為農(nóng)村發(fā)展注入法治能量

董琦

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村 ?農(nóng)村法律服務(wù) ?法治 ? ?【中圖分類號】D920.0 ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。農(nóng)村的發(fā)展?fàn)顩r影響著國家的整體發(fā)展情況，農(nóng)村法治化進(jìn)程也影響著我國整體的法治化進(jìn)程。沒有農(nóng)村的和諧穩(wěn)定，就不可能實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展目標(biāo)。隨著法治中國的不斷推進(jìn)和“三農(nóng)”問題的日益凸顯，必須構(gòu)建合理完善的農(nóng)村法律服務(wù)體系和制度，促進(jìn)法治背景下農(nóng)村法律服務(wù)體系的建設(shè)。

法治中國背景下的農(nóng)村法律服務(wù)體系建設(shè)的重要性和必要性

法治是制度之治，也是理念之治。我國的農(nóng)村人口占比極大，是個(gè)典型的農(nóng)業(yè)大國。近年來，我國持續(xù)完善法律體系，大力開展普法活動，農(nóng)民的法律意識也在不知不覺中得到有效提升，對法律已具備一定的認(rèn)知，但農(nóng)村司法實(shí)踐中遇到的法治問題不容忽視。當(dāng)前，普法活動已經(jīng)進(jìn)入了鄉(xiāng)村，但是相對于全國尤其是城市法治建設(shè)還存在諸多差距。另外，一些基層政府在實(shí)踐中無法維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，導(dǎo)致農(nóng)民對國家法律產(chǎn)生了質(zhì)疑的心態(tài)。更嚴(yán)重的情況是有些法律沒有完全進(jìn)入到我國農(nóng)村，尚未構(gòu)建完善的農(nóng)村法律體系，也難以規(guī)范農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動。為了解決這些問題，必須要使得法律滲透到我國農(nóng)村，拋棄一些落后民俗，使得農(nóng)村地區(qū)的法治化得到加快。為農(nóng)村的發(fā)展構(gòu)建一個(gè)良好的法律環(huán)境，已成為農(nóng)村法治建設(shè)中的迫切任務(wù)。

公民最基本的生活資源來源于農(nóng)村，國家在發(fā)展過程中，無法離開農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。因?yàn)檗r(nóng)業(yè)是其他產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)，只有農(nóng)業(yè)得到了發(fā)展，才會衍生其他產(chǎn)業(yè)，并且促進(jìn)其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和進(jìn)步。我國農(nóng)村面積廣大，農(nóng)村人口占全國總?cè)丝诒戎剌^大，由此可以看出農(nóng)村法治建設(shè)的重要性，如果沒有我國農(nóng)村這個(gè)最大社會區(qū)域的法治化，也就沒有整個(gè)國家的法治化。通過大力構(gòu)建農(nóng)村法治化，可以為農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。所以，農(nóng)村的法治工作是我國法治建設(shè)的重要方面。通過對農(nóng)村進(jìn)行法治方面的宣傳教育，可以促使農(nóng)村的精神面貌得到改變，可以促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、教育、文化、生態(tài)等各方面發(fā)展。要把法律作為治理農(nóng)村的依據(jù)，大力推進(jìn)“文明農(nóng)村”的建設(shè)，使得農(nóng)村朝著文明、法治的方向不斷發(fā)展。

目前我國農(nóng)村法律服務(wù)體系面臨的一些問題

農(nóng)村法律服務(wù)的主體缺乏，普及不廣泛。隨著改革開放的不斷進(jìn)行，我國現(xiàn)行的法律服務(wù)體系也在不斷完善，但總體上依然是將城市作為重點(diǎn)，對農(nóng)村則有所忽視。我國正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，并且在朝著現(xiàn)代社會的方向發(fā)展，但工業(yè)化、城市化的程度仍然低于西方國家，農(nóng)村的法治建設(shè)工作仍然相對滯后。同時(shí)，我國的公證處、律師事務(wù)所基本都設(shè)置在城市，法律宣傳活動大多只在城市舉行，農(nóng)村較少法律機(jī)構(gòu)，法律宣傳活動也不多。即便在農(nóng)村開展了法律宣傳活動，也難以起到大的作用。如今，很多農(nóng)村勞動力朝著城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)村留守的大多是婦女或者老人、未成年人，這幾類人群較難對法律知識進(jìn)行消化，所以普法的效果有待進(jìn)一步提高。

農(nóng)村專業(yè)法律人才嚴(yán)重匱乏。我國法律服務(wù)資源在市場經(jīng)濟(jì)影響之下，出現(xiàn)配置不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象，更側(cè)重于城市，而農(nóng)村地區(qū)受到忽略。農(nóng)民群眾一直以來有糾紛現(xiàn)象一般都會采取調(diào)解的處理方式，很少會選擇法律途徑解決，導(dǎo)致專業(yè)的法律人士基本上很少接觸與農(nóng)民糾紛有關(guān)的案件。當(dāng)前，農(nóng)村負(fù)責(zé)法律工作的人員基本上未經(jīng)過專業(yè)法律培訓(xùn)，并非專業(yè)人士，也無相關(guān)法律資質(zhì)，所以面對農(nóng)村糾紛，采取的解決方式欠缺專業(yè)性，基本都以倫理和道德為主。我國大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)嚴(yán)重缺乏法律人才，解決農(nóng)民糾紛的手段欠缺科學(xué)性與合法性，要落實(shí)依法治農(nóng)存在極大阻礙。

農(nóng)村法律服務(wù)輸入的市場局限。如今，隨著社會經(jīng)濟(jì)的大力發(fā)展，市場對資源配置所起到的作用也越來越大。農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)同樣體現(xiàn)出了市場的調(diào)配作用，農(nóng)村的法律服務(wù)體系也在逐漸地朝著市場發(fā)展。如果僅僅依靠市場來進(jìn)行調(diào)配，是不科學(xué)的。因?yàn)槭袌鰴C(jī)制有很多的缺陷，比如盲目性、自發(fā)性等。這樣一來，導(dǎo)致農(nóng)村的法律體系建設(shè)也不合理。首先，如今的農(nóng)村的法律服務(wù)市場，律師事務(wù)所在農(nóng)村辦公的是少之又少，農(nóng)村的律師隊(duì)伍更是嚴(yán)重缺乏。農(nóng)民、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以及農(nóng)村其他組織如果需要高質(zhì)量的法律服務(wù)只有到城市，這給他們帶來的不便可想而知，這種法律服務(wù)的落后與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是極不協(xié)調(diào)的，長此以往，對于整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展會產(chǎn)生一定的影響。其次，在市場調(diào)節(jié)不到位的情況下，國家對農(nóng)村法律服務(wù)的調(diào)控作用并不完善。農(nóng)村法律服務(wù)的一般形式只有兩種：法律援助、基層法律服務(wù)機(jī)構(gòu)。這兩種形式都屬于公益性質(zhì)，由國家對其進(jìn)行撥款。而在一些偏遠(yuǎn)地區(qū)，國家劃撥的款項(xiàng)不多，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如城市的法律體系建設(shè)，導(dǎo)致基層政府無錢、無人、無力顧及越來越多的農(nóng)村糾紛，一些法律從業(yè)者也不愿意為農(nóng)村服務(wù)，因?yàn)檗r(nóng)村暫時(shí)無法使用另外的法律服務(wù)模式，所以獲得的法律服務(wù)質(zhì)量也不高，這不利于農(nóng)村法治建設(shè)的開展和進(jìn)行。

為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供良好的法律保障環(huán)境

在農(nóng)村開展法律宣傳活動，增強(qiáng)農(nóng)民法律意識。要判斷基層部門開展的法律工作有沒有取得效果，一個(gè)重要評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)便是人們的了解程度。所以，必須要在農(nóng)村開展一系列的法律宣傳工作，使得農(nóng)民具有較高的法律意識。為此，需要從生產(chǎn)、思想以及生活習(xí)慣等方面來幫助農(nóng)民認(rèn)識法律、了解法律、遵守法律。除此之外，還要使得農(nóng)民在了解法律的基礎(chǔ)上，借助法律武器來保護(hù)自身的正當(dāng)權(quán)利。

為農(nóng)民提供法律方面的公益援助。如果法律服務(wù)收取一定費(fèi)用，便屬于市場型法律服務(wù)。如果法律服務(wù)不收費(fèi)，則屬于公益型法律服務(wù)。因?yàn)槲覈鞘泻娃r(nóng)村存在一定的差距，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)條件落后，很多農(nóng)民都無法承受龐大的法律服務(wù)費(fèi)。因此在目前的情況下，必須大力發(fā)展農(nóng)村公益型法律服務(wù)體系。在為農(nóng)村提供公益型法律服務(wù)時(shí)，必須要接受國家的引導(dǎo)。國家要完善相關(guān)的政策和制度，并且在其中投入人力、物力和財(cái)力。公益型法律服務(wù)存在諸多方面的特殊性，必須要由政府和法律部門進(jìn)行調(diào)整，從而減少法律服務(wù)費(fèi)用。要有一個(gè)最高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，收取的法律服務(wù)費(fèi)不能超過這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。此外，也要采取不同的措施來為農(nóng)民提供服務(wù)。

提高基層法律服務(wù)準(zhǔn)入門檻，開拓法律服務(wù)平臺。不論是基層法律服務(wù)的發(fā)展還是農(nóng)民對法律服務(wù)的需求，基層法律工作者的素質(zhì)都能對其產(chǎn)生影響。如果不將費(fèi)用因素考慮在其中，那么很多農(nóng)民都更加愿意選擇律師，而不愿意選擇基層法律工作者。究其原因，主要是因?yàn)槁蓭熀突鶎臃晒ぷ髡叩乃刭|(zhì)、專業(yè)能力存在很大的差異。所以，需要對基層法律工作者進(jìn)行培訓(xùn)，提高他們的能力、素質(zhì)，使得他們能更好地為農(nóng)民提供法律服務(wù)。另外，也要通過信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立法律服務(wù)平臺，使得法律服務(wù)更加便捷化。不僅如此，還可以對法律服務(wù)行業(yè)的范圍進(jìn)行拓展，使得法學(xué)專業(yè)的學(xué)生擁有更加寬廣的服務(wù)渠道，采用方便快捷的形式，為農(nóng)民提供更加便利的服務(wù)。

法治中國的大背景下，必須對我國豐富的法律經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行汲取和吸收，并且根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況開展農(nóng)村法治建設(shè)工作，提高農(nóng)民的法律意識，促使農(nóng)民拿起法律武器保護(hù)自身的合法權(quán)益，最終使得“依法治村”的進(jìn)程得到加快。另外，也要將群眾和基層干部的全部活動納入到法律體系當(dāng)中，使得農(nóng)民不但擁有一定的法律意識，而且能學(xué)法、守法、遵循法律，維護(hù)我國的法律制度，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供良好的法律保障環(huán)境。

【參考文獻(xiàn)】

①伍玉功：《農(nóng)村法治建設(shè)的三個(gè)沖突與出路》，《求索》，2007年第6期。