jù)法律掌握合同中涉及的復(fù)雜關(guān)系，從而加強項目合同的管控能力。

合同管理階段，需嚴格管控項目的進度、投資、質(zhì)量。進度方面，應(yīng)制定符合項目進程的規(guī)劃，滿足工程規(guī)定的工期，可以制定分段的計劃。質(zhì)量方面，應(yīng)根據(jù)合同要求開展工作，消除質(zhì)量缺陷，防止出現(xiàn)意外事故。投資方面，要嚴格按照合同規(guī)定的費用支出，防止出現(xiàn)公款私用的情況。

合理解決賠償及爭議

賠償主要是指在工程中，如果合同一方?jīng)]有按照合同規(guī)定執(zhí)行的義務(wù)，需對另一方給予補償。受害一方索賠是重要的保護權(quán)益的方式，并不是為了懲罰對方。索賠時，應(yīng)提供真實可靠的證據(jù)。補償?shù)姆绞娇梢允琴M用補償，也可以是工期補償。如果合同出現(xiàn)爭議，當事人應(yīng)以友好協(xié)商的方式去溝通、協(xié)調(diào)。