振興鄉(xiāng)村需要新時代的制度創(chuàng)新

閆肖鋒

“振興鄉(xiāng)村”“人才下鄉(xiāng)”成為本屆兩會熱門詞匯。自2017年中央一號文件發(fā)布后，振興鄉(xiāng)村按下了快進鍵，支持進城農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，鼓勵高校畢業(yè)生、企業(yè)主、農(nóng)業(yè)科技人員、留學(xué)歸國人員等各類人才下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新漸成趨勢。初步統(tǒng)計，返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)的創(chuàng)業(yè)人數(shù)累計已達570多萬人。

2017年中央一號文件首次提出“田園綜合體”概念，擬通過導(dǎo)入新環(huán)境、新業(yè)態(tài)、新人群、新生活，掀起一場城鄉(xiāng)融合發(fā)展的“新革命”，成為“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的核心抓手。實現(xiàn)這一戰(zhàn)略的核心是人，其保障就是制度創(chuàng)新。簡言之，振興鄉(xiāng)村需要配套人才政策以引導(dǎo)人才走向，而最終是否能留住人才則靠制度創(chuàng)新。

新時代振興鄉(xiāng)村的制度創(chuàng)新有哪幾個方面？

首先，土地制度改革是根本。1978年，小崗村農(nóng)民開啟了土地制度的變革，1992年土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)嘗試，標志著農(nóng)村土地使用權(quán)的市場化開端，而2015年1月《關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點工作的意見》，正式從中央層面開啟了我國農(nóng)村土地制度改革的大幕。

集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市成為本輪土地制度改革試點最大的突破點。自2015年初農(nóng)村集體土地改革，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，目前全國已有33個縣市區(qū)試點集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市實踐，浙江德清市、成都郫都區(qū)、北京大興區(qū)等作為最早參與試點的地區(qū)，均積累了較為成熟的經(jīng)驗。集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市全國性推廣趨勢已不可逆。

農(nóng)村閑置宅基地利用未來可期。據(jù)統(tǒng)計，農(nóng)村宅基地廢棄等因素造成的村莊土地閑置面積達到1億多畝，占全國總耕地的1/18，浙江省部分農(nóng)村宅基地閑置率甚至高達60%。國家政策鼓勵農(nóng)民利用閑置宅基地發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，為田園綜合體建設(shè)提供了新發(fā)展空間。新興運營主體以租賃或分紅等方式獲得宅基地房屋使用權(quán)，通過導(dǎo)入新業(yè)態(tài)、新功能、新人群，使農(nóng)村資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，實現(xiàn)與農(nóng)民共同發(fā)展、共同富裕。

尤其是雄安等地開啟的征地制度改革，將改變過往的征地模式，讓農(nóng)民成“股民”實現(xiàn)利益均沾，此舉代表著未來城鄉(xiāng)關(guān)系的新方向。具體做法是農(nóng)地入股模式，農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)入股，開發(fā)企業(yè)以現(xiàn)金入股，共同成立運營公司，農(nóng)民可獲得股權(quán)分紅，在這種方式里土地正式轉(zhuǎn)化成了資本，具有承擔公司債權(quán)債務(wù)的責(zé)任。這一改革試驗若能成功，就既能盤活土地資源、解決土地開發(fā)難題，又能在征地過程中保障農(nóng)民利益，將他們納入現(xiàn)代市場經(jīng)濟體系，分享發(fā)展紅利。

其次，企業(yè)制度創(chuàng)新是抓手。改革開放后涌現(xiàn)出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)既致富一方，也是一種制度創(chuàng)新，對促進鄉(xiāng)村和農(nóng)民實現(xiàn)現(xiàn)代化具有不可否認的歷史功績。近年來的資本下鄉(xiāng)，不應(yīng)只是簡單的投資圈地、圈項目，而應(yīng)在原有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和供銷社體制的基礎(chǔ)上，將農(nóng)民及其利益納入到現(xiàn)代商業(yè)組織中來，實現(xiàn)共享經(jīng)濟、包容式發(fā)展。

比如電商下鄉(xiāng)，農(nóng)民個體戶難免囿于知識技能和視野格局的局限而發(fā)展不大，不如組織成立起農(nóng)會、協(xié)會，既有利于統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)利益、不打價格戰(zhàn)，也有利于加大農(nóng)民對電商平臺的談判地位，保障自身利益。

第三，人才制度創(chuàng)新是保障。江蘇省近日出臺意見，實施以高校畢業(yè)生為主體的現(xiàn)代青年農(nóng)場主培養(yǎng)計劃，支持其以資金入股、技術(shù)參股等方式加入農(nóng)民專業(yè)合作社等經(jīng)濟組織，鼓勵其興辦家庭農(nóng)場，投身精準扶貧和鄉(xiāng)村振興。類似政策一度被誤讀為“新上山下鄉(xiāng)運動”。其實這是形勢需要、時代需要。大學(xué)畢業(yè)生獲得基層經(jīng)驗，同時有利于振興新鄉(xiāng)村，一舉兩得。這當然要求進一步打破戶籍、地域、身份、學(xué)歷、人事關(guān)系等制約，推動政策互通、資格互認、信息共享，加快人事檔案管理和社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)的信息化建設(shè)，為高校畢業(yè)生跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨體制流動提供便利。

誠然，振興鄉(xiāng)村不只需要返鄉(xiāng)農(nóng)民工、投資者和大學(xué)畢業(yè)生，也需要復(fù)員軍人、都市白領(lǐng)、歸國留學(xué)生甚至養(yǎng)老人群。這更需要一系列人才配套政策，從戶籍、醫(yī)療、就業(yè)到養(yǎng)老資源的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成城鄉(xiāng)互動。

總之，不謀全局者，不足謀一域。鄉(xiāng)村興，則國家穩(wěn)；農(nóng)民富，則全國富。振興鄉(xiāng)村是個系統(tǒng)工程，需要一系列制度創(chuàng)新作保障。