論少數(shù)民族環(huán)境習(xí)慣法的司法適用

摘 要 作為中國習(xí)慣法的重要組成部分，少數(shù)民族環(huán)境習(xí)慣法對少數(shù)民族地區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)起著不可忽視的作用。但在司法實(shí)踐中，少數(shù)民族環(huán)境習(xí)慣法的適用卻存在諸多困境。為實(shí)現(xiàn)少數(shù)民族環(huán)境習(xí)慣法在司法過程中的有效運(yùn)用，本文在介紹少數(shù)民族習(xí)慣法的意義及其司法適用問題的基礎(chǔ)上，提出了幾點(diǎn)完善建議。

關(guān)鍵詞 少數(shù)民族 環(huán)境習(xí)慣法 環(huán)境保護(hù) 司法適用

作者簡介：馮共田，中央民族大學(xué)法學(xué)院，博士研究生，研究方向：環(huán)境法。

中圖分類號：D920.0 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.02.294

少數(shù)民族環(huán)境習(xí)慣法，是由民間自發(fā)形成的，以保護(hù)少數(shù)民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境為目的的行為規(guī)范，其強(qiáng)制力和內(nèi)在約束力較高。少數(shù)民族環(huán)境習(xí)慣法也是我國環(huán)境法淵源之一，若能有效地將其在司法實(shí)踐中進(jìn)行運(yùn)用，必然能起到促進(jìn)當(dāng)?shù)厮痉ê椭C、有效解決環(huán)境糾紛的作用。

一、少數(shù)民族環(huán)境習(xí)慣法的意義

從表現(xiàn)形式上，少數(shù)民族環(huán)境習(xí)慣法通常被分為以下幾種形式：即以宗教習(xí)慣為表現(xiàn)形式的環(huán)境習(xí)慣法、以村規(guī)民約為表現(xiàn)形式的環(huán)境習(xí)慣法、及以民族禁忌為表現(xiàn)形式的環(huán)境習(xí)慣法（包括與保護(hù)水土資源、與保護(hù)森林資源、與保護(hù)野生動(dòng)物有關(guān)的環(huán)境習(xí)慣法）。

例如，黎族以村規(guī)民約的形式，建立起“全封、半封、輪封”的森林保護(hù)制度，相關(guān)制度結(jié)合了當(dāng)?shù)厝罕姷纳盍?xí)慣、山林種類和山林分布等實(shí)際情況，對于當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境起到較好的保護(hù)作用又如，在彝族的民族禁忌中，將捕食虎、豹、熊、猴等與人親近的動(dòng)物列為禁忌，這在保護(hù)當(dāng)?shù)厣锒鄻有陨掀鸬搅嗣黠@的效果。

（一）增強(qiáng)民族凝聚力

民族文化是民族社會發(fā)展的產(chǎn)物，它既是當(dāng)?shù)孛褡宄蓡T的生產(chǎn)、生活方式，又是民族群體社會生活狀態(tài)的重要展現(xiàn)形式；同時(shí)，文化可以進(jìn)一步團(tuán)結(jié)民族成員，成為民族的知識積累和行為準(zhǔn)則，并對本民族的發(fā)展起到積極的促進(jìn)作用。因此，少數(shù)民族環(huán)境習(xí)慣法可以說是民族精神生活不可分割的一部分，也是社會內(nèi)部自發(fā)的生態(tài)秩序，它具有貼近普通民眾的優(yōu)勢，這種習(xí)慣或傳統(tǒng)所構(gòu)建的社會秩序?qū)⒏叻€(wěn)定性。

（二）有助于民族地區(qū)環(huán)境制定法的實(shí)施

法律的功能之一，是為了方便人們相互交往和行為，從而建立和保持的一種可以大致確定的預(yù)期。少數(shù)民族環(huán)境習(xí)慣法與國家制定法相比，在具體的實(shí)施過程中體現(xiàn)出更加簡捷、快速等特點(diǎn)。尤其是在處理本民族村民的一般糾紛時(shí)，適用少數(shù)民族習(xí)慣法等非正式規(guī)范更加經(jīng)濟(jì)實(shí)惠，往往能夠避免正式規(guī)范訴訟程序的拖沓及繁雜。

此外，少數(shù)民族環(huán)境習(xí)慣法的適用通常能對國家制定法起到有效的補(bǔ)充作用，同時(shí)也更加符合“案結(jié)事了、定分止?fàn)帯焙椭C司法的理念，能夠彰顯司法解決糾紛的功能。在規(guī)范本民族環(huán)境保護(hù)行為的效果上，少數(shù)民族環(huán)境習(xí)慣法通常比國家制定法更具效率性。

二、少數(shù)民族環(huán)境習(xí)慣法在司法適用中的問題

從立法層面上，目前已有不少民族自治地方在民族立法時(shí)，結(jié)合本地區(qū)及本民族的實(shí)際情況，將環(huán)境習(xí)慣法的部分觀念和內(nèi)容融入環(huán)境保護(hù)的立法中。同時(shí)，在司法案例運(yùn)用方面，環(huán)境習(xí)慣法在司法層面也有一定適用。

例如，2005年7月，某民族自治縣甲某盜伐了當(dāng)?shù)貥淠?0余棵。經(jīng)人民法院審理，甲某的行為尚不構(gòu)成犯罪，根據(jù)當(dāng)?shù)厣址ㄒ?guī)應(yīng)處以不高于2000元的罰款。同時(shí)，當(dāng)?shù)氐纳贁?shù)民族環(huán)境習(xí)慣法亦通過鄉(xiāng)規(guī)民約的形式對偷伐行為進(jìn)行了規(guī)定：偷伐者需按當(dāng)?shù)刈逡?guī)“罰酒禁林”向村民保證不再伐樹。人民法院在審理本案時(shí)，充分考慮了少數(shù)民族的環(huán)境習(xí)慣法，除了判決甲某應(yīng)承擔(dān)800元罰款外，并令其罰酒和種植樹木。

上述案例反映出，少數(shù)民族環(huán)境習(xí)慣法在民事司法中雖然得到了一定的適用，但在司法實(shí)踐中仍有諸多因素阻礙民族習(xí)慣法的運(yùn)用，具體表現(xiàn)如下：

（一）司法裁判中的地位不明確

一方面，少數(shù)民族環(huán)境習(xí)慣法是否可以作為裁判依據(jù)，主要取決于法官的自由裁量。由于目前我國對習(xí)慣法的立法態(tài)度不明確，這導(dǎo)致雖然有不少法官在情感上認(rèn)同少數(shù)民族環(huán)境習(xí)慣法，但仍缺乏主動(dòng)援引少數(shù)民族環(huán)境習(xí)慣法的動(dòng)力。當(dāng)案件主要違反少數(shù)民族環(huán)境習(xí)慣法，卻未觸犯國家制定法時(shí)，法官通常不會引用少數(shù)民族環(huán)境習(xí)慣法作為案件的裁判依據(jù)。

另一方面，若要將少數(shù)民族環(huán)境習(xí)慣法在司法審判中得到應(yīng)用，必須解決少數(shù)民族習(xí)慣法是作為法律直接引用，還是僅起到案件的佐證作用？目前，影響我國少數(shù)民族環(huán)境習(xí)慣法司法效果的重要原因是很多民間習(xí)慣只可能成為糾紛調(diào)停過程中的證據(jù)，無法作為案件的直接裁判依據(jù)。同時(shí)，在司法實(shí)踐中關(guān)于民族習(xí)慣法的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)也較為欠缺，無法從制度上保障民族習(xí)慣法的適用。

（二）與國家法存在部分沖突

由于現(xiàn)代法治理念的不斷進(jìn)步，某些少數(shù)民族習(xí)慣法已經(jīng)與其相悖，并與國家法產(chǎn)生了不可避免的沖突。具體而言，因?yàn)榻^大多數(shù)少數(shù)民族習(xí)慣法產(chǎn)生并存在于偏遠(yuǎn)、封閉地區(qū)，且宗教性的傳統(tǒng)文化是其主要基礎(chǔ)；但當(dāng)前我國的社會經(jīng)濟(jì)已發(fā)生巨大的變化，各少數(shù)民族地區(qū)的居民與外界溝通更加頻繁，生活習(xí)慣、宗教文化等也受到其他地區(qū)的沖擊和影響。這逐漸導(dǎo)致少數(shù)民族環(huán)境習(xí)慣法中的部分觀念已經(jīng)與現(xiàn)代社會環(huán)境不相適應(yīng)，降低了少數(shù)民族環(huán)境習(xí)慣法的認(rèn)同感。

三、少數(shù)民族環(huán)境習(xí)慣法司法適用的完善建議

（一）明確司法適用范圍

一是在適用的地域性方面，少數(shù)民族環(huán)境習(xí)慣法應(yīng)具有明確的適用范圍。值得強(qiáng)調(diào)的是，少數(shù)民族環(huán)境習(xí)慣法與民法中的善良風(fēng)俗不同，善良風(fēng)俗經(jīng)法院認(rèn)定后可以普遍推廣使用，然而少數(shù)民族環(huán)境習(xí)慣法則只能適用于特定環(huán)境、區(qū)域和民族，不能無條件的適用于其他地方。否則，無限制的適用少數(shù)民族環(huán)境習(xí)慣法，將影響環(huán)境制定法的權(quán)威，甚至是造成司法混亂。

二是少數(shù)民族環(huán)境習(xí)慣法只能適用于民事法律領(lǐng)域，而不能涉及刑事領(lǐng)域。其主要的法理依據(jù)在于，刑法領(lǐng)域的“罪刑法定”原則明確排除了少數(shù)民族環(huán)境習(xí)慣法在刑事案件的適用空間。同時(shí)，“意思自治”是民事活動(dòng)的核心內(nèi)容，法官在民事審判在時(shí)應(yīng)當(dāng)盡可能地遵從當(dāng)事人的自愿原則，充分利用當(dāng)?shù)氐纳贁?shù)民族環(huán)境習(xí)慣法審判案件。

（二）規(guī)范民族地區(qū)環(huán)境習(xí)慣法的適用方式

一是雙方當(dāng)事人可以通過協(xié)議約定在糾紛產(chǎn)生時(shí)，是否適用少數(shù)民族環(huán)境習(xí)慣法。此種模式在國外很多地區(qū)已經(jīng)得到了應(yīng)用。例如，南非《習(xí)慣法適用法（草案）》就明確了法院應(yīng)當(dāng)認(rèn)可當(dāng)事人之間對習(xí)慣法的協(xié)議效力。

二是盡管當(dāng)事人之間沒有明確約定，但在審理涉及環(huán)境習(xí)慣法的案例時(shí)，法官可以參照相關(guān)判例來進(jìn)行裁判案件。但此種方式的適用也存在前提，即法官已經(jīng)對少數(shù)民族環(huán)境習(xí)慣法的案例進(jìn)行了收集和編纂，當(dāng)同一地區(qū)或民族出現(xiàn)類似案件時(shí)法官就可以參考適用。該種方式有助于法官在判案過程中變抽象為具體，并減少同案不同判的情況。

三是在適用少數(shù)民族環(huán)境習(xí)慣法時(shí)，需根據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)對其進(jìn)行甄別和篩選。少數(shù)民族環(huán)境習(xí)慣法本身也存在良莠不齊的問題，將善良的少數(shù)民族環(huán)境習(xí)慣法引入司法實(shí)踐的價(jià)值取向，是少數(shù)民族習(xí)慣法適用的前提保障。

（三）融合少數(shù)民族環(huán)境習(xí)慣法與國家法

少數(shù)民族環(huán)境習(xí)慣法和國家法的沖突是由經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件、文化差異、宗教信仰等多個(gè)現(xiàn)實(shí)因素造成的，二者運(yùn)行路徑和模式明顯不同，并分別屬于不同的社會調(diào)整規(guī)范，但在追求的目標(biāo)上存在一致性，即對社會關(guān)系進(jìn)行有效調(diào)整，對存在糾紛進(jìn)行有效解決。

為同時(shí)發(fā)揮少數(shù)民族環(huán)境習(xí)慣法與國家制定法的作用，建議進(jìn)一步做好兩者的融合。在立法方面上，需進(jìn)一步明確少數(shù)民族環(huán)境習(xí)慣法與國家制定法沖突協(xié)調(diào)原則；在理論研究上，需要深入調(diào)研少數(shù)民族環(huán)境習(xí)慣法，了解少數(shù)民族的傳統(tǒng)文化及宗教信仰，不斷推進(jìn)少數(shù)民族環(huán)境習(xí)慣法與國家制定法的理論建設(shè)水平，合力推進(jìn)我國環(huán)境法治環(huán)境的建設(shè)進(jìn)程。

參考文獻(xiàn)：

[1]李可.論環(huán)境習(xí)慣法.環(huán)境資源法論叢（第六卷）.法律出版社.2006.

[2]陳文輝.黎族習(xí)慣法在森林環(huán)境保護(hù)中的作用.瓊州學(xué)院學(xué)報(bào)2008（8）.

[3]高永久.民族學(xué)概論.南開大學(xué)出版社.2009.

[4]李德民.少數(shù)民族環(huán)境保護(hù)習(xí)慣法對民族地區(qū)環(huán)境法律適用的價(jià)值.知識經(jīng)濟(jì).2013（3）.

[5]陳卯軒.20年來法治之法的價(jià)值、制度與譜系生長.四川師范大學(xué)學(xué)報(bào)（社會科學(xué)版）.2005.

[6]郭劍平.論民族習(xí)慣法在民事司法中的適用.湘潭大學(xué)學(xué)報(bào).2012（02）.

[7]喬世明.少數(shù)民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境法制建設(shè)研究.中央民族大學(xué)出版社.2009.

[8]劉輝、馬文哲.論環(huán)境習(xí)慣法的司法適用.呼倫貝爾學(xué)院學(xué)報(bào).2010（3）.

[9]吳勇、李藝琪.論少數(shù)民族地區(qū)環(huán)境習(xí)慣法的適用與發(fā)展——以云南省普洱地區(qū)為例.西南邊疆民族研究.2014（2）.

[10]繆文升.中國少數(shù)民族習(xí)慣法與現(xiàn)代化.重慶交通學(xué)院學(xué)報(bào)（社科版）.2004（4）.

[11]劉藝工、高志宏.試論少數(shù)民族習(xí)慣法與國家制定法的沖突與互補(bǔ).甘肅政法學(xué)院學(xué)報(bào).2004（2）.

[12]高軍.試論習(xí)慣法及其適用.湖南公安高等?？茖W(xué)校學(xué)報(bào).2008（4）.

[13]戴小明、譚萬霞.論民族習(xí)慣法與國家法的沖突及整合.廣西民族大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會科學(xué)版）.2006（6）.