多措并舉決勝脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

陸麗君 盧秉楠

錦州市義縣轄18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、239個(gè)行政村，人口近45萬。全縣有建檔立卡貧困人口46698人，貧困村151個(gè)。2016年，實(shí)現(xiàn)20721名貧困人口脫貧，40個(gè)貧困村銷號(hào)。2017年實(shí)現(xiàn)1.8萬人脫貧，40個(gè)村銷號(hào)。

突出黨建引領(lǐng)作用，擔(dān)起脫貧攻堅(jiān)“第一責(zé)”。充分發(fā)揮黨建的引領(lǐng)作用，建立五項(xiàng)機(jī)制，夯實(shí)責(zé)任、形成合力。一是建立責(zé)任傳導(dǎo)機(jī)制。成立了脫貧攻堅(jiān)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)行黨政一把手“雙組長”負(fù)責(zé)制，建立完善縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包片包鄉(xiāng)、科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包村包戶制度。成立了義縣駐村工作委員會(huì)，由縣委書記任黨工委書記，將省市縣三級(jí)駐村工作隊(duì)、第一書記納入黨工委范圍，形成了黨委、黨支部、黨小組三級(jí)組織管理體系。采取“書記抓、抓書記”，層層傳導(dǎo)壓力，縣四大班子領(lǐng)導(dǎo)成員結(jié)合包保責(zé)任，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)村屯督促指導(dǎo)脫貧攻堅(jiān)工作?？h委、縣政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)層層簽訂脫貧責(zé)任狀，將任務(wù)細(xì)化到基層，形成了上下聯(lián)動(dòng)、黨政齊抓共管的工作格局。二是完善示范引領(lǐng)機(jī)制。選優(yōu)配強(qiáng)村級(jí)組織帶頭人，將一批素質(zhì)高、能力強(qiáng)、干勁足的帶頭人選進(jìn)村干部隊(duì)伍，對不稱職的及時(shí)調(diào)整，向151個(gè)貧困村選派了第一書記和駐村工作隊(duì)。建強(qiáng)村級(jí)基層黨組織，選樹一批示范支部和黨員先鋒模范。采取縣領(lǐng)導(dǎo)“一對一”包扶，一村一策抓好集中整頓。采取“企業(yè)+合作組織+農(nóng)戶”等方式，帶動(dòng)貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧。三是創(chuàng)新協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。副縣長負(fù)責(zé)行業(yè)扶貧，組織協(xié)調(diào)分管部門完成行業(yè)扶貧任務(wù)。各相關(guān)部門由一名副職領(lǐng)導(dǎo)主抓行業(yè)扶貧，成立扶貧辦公室并配備專職人員，制定分年度規(guī)劃和實(shí)施方案，建立扶貧檔案。縣委多次組織召開行業(yè)扶貧座談會(huì)和推進(jìn)會(huì)，聽取教育、衛(wèi)計(jì)、城建、民政等部門行業(yè)扶貧進(jìn)展，解決實(shí)際問題。四是健全考核評價(jià)機(jī)制。制定了精準(zhǔn)識(shí)別評價(jià)、精準(zhǔn)退出考核、幫扶項(xiàng)目管理、幫扶資金使用管理、幫扶政策落實(shí)兌現(xiàn)考核等辦法，加大脫貧攻堅(jiān)考核權(quán)重，完不成任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)評先選優(yōu)“一票否決”，完不成任務(wù)的干部不提拔、不重用、不調(diào)動(dòng)，對主要領(lǐng)導(dǎo)實(shí)施誡勉談話或組織處理。五是強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)機(jī)制。由縣紀(jì)委常委帶隊(duì)，由縣委巡察辦、審計(jì)、檢察、公安機(jī)關(guān)組成專項(xiàng)檢查組，對17個(gè)涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展專項(xiàng)檢查，重點(diǎn)檢查扶貧資金使用、項(xiàng)目落實(shí)、數(shù)據(jù)錄入和工作落實(shí)等情況，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理。在案件查處上做到審計(jì)有問題的必查、群眾有反映的必查、檢查有線索的必查。今年年初，義縣通過了省政府組織的各項(xiàng)監(jiān)督檢查。

探索產(chǎn)業(yè)扶持模式，擎起脫貧攻堅(jiān)“頂梁柱”。實(shí)施“十大產(chǎn)業(yè)扶貧模式”，將產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目和扶貧對象牢牢“捆綁”，做到村村有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、戶戶有增收項(xiàng)目。一是政府主導(dǎo)模式。實(shí)施農(nóng)業(yè)“111”工程，到2020年，全縣農(nóng)村人口實(shí)現(xiàn)人均一畝高效田、一畝果樹、一百只雞。對達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)施農(nóng)業(yè)小區(qū)、果樹示范園、肉雞飼養(yǎng)小區(qū)，給予10萬至20萬元的資金扶持；每帶動(dòng)一個(gè)貧困戶脫貧，給予1000元的資金補(bǔ)助。兩年來，全縣新增高效田6.7萬畝，新植果樹7萬畝，新建規(guī)模肉雞飼養(yǎng)小區(qū)18個(gè)，4個(gè)生豬產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目順利推進(jìn)。全縣建成大型果樹農(nóng)場22家，國家級(jí)果樹示范園2個(gè)，省級(jí)果樹示范園2個(gè)。二是光伏產(chǎn)業(yè)扶貧模式。在15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，利用村民房頂新裝光伏發(fā)電系統(tǒng)89套、總裝機(jī)容量1875千瓦，使1875戶貧困戶每戶年增收1000元以上。正在規(guī)劃建設(shè)16個(gè)村級(jí)電站總裝機(jī)容量39兆瓦，建成后可帶動(dòng)1.2萬人增收。三是支部引領(lǐng)模式。由村“兩委”成員和村民小組負(fù)責(zé)人帶頭建立農(nóng)民專業(yè)合作社，形成“支部+農(nóng)民專業(yè)合作社+貧困戶”模式。七里河鎮(zhèn)七里河村在“兩委”班子帶動(dòng)下，依托存仁花卉合作社，將互助金折成股金吸納貧困戶入股，貧困戶年年享受分紅，實(shí)現(xiàn)了整村脫貧。四是資產(chǎn)收益模式。政府直接購買資產(chǎn)，或利用既有資源、資產(chǎn)、資金參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，或與合作社、大戶合作獲取收益分配給貧困戶。大榆樹堡鎮(zhèn)在黑背村、拉馬溝村、牽馬嶺村等水果產(chǎn)區(qū)，新建10萬公斤的果品鮮儲(chǔ)窖3個(gè)，由村直接管理，或租賃給合作社、大戶，所得收益分配給3個(gè)村貧困戶。五是整村推進(jìn)模式。搭建村企對接平臺(tái)，由企業(yè)實(shí)施產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目助推整村脫貧。錦州惠發(fā)天合化工有限公司與七里河鎮(zhèn)西后臺(tái)村結(jié)成幫扶對子，以每畝750元的價(jià)格流轉(zhuǎn)土地3800畝栽種中草藥，實(shí)現(xiàn)了整村脫貧。六是合作社帶動(dòng)模式。依托專業(yè)合作社吸納貧困戶參與，搭上脫貧致富順風(fēng)車。城關(guān)鄉(xiāng)組織貧困戶與合作社對接，以合作、聯(lián)營、入股分紅、到合作社打工等多種方式，增加貧困戶收入。七是大戶帶動(dòng)模式。以金融扶貧貸款政策為依托，鼓勵(lì)大戶及經(jīng)營能手與貧困戶結(jié)對子，簽幫扶協(xié)議，將大戶申請使用金融扶貧貼息或低息貸款與商業(yè)貸款的利差，以分紅形式分發(fā)給貧困戶。八是資源開發(fā)模式。利用當(dāng)?shù)芈糜钨Y源發(fā)展生態(tài)觀光休閑游。瓦子峪鎮(zhèn)碾盤溝村依托大石湖景區(qū)和閭山攀巖節(jié)發(fā)展溝峪游，鎮(zhèn)政府組織貧困家庭參與農(nóng)家樂項(xiàng)目，幫助貧困戶脫貧。九是科技成果轉(zhuǎn)化模式。推廣農(nóng)業(yè)科技新成果新技術(shù)助推脫貧。張家堡鎮(zhèn)報(bào)恩寺村采用先進(jìn)技術(shù)生產(chǎn)的“紅萃寒”牌寒富蘋果出口到東南亞、中國香港等地區(qū)。十是家庭手工模式。引導(dǎo)貧困家庭婦女發(fā)展特色手工業(yè)，實(shí)現(xiàn)就近就地、居家靈活就業(yè)。

實(shí)施道德扶貧，激活脫貧攻堅(jiān)“內(nèi)動(dòng)力”。把“道德義縣”建設(shè)與脫貧攻堅(jiān)有機(jī)結(jié)合起來，解決部分貧困群眾“等靠要”思想嚴(yán)重、脫貧攻堅(jiān)內(nèi)生動(dòng)力不足、經(jīng)濟(jì)脫貧與精神脫貧不同步的問題。一是扶貧先扶志。大力宣傳道德模范，激勵(lì)貧困群眾崇德向善、見賢思齊，鼓勵(lì)全社會(huì)積善成德、明德惟馨。開展了“懶漢”行為大家評活動(dòng)，用群眾的話語鞭策落后。由“勤勞致富標(biāo)兵”“脫貧示范戶”組成基層宣講團(tuán)，開展道德扶貧進(jìn)家庭和百場道德講堂活動(dòng)，增強(qiáng)貧困戶脫貧致富的信心和勇氣。二是抓好典型引領(lǐng)。全縣選樹了 121個(gè)先進(jìn)典型，并通過支部帶動(dòng)、結(jié)對子的方式開展傳幫帶活動(dòng)，引導(dǎo)貧困群眾自力更生、自強(qiáng)不息，增強(qiáng)主動(dòng)參與脫貧攻堅(jiān)的積極性和主動(dòng)性。三是推動(dòng)鄰里互助。探索構(gòu)建互助美德型、攜手致富型、黨員奉獻(xiàn)型、成長關(guān)愛型等多種幫扶形式，全縣涌現(xiàn)出一批鄰里互助的先進(jìn)典型，“農(nóng)事服務(wù)隊(duì)”“法律支援隊(duì)”“課后看護(hù)校園”“留守兒童之家”“樂嫂小院”等一大批民間鄰里互助組織悄然興起。四是實(shí)施志愿同行。深入開展“脫貧攻堅(jiān)志愿同行”活動(dòng)，2000余名“義工”主動(dòng)深入貧困村、貧困戶，干家務(wù)、忙農(nóng)事，讓貧困戶感受到了社會(huì)大家庭的溫暖。

拓寬金融扶貧渠道，助力脫貧攻堅(jiān)“發(fā)動(dòng)機(jī)”。構(gòu)建“政府+銀行+擔(dān)保公司+企業(yè)（合作社）+貧困戶”的五位一體扶貧體系，主動(dòng)與金融機(jī)構(gòu)溝通對接，爭取金融項(xiàng)目和資金，探索金融扶貧新渠道。全縣共發(fā)放金融扶貧貸款2.13億元，其中銀行扶貧再貸款9000萬元，利用政府風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金發(fā)放貸款2229萬元，信用聯(lián)社利用自有資金發(fā)放貸款7444萬元，農(nóng)行發(fā)放貸款1489萬元，郵儲(chǔ)銀行發(fā)放貸款1140萬元。一是充分利用信合貸款資金。以省聯(lián)社推出的禾豐集團(tuán)金融貸款為契機(jī)，開展了“億元貸款千人脫貧”精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目，通過扶貧資金貼息、銀行貸款息差反哺貧困人口。縣聯(lián)社通過創(chuàng)新“兩權(quán)”抵押貸款，授信額度3000萬元，直接向貧困戶放款3萬至5萬元，由縣政府按貸款基準(zhǔn)利率進(jìn)行全額貼息或存入“風(fēng)險(xiǎn)保證金”，采取循環(huán)模式辦理，一次授信、循環(huán)使用。二是發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)抵押金放大效應(yīng)?？h財(cái)政注入1300萬元風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金，與縣農(nóng)業(yè)銀行、信用合作聯(lián)社、郵政儲(chǔ)蓄銀行簽訂了金融扶貧貸款協(xié)議，為貧困戶提供最大額度5萬元的三年無抵押、無擔(dān)保貸款支持，并為與貧困戶捆綁發(fā)展的企業(yè)、合作社提供貸款擔(dān)保。三是用好銀行支農(nóng)再貸款。投放到社會(huì)責(zé)任感強(qiáng)、運(yùn)營良好的企業(yè)和農(nóng)事合作社，將企業(yè)利潤回饋社會(huì)，帶動(dòng)沒有勞動(dòng)能力的建檔立卡貧困農(nóng)戶增收。四是探索“銀企助貧”模式。積極協(xié)調(diào)錦州銀行對義縣西部山區(qū)4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對口幫扶，計(jì)劃5年內(nèi)撥出10億元興辦產(chǎn)業(yè)，首期2億元資金已到位，項(xiàng)目投產(chǎn)后，預(yù)計(jì)年可獲利潤2000萬元，全部無償分配給貧困戶。

強(qiáng)化公共服務(wù)，為貧困人口解除后顧之憂。義縣堅(jiān)持多部門、多政策、多途徑、多角度綜合發(fā)力，織密脫貧攻堅(jiān)保障網(wǎng)，切實(shí)為貧困人口解除后顧之憂。一是開展醫(yī)療扶貧。在貧困人口全部參加新農(nóng)合的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)分類救助，對全縣1695名患大病的建檔立卡貧困人口，門診和住院報(bào)銷比例提高10%；貧困人口到定點(diǎn)醫(yī)院就醫(yī)實(shí)行先治療后付費(fèi)；對40項(xiàng)臨床檢查檢驗(yàn)項(xiàng)目減免收費(fèi)20%。二是開展教育扶貧。對83名建檔立卡貧困學(xué)生免除學(xué)前教育階段保教費(fèi)和每年1200元入園費(fèi)，400名貧困學(xué)生領(lǐng)取義務(wù)教育階段住宿生生活補(bǔ)助費(fèi)，386名高中貧困學(xué)生每人資助1000元助學(xué)金、減免600元學(xué)費(fèi)；對63名考入本科高校的貧困學(xué)生一次性資助每人5000元銀企助學(xué)基金。三是實(shí)施危房改造。已完成危房鑒定1804戶，2017年底前完成入住。四是實(shí)施就業(yè)扶貧。1047名建檔立卡貧困人口接受電工、電焊工、月嫂、家庭服務(wù)、養(yǎng)老護(hù)理、農(nóng)機(jī)駕駛等培訓(xùn)并獲從業(yè)資格證，到省內(nèi)外各地務(wù)工。五是實(shí)行政策兜底。將8416名建檔立卡貧困人口納入低保予以保障，低保標(biāo)準(zhǔn)提高到4200元，同時(shí)享受采暖費(fèi)資助、殯葬費(fèi)減免等政策。