鹽場(chǎng)場(chǎng)長(zhǎng)的“金銀”之道

江舟

這是一起國(guó)企場(chǎng)長(zhǎng)兼黨委書(shū)記借盤(pán)活企業(yè)資產(chǎn)低價(jià)出讓土地， 以與房地產(chǎn)商合作開(kāi)發(fā)土地之名，行大肆斂財(cái)斂物之實(shí)的腐敗大案。

低價(jià)出讓土地，審計(jì)發(fā)現(xiàn)端倪

海南榆亞鹽場(chǎng)是海南省三大鹽業(yè)生產(chǎn)基地之一，成立于1953年，是一家專門(mén)生產(chǎn)海鹽的國(guó)有企業(yè)。由于海鹽供給發(fā)生了變化，加之經(jīng)營(yíng)不善，管理滯后，使得企業(yè)經(jīng)營(yíng)逐年走下坡路。1998年1月，陳高鋒走馬上任當(dāng)上了榆亞鹽場(chǎng)的場(chǎng)長(zhǎng)，之后又兼任了鹽場(chǎng)的黨委書(shū)記（法人代表）。面對(duì)企業(yè)的窘境，陳高鋒心急如焚，一時(shí)間不知如何是好，沉默了幾天后，經(jīng)過(guò)一番苦思冥想，他想到了鹽場(chǎng)的幾塊閑置土地。他要順勢(shì)而為盤(pán)活企業(yè)資產(chǎn)，要搞多種經(jīng)營(yíng)，再不能抱著金碗找飯吃，他要憑借這幾塊閑置土地，燒一把火……于是，陳高鋒開(kāi)始潛心籌劃鹽場(chǎng)出讓土地，與地產(chǎn)商投資共同合作開(kāi)發(fā)一些項(xiàng)目，互利共贏，為企業(yè)找到生存之路。

謀定而后動(dòng)。早在2000年1月，地產(chǎn)商李某某看中了三亞“藝術(shù)家新村”小區(qū)旁的一塊5.5畝的土地，經(jīng)了解得知，此地屬三亞榆亞鹽場(chǎng)所有。之后，便通過(guò)朋友找到了陳高鋒，經(jīng)雙方協(xié)商最終以轉(zhuǎn)讓價(jià)每畝18萬(wàn)，總價(jià)款99萬(wàn)元，轉(zhuǎn)讓給了李某某的公司。

2001年10月，陳高鋒將榆亞鹽場(chǎng)名下的4.3畝土地轉(zhuǎn)讓給北京五洋實(shí)業(yè)公司，總價(jià)款111.8萬(wàn)元（含一輛豐田面包車，作價(jià)27.8萬(wàn)元）。

2003年6月初的一天，陳高鋒經(jīng)朋友張某介紹，結(jié)識(shí)了三亞瑞亞房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司老板王躍榮。不久，王老板找到陳高鋒提出想搞些土地開(kāi)發(fā)。過(guò)了些時(shí)日，陳高鋒將榆亞鹽場(chǎng)名下的64.88畝土地，以總價(jià)款1276.4萬(wàn)元的價(jià)格轉(zhuǎn)讓給三亞瑞亞房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司。2004年1月，陳高鋒又將榆亞鹽場(chǎng)名下的21畝土地，以總價(jià)款336萬(wàn)元轉(zhuǎn)讓給三亞宜佳房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司。

陳高鋒如此低于三亞市政府對(duì)土地定價(jià)，頻頻轉(zhuǎn)讓土地，引起了鹽場(chǎng)職工的強(qiáng)烈不滿。同時(shí)引發(fā)了社會(huì)的各種議論。對(duì)于職工的不滿，社會(huì)的議論，陳高鋒并非無(wú)所顧忌。他思忖再三，改變了策略。由之前的低價(jià)出讓土地，變?yōu)榕c房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商搞聯(lián)營(yíng)開(kāi)發(fā)，意欲堵住職工們的嘴，避免社會(huì)非議。

到了2005年初，正巧海南君恒實(shí)業(yè)有限公司的老板蔡慶通過(guò)吳某某認(rèn)識(shí)了陳高鋒，不久，蔡慶提出要和鹽場(chǎng)合作開(kāi)發(fā)土地項(xiàng)目，這正合陳高鋒之意，后來(lái)經(jīng)過(guò)陳高鋒提議并經(jīng)鹽場(chǎng)班子會(huì)議通過(guò)，鹽場(chǎng)決定以豐興隆片區(qū)的13.2畝土地與蔡慶合作。

幾天后，鹽場(chǎng)便與海南君恒實(shí)業(yè)有限公司簽訂合同，鹽場(chǎng)以13.2畝土地入股，與海南君恒實(shí)業(yè)有限公司按28：72分配利潤(rùn)，過(guò)了沒(méi)多久雙方又簽訂《補(bǔ)充合同》，約定將“利益分配”改成包干收益形式，包干收益為30萬(wàn)元每畝，合計(jì)396萬(wàn)元。

然而，合同簽訂不久，海南省國(guó)資委出臺(tái)新規(guī)，要求從2005年開(kāi)始國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外合作要走評(píng)估、經(jīng)職工代表大會(huì)集體討論，招、拍、掛的程序，方可合作聯(lián)營(yíng)。這樣一來(lái)，之前簽訂以合作開(kāi)發(fā)又以簽訂固定收益補(bǔ)充合同書(shū)的方式轉(zhuǎn)讓土地便得不到批準(zhǔn)。

情急之下，陳高鋒急召蔡慶密謀，最終二人心有靈犀，來(lái)了個(gè)上有政策，下有對(duì)策。于是將原來(lái)簽訂的合同的日期改到2004年，將該項(xiàng)目作為歷史遺留問(wèn)題向海南省國(guó)資委匯報(bào)。2010年3月，雙方簽訂《諒解備忘錄》，確認(rèn)已收到收益396萬(wàn)元，不再享有任何收益。簽備忘錄后，榆亞鹽場(chǎng)將所持有的28%股份過(guò)戶聯(lián)營(yíng)公司三亞君恒實(shí)業(yè)有限公司名下。

如此“敗家子”做法，再次引起鹽場(chǎng)職工的憤慨。作為鹽場(chǎng)一把手的陳高鋒卻不以為然，依然我行我素。

正當(dāng)陳高鋒屢屢違規(guī)低價(jià)出讓土地，資金源源不斷轉(zhuǎn)入榆亞鹽場(chǎng)賬戶，鹽場(chǎng)靠著所謂盤(pán)活資產(chǎn)多種經(jīng)營(yíng)起死回生而感到欣喜之際，陳高鋒萬(wàn)萬(wàn)沒(méi)有料到，2016年2月，海南省審計(jì)廳對(duì)全省國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)等事項(xiàng)進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)。經(jīng)審計(jì)發(fā)現(xiàn)，海南省榆亞鹽場(chǎng)以低價(jià)出讓土地或出租資產(chǎn)，造成國(guó)有資產(chǎn)收益大幅減少。審計(jì)報(bào)告認(rèn)為：海南榆亞鹽場(chǎng)違反國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)、轉(zhuǎn)讓的相關(guān)規(guī)定，未經(jīng)評(píng)估將榆亞鹽場(chǎng)名下4塊國(guó)有土地低價(jià)轉(zhuǎn)讓，1塊國(guó)有土地低價(jià)作價(jià)入股聯(lián)營(yíng)并變更收益方式造成國(guó)有資產(chǎn)大量流失。僅2003年，榆亞鹽場(chǎng)名下64.88畝土地轉(zhuǎn)讓給三亞瑞亞房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司，總價(jià)款1276.64萬(wàn)元。經(jīng)評(píng)估鑒定，基準(zhǔn)日2003年12月19日該地塊價(jià)格為3022萬(wàn)元，造成國(guó)有資產(chǎn)流失1745.36萬(wàn)元。

審計(jì)報(bào)告引起了海南省審計(jì)廳的高度警覺(jué)。2016年3月，審計(jì)廳將這份審計(jì)報(bào)告報(bào)送海南省紀(jì)委，不久，省紀(jì)委按照案件管轄，將審計(jì)報(bào)告移交海南省公安廳經(jīng)偵總隊(duì)。

根據(jù)審計(jì)報(bào)告結(jié)論，省公安廳經(jīng)偵總隊(duì)2016年4月1日對(duì)海南省榆亞鹽場(chǎng)黨委書(shū)記陳高鋒涉嫌徇私舞弊低價(jià)出售國(guó)有資產(chǎn)，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)大量流失，立案?jìng)刹?。辦案人員迅速安排相關(guān)資產(chǎn)評(píng)估單位對(duì)榆亞鹽場(chǎng)所低價(jià)出讓的土地作出評(píng)估，并很快獲取外圍證據(jù)。

經(jīng)偵查證實(shí)，1998年至2012年間，海南榆亞鹽場(chǎng)違反相關(guān)規(guī)定，低價(jià)出讓其名下4宗國(guó)有土地及1宗土地作價(jià)入股聯(lián)營(yíng)并變更為固定收益。依據(jù)評(píng)估結(jié)論，榆亞鹽場(chǎng)在出讓土地中共造成國(guó)有資產(chǎn)流失達(dá)2855.6萬(wàn)元。

2016年5月31日，陳高鋒因涉嫌國(guó)有公司人員濫用職權(quán)罪被海南省公安廳刑事拘留。面對(duì)辦案人員的訊問(wèn)，陳高鋒將所轉(zhuǎn)讓的4宗土地及1宗土地入股聯(lián)營(yíng)的始末根由逐一進(jìn)行供述。最后他承認(rèn)，作為榆亞鹽場(chǎng)的黨委書(shū)記、場(chǎng)長(zhǎng)，自己超越職權(quán)范圍，違反了轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估并合理確定最低轉(zhuǎn)讓價(jià)格的規(guī)定，違反了海南省國(guó)資委下發(fā)的2005年以后不允許轉(zhuǎn)讓國(guó)有土地的禁止性規(guī)定，給榆亞鹽場(chǎng)造成嚴(yán)重?fù)p失，他愿意在低價(jià)出讓土地這些事上承擔(dān)他應(yīng)負(fù)的責(zé)任。但他強(qiáng)調(diào)，自己在轉(zhuǎn)讓土地的整個(gè)過(guò)程中，沒(méi)有收取他人任何好處。

然而，細(xì)心的辦案人員在偵查中仍然捕捉到了陳高鋒涉嫌受賄問(wèn)題的線索。2016年8月9日，海南省公安廳按照案件管轄之規(guī)定，通過(guò)省檢察院將陳高鋒涉嫌收受張偉、蘭恒等15人賄款及收受一間鋪面和一塊宅基地的受賄線索交由海南省檢察院第一分院查辦。

是年8月11日，海南檢察一分院反貪局迅速派出辦案人員對(duì)陳高鋒進(jìn)行調(diào)查。調(diào)查期間，陳高鋒迫于法律的威力，陸續(xù)交代了自己這些年收受多人賄賂的事實(shí)。

八百萬(wàn)元進(jìn)了腰包

2005年5月上旬的一天，安瑞公司老總張某從朋友口中得知榆亞鹽場(chǎng)有閑置土地的信息，他很快找到陳高鋒，開(kāi)門(mén)見(jiàn)山地說(shuō)，你們榆亞鹽場(chǎng)出土地，安瑞公司出資金合作開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)項(xiàng)目。并說(shuō)事成之后，會(huì)將合作項(xiàng)目賺取利潤(rùn)的10%作為好處費(fèi)給陳高鋒。

張總話音剛落，陳高鋒心中竊喜。他告訴張總，榆亞鹽場(chǎng)在紅沙有250畝土地可以合作。大約2006年年初，安瑞公司與榆亞鹽場(chǎng)簽訂了項(xiàng)目合作協(xié)議，約定成立三亞潤(rùn)豐建設(shè)投資有限公司，榆亞鹽場(chǎng)以250畝土地入股，占30%的股份，安瑞公司以資金入股，占70%的股份，利潤(rùn)按照持股比例分配。合作項(xiàng)目啟動(dòng)后，安瑞公司便開(kāi)始投入資金進(jìn)行建設(shè)，不久，張某向陳高鋒提出變更利潤(rùn)分配方式，即將持股比例分配方式變更為榆亞鹽場(chǎng)只收取固定收益。陳高鋒當(dāng)時(shí)表態(tài)說(shuō)要回去研究，并說(shuō)還要報(bào)上級(jí)單位審批。在陳高鋒的努力下，海南省鹽業(yè)總公司于2007年底正式批復(fù)同意改變利潤(rùn)分配方式。

接著，2008年初，榆亞鹽場(chǎng)和安瑞公司簽訂補(bǔ)充協(xié)議，將利潤(rùn)分配方式由之前的按持股比例分配變更為榆亞鹽場(chǎng)只收取固定收益。2008年下半年，陳高鋒找到張某，提出好處費(fèi)之事。當(dāng)時(shí)，張某沒(méi)有錢給陳高鋒，所以就提出了三個(gè)方案，一是分錢，二是分房，三是分股權(quán)紅利。最終陳高鋒和張某約定按照公司在合作項(xiàng)目賺取利潤(rùn)的5%—10%給陳高鋒好處費(fèi)。2009年下半年，陳高鋒打電話約張某喝茶。席間，陳高鋒提出要1200萬(wàn)元的好處費(fèi)，經(jīng)過(guò)討價(jià)還價(jià)，最后張某確定給陳高鋒800萬(wàn)元好處費(fèi)。

2010年初，張某約陳高鋒在三亞麒麟大酒店喝茶，期間，提出將之前承諾的800萬(wàn)元拿給陳高鋒，并要陳高鋒幫忙。陳高鋒為使800萬(wàn)元好處費(fèi)收得密不透風(fēng)，著實(shí)動(dòng)了一番臟腦筋。他告訴張某，800萬(wàn)元不要直接拿錢給他，讓他與妻兄的兒子邢增輝對(duì)接。接著，陳高鋒就打電話叫邢增輝過(guò)來(lái)和張某見(jiàn)面，當(dāng)面交代拿好處費(fèi)事宜。之后，張某又請(qǐng)陳高鋒幫忙處理榆亞鹽場(chǎng)所持股權(quán)轉(zhuǎn)讓給安瑞公司。大約在2010年上半年，安瑞公司就通過(guò)仲裁拿到了榆亞鹽場(chǎng)在潤(rùn)豐公司持有的30%股權(quán)。

時(shí)隔兩個(gè)月，張某開(kāi)始給邢增輝兌現(xiàn)800萬(wàn)元好處費(fèi)，分4次付清，每次間隔一兩個(gè)月，差不多花了半年時(shí)間將800萬(wàn)元全部送給邢增輝。800萬(wàn)元賄款到位后，陳高鋒一再叮囑邢增輝，由其代為保管。

欲望如滾動(dòng)中的雪球

據(jù)案卷資料顯示，陳高鋒不但收人錢財(cái)，還收了一塊宅基地。1998年7月，林某某找陳高鋒幫忙，陳高鋒從榆亞鹽場(chǎng)豐興隆片區(qū)拿出一塊約34畝的土地與林某某合作開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)項(xiàng)目。1998年9月，榆亞鹽場(chǎng)與三亞市文化藝術(shù)開(kāi)發(fā)公司簽訂正式合作協(xié)議，共同開(kāi)發(fā)“藝術(shù)家新村”項(xiàng)目，約定林某某負(fù)責(zé)投資并建設(shè)成宅基地，以榆亞鹽場(chǎng)的名義出售，榆亞鹽場(chǎng)只收取每畝16萬(wàn)元的固定收益。后來(lái)，林某某找到陳高鋒，表示要送錢以示感謝。誰(shuí)料，陳高鋒并不想要錢，他早已看準(zhǔn)了一塊宅基地。于是，直言不諱地提出錢就不要了，要求林某某送他一塊三亞金雞嶺農(nóng)場(chǎng)的宅基地。隨后，林某某按照陳高鋒的意思以邢增輝的名義從三亞金雞嶺農(nóng)場(chǎng)購(gòu)買了一塊約245平方米的宅基地（經(jīng)評(píng)估，2000年3月1日該宅基地的土地使用權(quán)價(jià)格為9.19萬(wàn)余元）送給陳高鋒。

1999年時(shí)，掛靠福建惠安建筑工程公司海南公司負(fù)責(zé)人朱某通過(guò)陳高鋒的幫忙，承建榆亞鹽場(chǎng)老場(chǎng)部安置樓等工程。由于榆亞鹽場(chǎng)經(jīng)濟(jì)狀況不好，部分工程款一直拖欠。為盡快拿回工程款，2002年下半年，朱某找陳高鋒，希望將榆亞鹽場(chǎng)位于三亞下洋田的一塊約14.4畝的土地以合作開(kāi)發(fā)的名義充抵拖欠的工程款。隨后，在陳高鋒的幫助下，朱某收回了榆亞鹽場(chǎng)拖欠的200萬(wàn)元工程款。還獲得一塊土地開(kāi)發(fā)“望鹿山莊”項(xiàng)目。

為感謝陳高鋒的幫忙，2005年上半年，朱某將海南一輕公司三亞公司集資房A幢第一層價(jià)值為45.39萬(wàn)余元的9號(hào)鋪面送給陳高鋒，并應(yīng)陳高鋒的要求以邢增輝的名義辦理該鋪面的購(gòu)買手續(xù)。該鋪面陳高鋒一直交由邢增輝管理，截至案發(fā)前，該鋪面仍在邢增輝的名下。

在陳高鋒受賄的歷程中，也并非每次都順風(fēng)順?biāo)?，也有遇到唯利是圖對(duì)手的時(shí)候。

2008年7月29日，榆亞鹽場(chǎng)與興為公司簽訂合作協(xié)議，約定雙方共同成立項(xiàng)目公司三亞潤(rùn)嘉實(shí)業(yè)有限公司（以下簡(jiǎn)稱潤(rùn)嘉公司）合作開(kāi)發(fā)榆亞23畝土地，其中，興為公司占70%的股份，榆亞鹽場(chǎng)占30%的股份。2010年，王某某收購(gòu)興為公司的全部股權(quán)，成為榆亞鹽場(chǎng)的合作方，并開(kāi)始啟動(dòng)“三亞山”項(xiàng)目建設(shè)。為了讓陳高鋒在后續(xù)的合作項(xiàng)目工作中給予配合和支持，2011年下半年，王某某約陳高鋒到三亞寶宏大酒店一樓咖啡廳，送給陳高鋒50萬(wàn)元。后王某某因資金緊張，又感覺(jué)陳高鋒在合作項(xiàng)目上沒(méi)有幫上忙，要求陳高鋒退錢。

為防王某某與自己反目，無(wú)奈之下，陳高鋒將50萬(wàn)元退還給王某某。不過(guò)，剛退出了50萬(wàn)元，很快又來(lái)了進(jìn)錢的機(jī)會(huì)。

2014年下半年，程某某得知榆亞鹽場(chǎng)與王某合作開(kāi)發(fā)的三亞南海方舟度假酒店項(xiàng)目遇到拆遷難問(wèn)題后，就向陳高鋒提出來(lái)想做這個(gè)拆遷項(xiàng)目，并表示事成之后會(huì)給陳高鋒好處費(fèi)。在陳高鋒的幫助下，2014年11月，程某某以三亞鵬翼實(shí)業(yè)有限公司的名義與三亞南海方舟置業(yè)有限公司簽訂《居間合同》，約定由程某某承攬?jiān)摬疬w項(xiàng)目。在開(kāi)展拆遷工作的過(guò)程中，陳高鋒向榆亞鹽場(chǎng)拆遷領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)打招呼，要求其配合程某某做好拆遷工作。為感謝陳高鋒，程某某分兩次共送給陳高鋒120萬(wàn)元。

緊鑼密鼓的偵查取證工作接近尾聲，辦案人員細(xì)細(xì)一算，從2000年至2015年的15年間，陳高鋒在擔(dān)任海南省榆亞鹽場(chǎng)場(chǎng)長(zhǎng)、法定代表人及黨委書(shū)記期間，先后收受海南安瑞投資有限公司張某等12人賄賂共計(jì)1493.92萬(wàn)余元，其中現(xiàn)金1440萬(wàn)元、價(jià)值44.73萬(wàn)元的鋪面一間、價(jià)值9.19萬(wàn)余元的宅基地一塊。

夢(mèng)醒萬(wàn)事空

現(xiàn)年60歲的陳高鋒，是土生土長(zhǎng)的海南樂(lè)東人，1980年3月從海南自治州技工學(xué)校畢業(yè)后被分配到榆亞鹽場(chǎng)工作，從當(dāng)工人技術(shù)員開(kāi)始，升為工區(qū)副主任、場(chǎng)長(zhǎng)助理、副場(chǎng)長(zhǎng)、場(chǎng)長(zhǎng)、黨委書(shū)記。是一步步干起來(lái)的，在榆亞鹽場(chǎng)打拼了近37年，然而，由于他放縱自己，玩權(quán)弄術(shù)，瘋狂斂財(cái)，最終走向權(quán)錢交易受賄犯罪的深淵。

從客觀上看，除了房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)大潮中的老總老板們的金錢誘惑外，主觀上，他覺(jué)得自己已過(guò)了知天命的年齡，知道好景不長(zhǎng)，用他自己的話說(shuō)是：從當(dāng)了場(chǎng)長(zhǎng)以后確實(shí)有些飄飄然了，凡事一人說(shuō)了算，即使遇到重大情況明著場(chǎng)里開(kāi)會(huì)研究，實(shí)則也是走過(guò)場(chǎng)。特別是退休前幾年，更是感到焦躁，想趕在自己權(quán)力巔峰期結(jié)束前多弄些錢，那樣的話，退休后就可以風(fēng)風(fēng)光光度晚年。然而發(fā)財(cái)夢(mèng)醒，萬(wàn)事皆空。

陳高鋒涉嫌受賄罪案?jìng)刹榻K結(jié)后，連同其涉嫌國(guó)有企業(yè)人員濫用職權(quán)罪一案，由海南省檢察院第一分院公訴部門(mén)審查起訴。2017年11月10日，海南省第一中級(jí)法院開(kāi)庭審理此案。

法院審理認(rèn)為，根據(jù)已查明事實(shí)，被告人陳高鋒在擔(dān)任榆亞鹽場(chǎng)場(chǎng)長(zhǎng)、法定代表人及黨委書(shū)記期間，利用職務(wù)便利，為他人謀取利益，多次收受他人賄賂款及鋪面一間、宅基地一塊，其行為已構(gòu)成受賄罪。同時(shí)，被告人陳高鋒濫用職權(quán)，造成國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)流失2855.6萬(wàn)元，使國(guó)家利益遭受特別重大損失，其行為已構(gòu)成國(guó)有企業(yè)人員濫用職權(quán)罪?？紤]到陳高鋒到案后如實(shí)供述其犯罪事實(shí)，退出贓款924萬(wàn)元，并檢舉揭發(fā)他人犯罪行為，已查證屬實(shí)，有立功表現(xiàn)，可以從輕處罰。

2018年1月4日，海南省第一中級(jí)法院以被告人陳高鋒犯受賄罪，判處有期徒刑十一年，并處罰金200萬(wàn)元；犯國(guó)有企業(yè)人員濫用職權(quán)罪，判處有期徒刑五年。數(shù)罪并罰，決定執(zhí)行有期徒刑十三年，并處罰金200萬(wàn)元。陳高鋒受賄所得的鋪面和宅基地，予以沒(méi)收，上繳國(guó)庫(kù)，未退繳贓款515.73萬(wàn)余元繼續(xù)追繳。

編輯：成韻 chengyunpipi@126.com