提高黨校學(xué)員管理精細化水平

石君磊

一、學(xué)員工作精細化管理的意義及背景

1.黨校干部培訓(xùn)工作對學(xué)員管理提出了更高的要求

黨校是培養(yǎng)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的精神高地，承擔(dān)著為領(lǐng)導(dǎo)干部補鈣壯骨、立根固本的重要任務(wù)。在2015年12月召開的全國黨校工作會議上，習(xí)近平總書記發(fā)表了重要講話，從加強黨的建設(shè)、更好實現(xiàn)黨的執(zhí)政使命的戰(zhàn)略高度，緊緊圍繞堅持黨校姓黨，深刻回答了事關(guān)黨校事業(yè)長遠發(fā)展的一系列重大問題，對辦什么樣的黨校、如何辦好黨校，培養(yǎng)什么樣的干部隊伍、如何培養(yǎng)干部隊伍的規(guī)律性認識達到新境界新高度，是指導(dǎo)做好新形勢下黨校工作的綱領(lǐng)性文獻。黨校必須突出黨的理論教育和黨性教育的主課地位，教學(xué)安排中馬克思主義理論教育和黨性教育不低于總課時的70%。針對教學(xué)安排的高標準嚴要求，學(xué)員管理也必須做出相應(yīng)的調(diào)整，以跟上教學(xué)的新任務(wù)新要求。全面落實《中國共產(chǎn)黨黨校工作條例》及中共上海市委組織部《關(guān)于加強領(lǐng)導(dǎo)干部參加市委黨校脫產(chǎn)學(xué)習(xí)管理工作的意見》等文件精神，堅持從嚴治校，實現(xiàn)學(xué)員管理工作的規(guī)范化、科學(xué)化，保證輪訓(xùn)培訓(xùn)任務(wù)順利完成。

2.新時代黨的建設(shè)和組織工作提出新要求

在2018年7月3日召開的全國組織工作會議上，習(xí)近平總書記發(fā)表了重要講話。講話就新時代黨的建設(shè)和黨的組織路線以及著力培養(yǎng)忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部兩個方面，對黨的建設(shè)和組織工作提出新的要求。

習(xí)近平總書記在講話中指出：

“在新時代，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民進行偉大社會革命，涵蓋領(lǐng)域的廣泛性、觸及利益格局調(diào)整的深刻性、涉及矛盾和問題的尖銳性、突破體制機制障礙的艱巨性、進行偉大斗爭形勢的復(fù)雜性，都是前所未有的?！毙聲r代黨的組織路線是理論的也是實踐的，要在推進黨的建設(shè)新的偉大工程、落實全面從嚴治黨的實踐中切實貫徹。黨校作為我們黨教育培訓(xùn)干部的主陣地，對學(xué)員管理也提出新的要求。

3.上海正邁向卓越全球城市的新征程

精細化管理作為一種理念與文化，廣為社會所接受。根據(jù)現(xiàn)代管理學(xué)理論，一個組織在確立了“精細化管理”的方向性思路之后，重要的就是結(jié)合組織現(xiàn)狀，按照“精細化”的思路，找準關(guān)鍵問題、薄弱環(huán)節(jié)，分階段進行，每階段性完成一個體系，便實施運轉(zhuǎn)、完善一個體系，并牽動修改相關(guān)體系。

按照總書記的要求，上海市政府制定了加強城市管理精細化工作的實施意見，力求在深化上下功夫，向高標準看齊，以求實效為根本，探索走出一條符合超大城市特點的精細化管理新路。

二、精細化管理在組織員（班主任）工作中的初步運用

學(xué)員管理工作是黨校工作的重要組成部分，學(xué)員管理部門直接面對學(xué)員，是黨校干部教育培訓(xùn)的一線組織者和實施者，工作質(zhì)量水平高低直接影響到黨校培養(yǎng)目標能否實現(xiàn)。從小的方面講，學(xué)員管理工作關(guān)乎參訓(xùn)干部政治素質(zhì)、理論修養(yǎng)、文化積淀；從大的方面講，關(guān)乎為上海市經(jīng)濟社會發(fā)展提供人才保障。

因此，學(xué)員管理要準確掌握黨校黨員特點與黨校教學(xué)規(guī)律，通過規(guī)則的系統(tǒng)化和細化，運用程序化、標準化、數(shù)據(jù)化和人性化的手段，當(dāng)好馬克思主義的布道者，當(dāng)好中國特色社會主義的“舉旗者”，當(dāng)好學(xué)員黨性鍛煉的“熔爐工”。

在開班準備工作中，根據(jù)學(xué)員報名信息，第一時間了解掌握學(xué)員的情況成為組織員（班主任）的第一項任務(wù)。以中共上海市委黨校第92期公務(wù)員班為例，根據(jù)信息匯總，組織員很快就掌握了班級的“數(shù)據(jù)”：

地區(qū)——浦東新區(qū)占16.1%。該班學(xué)員來自15個區(qū)和民航華東地區(qū)管理局，其中民航華東地區(qū)管理局2人；浦東新區(qū)學(xué)員最多，有10人，占16.1%；其他區(qū)學(xué)員分布相對比較均衡，分別是：黃浦區(qū)4人、靜安區(qū)3人、徐匯區(qū)4人、長寧區(qū)4人、虹口區(qū)4人、楊浦區(qū)4人、寶山區(qū)4人、閔行區(qū)2人、嘉定區(qū)4人、金山區(qū)4人、松江區(qū)3人、青浦區(qū)4人、奉賢區(qū)3人、崇明區(qū)3人。

單位——委辦局學(xué)員占82.3%。該班學(xué)員以委辦局為主，有51人，占總?cè)藬?shù)的82.3%，涉及到37個委辦局，分布比較分散，人大系統(tǒng)最多，有4人；人保局、財政局各有3人；發(fā)改委、科委、房管局、綜治辦、文廣局、規(guī)土局、民航各有2人；其余均為1人。街鎮(zhèn)學(xué)員有11人，其中街道學(xué)員9人、鎮(zhèn)學(xué)員2人。

年齡——70后學(xué)員占56.5%。該班學(xué)員年齡最大的53歲，最小的33歲，平均年齡41.84歲，其中男生平均42.57歲，女生平均40.89歲。70后是本班學(xué)員的主體，有35人，平均年齡42.54歲，占總?cè)藬?shù)56.5%；80后18人，平均年齡36.61歲，占總?cè)藬?shù)29.0%；60后9人，平均49.56歲，占總?cè)藬?shù)14.5%。浦東新區(qū)學(xué)員相對比較年輕，平均37.10歲；其次是楊浦區(qū)，平均38.00歲。

一般來講，黨校主體班學(xué)員的人員構(gòu)成都相對比較成熟。主體班學(xué)員大多涵蓋市級機關(guān)及區(qū)級政府領(lǐng)導(dǎo)干部、事業(yè)單位負責(zé)人等，其成熟性體現(xiàn)在：一是有一定工作閱歷，二是工作經(jīng)歷和管理經(jīng)驗相對豐富，三是學(xué)歷層次較高。

學(xué)員對象的成熟性決定了受訓(xùn)過程必須要有啟迪性，對主體班學(xué)員的教育培訓(xùn)主要基于黨性教育以及黨性鍛煉的需要，尋找理論與實踐結(jié)合點的需要，這就決定了主體班的教學(xué)管理要具有引導(dǎo)思考的特點。

學(xué)員對象的成熟性決定了受訓(xùn)過程必須要有自主性，除了注重理論學(xué)習(xí)的系統(tǒng)性之處，還需要創(chuàng)新教學(xué)模式，在培訓(xùn)中發(fā)揮主體班學(xué)員的特點和優(yōu)勢，讓學(xué)員們充分參與到培訓(xùn)的創(chuàng)新和管理中，把黨校課堂打造成為經(jīng)驗分享的平臺。

學(xué)員對象的成熟性決定了受訓(xùn)過程必須要有實效性，要為學(xué)員解讀中央和市里的最新政策和部署，把提高學(xué)員理解執(zhí)行政策能力和處理復(fù)雜問題技巧擺在突出位置，通過互動式的教學(xué)促進雙向交流、增強培訓(xùn)的針對性。

三、進一步精細化管理的對策建議

1.促管

學(xué)員管理有了數(shù)據(jù)分析作為支撐，對其規(guī)范化、科學(xué)化和個性化更加有幫助。對于學(xué)員的靜態(tài)數(shù)據(jù)的初步分析，可以幫助組織員（班主任）從一開始搭建班委就給學(xué)員管理工作提供依據(jù)；通過對數(shù)據(jù)的進一步細化梳理，比如學(xué)員的工作崗位、年齡結(jié)構(gòu)等信息，對引導(dǎo)策劃學(xué)員論壇或者組織學(xué)員課余活動（沙龍、文體活動等）會更加有針對性。

在各主體班次設(shè)計考核量化體系進行學(xué)員培訓(xùn)考核，逐步推行以考促訓(xùn)、訓(xùn)用結(jié)合的做法。如上海市機關(guān)處級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員任職培訓(xùn)的考核，采用主觀性評價和客觀性評價相結(jié)合的方式，考核內(nèi)容包括道德品行、學(xué)習(xí)成績、學(xué)習(xí)表現(xiàn)三個方面，涉及16個考核量化指標，全景式呈現(xiàn)出培訓(xùn)學(xué)員在校學(xué)習(xí)的各項表現(xiàn)。

2.促學(xué)

進一步細化量化考核指標，可以更好地促進學(xué)員管理，尤其進一步提升學(xué)員的自我管理、自我教育、自我服務(wù)。一是課堂紀律方面，公開公平的考勤可以非常有效地管理課堂紀律，學(xué)員們通過自我約束從而在班級中形成良性循環(huán)，真正做到自我管理；二是學(xué)員論壇和沙龍方面，積極主動的學(xué)習(xí)氛圍可以帶動學(xué)員舉辦學(xué)員論壇和學(xué)員沙龍，從主題醞釀、組織運行到最終實現(xiàn)全程自我教育；三是跨班的文體活動方面，可以從一開始就做到分工明確，人人有活干、事事有分工，在黨校文體活動的規(guī)范運行中體現(xiàn)班級學(xué)員的自我管理。

3.促教

進一步細化量化考核指標。在教學(xué)計劃中針對一些研討類課程，可以在和授課老師提前溝通之后細化部分考核指標，可以更好地調(diào)動學(xué)員的參與度和活躍度，從而達到促進教學(xué)管理的作用。例如“行政處罰模擬聽證”“媒體溝通能力訓(xùn)練”等課程，教師會提前根據(jù)課程內(nèi)容分配身份、任務(wù)給學(xué)員，或?qū)⒘炕己酥笜诉M行調(diào)整，如增加

“主要發(fā)言人”“主要策劃”等，并根據(jù)工作量調(diào)整加分分值，能夠更好地激發(fā)學(xué)員的參與度，同時學(xué)員在課程進行過程中也能夠有更多的獲得感。

4.促研

通過設(shè)計一些新的指標，借助考核加分鼓勵學(xué)員在完成培訓(xùn)任務(wù)的同時更好地著手撰寫研究報告，進而促進科研和決策咨詢。黨校主體班學(xué)員大多參與政策制定或負責(zé)最終的執(zhí)行，因此在這方面積累了相當(dāng)豐富的經(jīng)驗。在黨校培訓(xùn)學(xué)習(xí)期間，如果通過學(xué)習(xí)管理的合理引導(dǎo)以及與相關(guān)資深教授的溝通，能夠完成高質(zhì)量的決策咨詢報告。

基金項目：上海市黨校行政學(xué)院系統(tǒng)2017年度課題“黨校主體班班級管理精細化研究——以行政機關(guān)處級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員任職培訓(xùn)班為例”

（作者系中共上海市委黨校學(xué)員處副調(diào)研員）

（責(zé)任編輯 王 玉）