政府大數(shù)據(jù)建設(shè)推進(jìn)機(jī)制研究

廣東省電信規(guī)劃設(shè)計(jì)院有限公司 宋 京

1.導(dǎo)語

政府大數(shù)據(jù)的建設(shè)一般可分為政務(wù)信息資源數(shù)據(jù)清查、數(shù)據(jù)治理和數(shù)據(jù)維護(hù)三個(gè)步驟，覆蓋政務(wù)信息資源的整個(gè)生命周期。數(shù)據(jù)清查是應(yīng)用大數(shù)據(jù)的前提，主要完成各部門的業(yè)務(wù)梳理及對(duì)應(yīng)的信息資源梳理，編制信息資源目錄；數(shù)據(jù)治理是大數(shù)據(jù)應(yīng)用的關(guān)鍵，通過將不同來源的數(shù)據(jù)進(jìn)行清洗、整合和集成，形成數(shù)據(jù)資源庫，數(shù)據(jù)維護(hù)是建立長效的數(shù)據(jù)管理機(jī)制，包括建立管理機(jī)構(gòu)、管理流程、安全體系、管理平臺(tái)及數(shù)據(jù)共享開放等內(nèi)容。

2.國內(nèi)外政府大數(shù)據(jù)建設(shè)背景

2.1 美國政府大數(shù)據(jù)建設(shè)

美國政府先后發(fā)布了《大數(shù)據(jù)研究和發(fā)展倡議》、《美國白宮：2014年全球“大數(shù)據(jù)”白皮書》和《聯(lián)邦大數(shù)據(jù)研究與開發(fā)戰(zhàn)略計(jì)劃》。通過國家科學(xué)基金會(huì)，給大學(xué)提供研究資助，開設(shè)全新的研究型課程，培養(yǎng)下一代的“數(shù)據(jù)科學(xué)家”。美國政府確立了政府?dāng)?shù)據(jù)開放的基本框架，確保以多種方式將數(shù)據(jù)公開發(fā)布，讓數(shù)據(jù)易于被發(fā)現(xiàn)、獲取和利用，并同時(shí)保護(hù)個(gè)人隱私、確保國家安全。

2.2 英國政府大數(shù)據(jù)建設(shè)

英國在政策上支持大數(shù)據(jù)在醫(yī)療、農(nóng)業(yè)、商業(yè)、學(xué)術(shù)研究等領(lǐng)域的發(fā)展。建立了“行政數(shù)據(jù)研究網(wǎng)絡(luò)”，用于匯聚政府部門和機(jī)構(gòu)所收集的行政數(shù)據(jù)，促進(jìn)發(fā)揮政府?dāng)?shù)據(jù)對(duì)科學(xué)研究、政策制定和執(zhí)行的作用。通過發(fā)布《英國數(shù)據(jù)能力戰(zhàn)略》，對(duì)高校、研究機(jī)構(gòu)提供資金的扶持以及合作平臺(tái)的搭建。發(fā)布了《開放數(shù)據(jù)白皮書》，建立了一套對(duì)公共部門開放數(shù)據(jù)程度的評(píng)價(jià)體系。

2.3 法國政府大數(shù)據(jù)建設(shè)

法國政府發(fā)布了《法國政府大數(shù)據(jù)五項(xiàng)支持計(jì)劃》，包括引進(jìn)數(shù)據(jù)科學(xué)家教育項(xiàng)目；設(shè)立一個(gè)技術(shù)中心給予新興企業(yè)各類數(shù)據(jù)庫和網(wǎng)絡(luò)文檔存取權(quán)；通過為大數(shù)據(jù)設(shè)立原始扶持資金，促進(jìn)創(chuàng)新；在交通、醫(yī)療衛(wèi)生等縱向行業(yè)領(lǐng)域設(shè)立大數(shù)據(jù)旗艦項(xiàng)目；為大數(shù)據(jù)應(yīng)用建立良好的生態(tài)環(huán)境，如在法國和歐盟層面建立用于交流的各類社會(huì)網(wǎng)絡(luò)等。

2.4 韓國政府大數(shù)據(jù)建設(shè)

韓國“智慧首爾2015”計(jì)劃提出“利用大數(shù)據(jù)解決市民小煩惱”，計(jì)劃認(rèn)為公共數(shù)據(jù)已成為具有社會(huì)和經(jīng)濟(jì)價(jià)值的重要國家資產(chǎn)，將努力打造“首爾開放數(shù)據(jù)廣場”，以促進(jìn)信息技術(shù)和公共服務(wù)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)步和發(fā)展。

3.政府大數(shù)據(jù)推進(jìn)體系

以數(shù)據(jù)的采集、共享、開放、應(yīng)用、管理以及增值為目標(biāo)，從數(shù)據(jù)清查、數(shù)據(jù)治理和大數(shù)據(jù)維護(hù)三個(gè)方面，構(gòu)建政府大數(shù)據(jù)推進(jìn)體系。

3.1 政務(wù)信息資源數(shù)據(jù)清查機(jī)制

3.1.1 成立政務(wù)信息資源清查清理隊(duì)伍

建立組織實(shí)施隊(duì)伍及機(jī)構(gòu)，將業(yè)務(wù)部門與服務(wù)商的管理人員、業(yè)務(wù)人員、技術(shù)人員有效整合在一起，從管理、技術(shù)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、支撐等方面，保證項(xiàng)目的順利推進(jìn)。

3.1.2 制定政務(wù)信息資源清查工作方案

根據(jù)政務(wù)信息資源清查工作的需求，摸清政務(wù)信息資源數(shù)據(jù)清查范圍，確定政務(wù)信息資源清查的內(nèi)容，包括并不限于制定調(diào)實(shí)施方案、編制調(diào)查表、組織調(diào)查表的試填及培訓(xùn)等。

3.1.3 制定政務(wù)信息資源清查協(xié)調(diào)措施

政務(wù)信息資源清查面臨的環(huán)境紛繁復(fù)雜，清查工作可能牽涉到許多部門的共同參與，這客觀上就需要相關(guān)部門的協(xié)同合作、有效配合，完善相應(yīng)的矛盾調(diào)處機(jī)制尤為重要。

3.1.4 摸索總結(jié)高效的政務(wù)信息資源清查方法

政務(wù)信息資源清查團(tuán)隊(duì)可以嘗試普通調(diào)查、典型調(diào)查、重點(diǎn)調(diào)查、抽樣調(diào)查等標(biāo)準(zhǔn)方法，不斷摸索總結(jié)出更加高效的政務(wù)信息資源清查方法。

3.1.5 建立政務(wù)信息資源目錄標(biāo)準(zhǔn)

對(duì)政務(wù)信息資源進(jìn)行分類和編碼，實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息資源的采集、分類、存儲(chǔ)、傳遞等流程的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。

3.1.6 建設(shè)政務(wù)信息資源目錄管理系統(tǒng)

對(duì)信息進(jìn)行組織和管理，實(shí)現(xiàn)對(duì)共享信息的發(fā)現(xiàn)和定位，加強(qiáng)統(tǒng)一管理海量的共享信息，保障數(shù)據(jù)格式的規(guī)范、有效和及時(shí)。

3.1.7 推動(dòng)各部門內(nèi)部信息資源優(yōu)先清理整合

增強(qiáng)政府各部門全員信息資源清理整合意識(shí)，部門數(shù)據(jù)內(nèi)部先整合后提交，促進(jìn)各部門內(nèi)部的信息資源數(shù)據(jù)按照整合的形式進(jìn)行存儲(chǔ)和管理。

3.2 政務(wù)信息資源數(shù)據(jù)治理機(jī)制

3.2.1 成立政務(wù)信息資源數(shù)據(jù)治理隊(duì)伍

將業(yè)務(wù)部門與服務(wù)商的管理人員、業(yè)務(wù)人員、技術(shù)人員有效整合在一起，從管理、技術(shù)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、支撐等方面，保證項(xiàng)目的順利推進(jìn)。

3.2.2 建立政務(wù)信息資源治理決策專家咨詢制度

推進(jìn)政務(wù)信息資源治理決策的科學(xué)化、民主化、法制化，規(guī)范重大資源治理決策的規(guī)則和程序，提高重大資源治理決策事項(xiàng)的質(zhì)量。

3.2.3 建立政務(wù)信息資源質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

從信息資源內(nèi)容、信息資源表達(dá)形式、信息資源系統(tǒng)和信息資源效用四個(gè)層面建設(shè)質(zhì)量評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。

3.2.4 依托重大電子政務(wù)工程推動(dòng)跨部門數(shù)據(jù)治理

以網(wǎng)上辦事大廳、公共信用平臺(tái)、市場監(jiān)管系統(tǒng)等重大電子政務(wù)工程的數(shù)據(jù)整合工作為契機(jī)，推動(dòng)跨部門數(shù)據(jù)治理新體系的逐步形成。

3.2.5 搭建政務(wù)信息資源大數(shù)據(jù)庫群

建設(shè)與完善人口、法人、空間地理信息和宏觀經(jīng)濟(jì)四大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，同時(shí)整合社會(huì)保障、醫(yī)療健康、文化、旅游、食品藥品、公共安全、農(nóng)口、教育、交通等主題數(shù)據(jù)庫。

3.3 政務(wù)信息資源大數(shù)據(jù)維護(hù)機(jī)制

3.3.1 組建各級(jí)政務(wù)大數(shù)據(jù)管理維護(hù)機(jī)構(gòu)

研究制定政務(wù)大數(shù)據(jù)建設(shè)的總體規(guī)劃、實(shí)施方案并組織實(shí)施，負(fù)責(zé)政務(wù)大數(shù)據(jù)資源中心的數(shù)據(jù)管理與維護(hù)。

3.3.2 建立政務(wù)信息資源數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)管理流程

對(duì)數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)、處理、共享與運(yùn)維等實(shí)施流程化的管理。

3.3.3 建立政務(wù)信息資源安全保障體系

加強(qiáng)對(duì)數(shù)據(jù)的采集、共享、使用全過程的身份鑒別、授權(quán)管理和安全保障，確保信息安全。

3.3.4 建設(shè)政務(wù)信息資源大數(shù)據(jù)應(yīng)用管理平臺(tái)

提供一系列的基礎(chǔ)支撐工具及基礎(chǔ)管理系統(tǒng)，支持全省各類大數(shù)據(jù)應(yīng)用的接入、部署、管理。

3.3.5 推動(dòng)政務(wù)信息資源共享與開發(fā)利用

推動(dòng)信息資源在政務(wù)部門內(nèi)部使用，政務(wù)部門之間的交流共享，以及通過向社會(huì)開放，由企業(yè)加工增值后進(jìn)行商業(yè)化運(yùn)作。

4.結(jié)束語

政府大數(shù)據(jù)建設(shè)除了在技術(shù)上的突破，更應(yīng)該在機(jī)制上實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新，針對(duì)管理上面臨的瓶頸，制定各種政府大數(shù)據(jù)實(shí)施策略，最終真正推動(dòng)政府?dāng)?shù)據(jù)的共享共用、開放運(yùn)營和融合應(yīng)用的落地生根。

[1]張明軍,易承志.地方政府部門間信息資源共享模式及推進(jìn)機(jī)制研究 [D].華東政法大學(xué),2012.

[2]傅倩.政府大數(shù)據(jù)平臺(tái)的建設(shè)策略研究[D].南昌大學(xué),2014.