“黨領(lǐng)導(dǎo)一切”是怎么來的

“黨領(lǐng)導(dǎo)一切”，就像“眾星捧月”，這個“月”就是中國共產(chǎn)黨。在國家治理體系的大棋局中，黨中央是坐鎮(zhèn)中軍帳的“帥”，車馬炮各展其長，一盤棋大局分明。各個領(lǐng)域、各個方面都必須自覺堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，突出黨的核心領(lǐng)導(dǎo)地位，發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上，通過了關(guān)于《中國共產(chǎn)黨章程（修正案）》的決議。值得注意的是，此次修訂會把一重大政治原則寫入黨章，就是“黨領(lǐng)導(dǎo)一切”。這也是十八大以來體現(xiàn)全面從嚴治黨的一個根本原則。黨不領(lǐng)導(dǎo)一切，“全面”無從談起，這是條非常重要的經(jīng)驗?！包h政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的?！币郧懊珴蓶|曾口頭說過，這次從經(jīng)驗上升為全黨遵循的政治原則，正式寫入黨章。

“黨領(lǐng)導(dǎo)一切”并不等于包攬一切

黨的領(lǐng)導(dǎo)是歷史和人民的選擇。近代以來的中國歷史，風(fēng)雨如磐，山河破碎，民不聊生。在這個背景下，各種政治力量紛紛登上歷史舞臺。1921年中國共產(chǎn)黨成立前后，中國曾有兩三百個政黨，但后來絕大多數(shù)煙消云散，為歷史所淘汰，為人民所拋棄。只有中國共產(chǎn)黨，真正地為人民謀幸福，為民族謀復(fù)興，堅定地捍衛(wèi)國家民族利益，解決民生問題特別是農(nóng)民的土地問題，努力實現(xiàn)人民的民主權(quán)利，黨、政府和軍隊高度廉潔，贏得了中國人民的擁護和支持，也贏得了各民主黨派的支持。

《紅星照耀中國》的作者斯諾當(dāng)年預(yù)言：中國共產(chǎn)黨及其領(lǐng)導(dǎo)的事業(yè)猶如一顆閃亮的紅星，不僅照耀著中國的西北，而且必將照耀全中國，誠哉斯言！

其實，在我們黨的歷史上，強調(diào)黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，由來已久?！包h領(lǐng)導(dǎo)一切”這個概念在我們黨內(nèi)最早于抗日戰(zhàn)爭時期出現(xiàn)。1942年，抗日戰(zhàn)爭進入最艱難時期。為應(yīng)對殘酷的戰(zhàn)爭環(huán)境，同時也為了克服這一時期黨內(nèi)出現(xiàn)的山頭主義和分散主義傾向，有必要進一步加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)地內(nèi)的政治、經(jīng)濟、軍事等各項工作。為此，中共中央在1942年9月1日通過《關(guān)于統(tǒng)一抗日根據(jù)地黨的領(lǐng)導(dǎo)及調(diào)整各組織間關(guān)系的決定》，其中明確規(guī)定，黨是無產(chǎn)階級先鋒隊和無產(chǎn)階級組織的最高形式，“黨是領(lǐng)導(dǎo)一切其他組織，如軍隊、政府與民眾團體”。根據(jù)地領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一與一元化，應(yīng)當(dāng)表現(xiàn)在每個根據(jù)地有一個統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)一切的黨的委員會。這是關(guān)于“黨領(lǐng)導(dǎo)一切”的規(guī)定，第一次在黨的正式文件中出現(xiàn)。

進入社會主義建設(shè)時期，毛澤東同志進一步闡發(fā)“黨領(lǐng)導(dǎo)一切”的思想。1954年9月15日，他在第一屆全國人民代表大會第一次會議開幕式講話中明確指出，“領(lǐng)導(dǎo)我們事業(yè)的核心力量是中國共產(chǎn)黨”。1962年1月30日，毛澤東同志在擴大的中央工作會議上強調(diào)，工、農(nóng)、商、學(xué)、兵、政、黨這七個方面，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。黨要領(lǐng)導(dǎo)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)、文化教育、軍隊和政府。上世紀70年代，毛澤東同志重申：“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。”

當(dāng)然，毛澤東同志同時認為，所謂“黨領(lǐng)導(dǎo)一切”并不等于包攬一切。領(lǐng)導(dǎo)一切是指大政方針的領(lǐng)導(dǎo)，而不是具體事務(wù)上的大包大攬。對于這一問題，周恩來同志也有過精辟論述。他說：“必須肯定，黨應(yīng)該領(lǐng)導(dǎo)一切，黨能夠領(lǐng)導(dǎo)一切?，F(xiàn)在的問題是如何領(lǐng)導(dǎo)一切？什么是一切？”“我們所說的一切是說黨要管大政方針、政策、計劃，是說黨對各部門都可以領(lǐng)導(dǎo)，不是說一切事情都要黨去管。至于具體業(yè)務(wù)，黨不要干涉。”

“改善黨的領(lǐng)導(dǎo)”不是要削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)

在戰(zhàn)爭年代、新中國成立初期以及探索社會主義建設(shè)的特殊政治環(huán)境下，黨實行對一切工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，為集中資源奪取勝利發(fā)揮了積極作用。但是，由于受“左”傾錯誤思想的影響，“黨領(lǐng)導(dǎo)一切”在個別時候演變?yōu)椤包h統(tǒng)管一切”，國家政治、經(jīng)濟、文化、社會等各個領(lǐng)域都被囊括在黨的全面掌管之下，引發(fā)了負面效應(yīng)。

鑒于相關(guān)經(jīng)驗教訓(xùn)，黨的十一屆三中全會要求“在黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)之下，認真解決黨政企不分、以黨代政、以政代企的現(xiàn)象”。黨的十二大對“黨的領(lǐng)導(dǎo)”作出限定：“黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治、思想和組織的領(lǐng)導(dǎo)?！?/p>

這一時期，鄧小平同志多次在講話中指出黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)實施過程中的弊端：“權(quán)力過分集中的現(xiàn)象，就是在加強黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)的口號下，不適當(dāng)?shù)?、不加分析地把一切?quán)力集中于黨委，黨委的權(quán)力又往往集中于幾個書記，特別是集中于第一書記，什么事都要第一書記掛帥、拍板。黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)，往往因此而變成了個人領(lǐng)導(dǎo)。”

基于上述判斷，鄧小平同志提出了改革黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的設(shè)想：“為了堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須努力改善黨的領(lǐng)導(dǎo)”。但必須明確的是，“改善黨的領(lǐng)導(dǎo)”并不是要削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)，渙散黨的紀律，而正是為了堅持和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持和加強黨的紀律。鄧小平同志進一步指出，堅持四項基本原則的核心，就是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，要不斷地改善領(lǐng)導(dǎo)，才能加強領(lǐng)導(dǎo)。

隨著執(zhí)政環(huán)境和黨內(nèi)形勢的新變化，2000年1月，江澤民同志在中紀委第四次全體會議上發(fā)表重要講話，再次重申了“工農(nóng)兵學(xué)商，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”的思想。他強調(diào)，中國共產(chǎn)黨是領(lǐng)導(dǎo)建設(shè)有中國特色社會主義偉大事業(yè)的核心力量。當(dāng)今中國的事情辦得怎么樣，關(guān)鍵取決于我們黨，取決于黨的思想、作風(fēng)、紀律、組織狀況和戰(zhàn)斗能力、領(lǐng)導(dǎo)水平。

“黨領(lǐng)導(dǎo)一切工作”就像“眾星捧月”

歷史反復(fù)證明，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，是我國政治穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展、民族團結(jié)、社會穩(wěn)定的根本點，是中國社會穩(wěn)定的最大壓艙石，絕對不能有絲毫動搖。

黨的十八大以來，針對黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化問題，習(xí)近平總書記多次強調(diào)“黨領(lǐng)導(dǎo)一切工作”的思想。他形象地說：這就像“眾星捧月”，這個“月”就是中國共產(chǎn)黨。在國家治理體系的大棋局中，黨中央是坐鎮(zhèn)中軍帳的“帥”，車馬炮各展其長，一盤棋大局分明。各個領(lǐng)域、各個方面都必須自覺堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，突出黨的核心領(lǐng)導(dǎo)地位，發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

黨的十八屆七次全會進一步指出，必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持和完善民主集中制，堅持黨領(lǐng)導(dǎo)各項工作的體制機制，確保黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方。

黨的十九大報告強調(diào)，中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量。這提出了新時代黨的建設(shè)總要求，突出了政治建設(shè)在黨的建設(shè)中的重要地位。

在黨的十九大報告中，習(xí)近平總書記再次重申“堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)”，并將其置于新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義基本方略的第一條。同時，明確要求必須增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，自覺維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，自覺在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致，完善堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的體制機制，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，確保黨始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方。

可以說，這是新時代中國特色社會主義取得成功、走向勝利的根本政治保證。

（《解放日報》2017.11.30 趙剛印/文、《湖南日報》2017.11.28等）