行政改革目的就是提升市場效率

剛剛閉幕的全國兩會刷新了20多年來的會期紀(jì)錄。

會期長，凸顯重要性。其中涉及國家治理體系和機(jī)構(gòu)改革內(nèi)容之豐富，雖有預(yù)期但正式公布仍讓人為之一震。

如此大力度改革，既是創(chuàng)新，也是挑戰(zhàn)。

現(xiàn)在，如何讓人們盡快理解消化這些改革方案，讓體制機(jī)制發(fā)揮應(yīng)有作用是迫切需要面對的問題。

我們看到，就經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域而言，銀保合并、加大央行宏觀審慎管理職能、發(fā)改委職能瘦身、組建市場監(jiān)督管理總局等，都是牽扯巨大利益調(diào)整的改革舉措。體現(xiàn)了十九大報告提出的“著力構(gòu)建市場機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟(jì)體制”的目標(biāo)。

頂層設(shè)計有其內(nèi)在邏輯深意。而在我看來，對于市場，此番改革最大的好處是，終結(jié)了“九龍治水”的局面，集中了監(jiān)管資源。可以說，更有效的市場監(jiān)管時代已經(jīng)到來。

以金融監(jiān)管為例，早在半年前，改革就已釋放出明顯信號——去年7月的全國金融工作會議，提出“服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、防范金融風(fēng)險、深化金融改革”的三大任務(wù)。在強(qiáng)調(diào)監(jiān)管的時候，把“加強(qiáng)功能監(jiān)管、更加重視行為監(jiān)管”放在了重要位置。以此邏輯，現(xiàn)在我們看到銀保合并協(xié)調(diào)、擴(kuò)大央行職能就顯得順理成章。

不惟金融領(lǐng)域，從機(jī)構(gòu)監(jiān)管轉(zhuǎn)到“功能監(jiān)管”、“行為監(jiān)管”是一套普遍面向市場的改革思路。所謂機(jī)構(gòu)監(jiān)管，就是條塊分割的部門對市場主體的準(zhǔn)入、經(jīng)營、風(fēng)險、退出進(jìn)行管理。而功能監(jiān)管對相同功能、相同法律關(guān)系的市場主體與產(chǎn)品按照同一規(guī)則由同一部門管理。它最大的好處是能夠明確預(yù)期，提升效率。

組建國家市場監(jiān)督管理總局又是一例。十八屆三中全會提出使市場在資源配置中起決定作用。這意味著需要進(jìn)一步理順政府與市場的關(guān)系，政府角色需要轉(zhuǎn)變。因此，減少對微觀主體經(jīng)濟(jì)行為的干預(yù)，減少重復(fù)監(jiān)管職能并彌補(bǔ)管理空白就是改革的必然。組建國家市場監(jiān)管總局決定甫一公布，大超人們預(yù)期，但細(xì)細(xì)想來，這確是全面整合了市場監(jiān)管、反壟斷、知識產(chǎn)權(quán)等多重職能的強(qiáng)力整合，影響面之大前所未有。對任何一個市場主體而言，參與“市場游戲”所要面對的規(guī)則基本都在這里，以往無謂耗費(fèi)的精力與經(jīng)濟(jì)成本會大大降低。

當(dāng)然，新定位、新機(jī)構(gòu)所搭建的管理框架需要一個正常的適應(yīng)期，如何真正平衡好政府與市場的關(guān)系需要改革參與者拿出更多勇氣和智慧，畢竟事在人為。

值得一說的是，有效監(jiān)管的確是有效市場的重要一面，但我們不要忘了，市場之所以存在，還因?yàn)橛衅涓匾囊幻妫础敖灰住钡谋举|(zhì)，活躍的交易加有效的監(jiān)管才是市場完美的模樣，這兩面，缺一不可。