上海市科創(chuàng)中心人才政策評(píng)估及優(yōu)化建議

孔纓

當(dāng)今社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和區(qū)域的競(jìng)爭(zhēng)是人才的競(jìng)爭(zhēng)。上海十分重視人才在建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心過(guò)程中的重要作用。近年來(lái)，從本市實(shí)際出發(fā)，圍繞人才引進(jìn)、使用、流動(dòng)、激勵(lì)等方面推出了一系列人才政策。對(duì)于人才政策而言，關(guān)鍵在于其內(nèi)容是否合理，是否具有實(shí)際可操作性，能否切實(shí)落地生效。本文基于近三年來(lái)上海市科創(chuàng)中心人才政策，對(duì)其存在的不足進(jìn)行分析，并進(jìn)一步提出完善人才政策的建議。

一、上海市科創(chuàng)中心建設(shè)及人才政策

2014年5月，中共中央總書(shū)記習(xí)近平在上海考察調(diào)研時(shí)，要求上海始終立足國(guó)內(nèi)、放眼全球，著力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，要加快建成具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心。他指出：“當(dāng)今世界，科技創(chuàng)新已經(jīng)成為提高綜合國(guó)力的關(guān)鍵支撐，成為社會(huì)生產(chǎn)方式和生活方式變革進(jìn)步的強(qiáng)大引領(lǐng)，誰(shuí)牽住了科技創(chuàng)新這個(gè)牛鼻子，誰(shuí)走好了科技創(chuàng)新這步先手棋，誰(shuí)就能占領(lǐng)先機(jī)、贏得優(yōu)勢(shì)?！睍r(shí)任上海市委書(shū)記韓正赴上海市經(jīng)信委調(diào)研時(shí)指出，上海加快向具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心進(jìn)軍，主戰(zhàn)場(chǎng)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域，主體是企業(yè)，政府的作用要充分體現(xiàn)在緊緊圍繞主戰(zhàn)場(chǎng)、更好服務(wù)企業(yè)主體上。上海提出將聚焦重大創(chuàng)新工程和創(chuàng)新項(xiàng)目，上海的創(chuàng)新需符合當(dāng)今世界科技進(jìn)步方向和產(chǎn)業(yè)變革趨勢(shì)、服務(wù)國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略、上海有基礎(chǔ)有條件可形成合力突破的重點(diǎn)領(lǐng)域。

根據(jù)中央和市委這一系列要求，在“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的背景下，2015年，上海市委把“大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心”作為

“一號(hào)課題”，制訂了《上海加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)工作方案》，后由國(guó)務(wù)院印發(fā)。方案主要包括建立健全人才發(fā)展、創(chuàng)新投入、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、收益分配、政府管理、開(kāi)放合作等6方面制度，爭(zhēng)取先行先試海外技術(shù)移民、天使投資特殊稅制安排、投貸聯(lián)動(dòng)金融服務(wù)模式創(chuàng)新、發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)組織等一批突破性政策。上海市經(jīng)信委也提出了集成電路、網(wǎng)絡(luò)信息安全、大飛機(jī)、新一代核電、衛(wèi)星導(dǎo)航、重型燃?xì)廨啓C(jī)、智能制造、海洋工程、新能源汽車、高端醫(yī)療裝備、新材料、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)、云計(jì)算和大數(shù)據(jù)、智能傳感器、智能顯示、創(chuàng)意設(shè)計(jì)等一批創(chuàng)新工程。在企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新上，上海推動(dòng)各類創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚，使企業(yè)真正成為技術(shù)創(chuàng)新決策的主體、研發(fā)投入的主體、研發(fā)活動(dòng)的主體、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化的主體、獲取創(chuàng)新效益和承擔(dān)創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)的主體。預(yù)計(jì)到2020年，企業(yè)研發(fā)投入占銷售收入的比重翻一番，占全市研發(fā)投入的比重達(dá)到70%。在智慧城市建設(shè)上，到2020年上海信息基礎(chǔ)設(shè)施的綜合服務(wù)能級(jí)要達(dá)到歐美主流城市的水平。

在推進(jìn)完善方案過(guò)程中，有兩個(gè)方面的問(wèn)題受到社會(huì)各方的廣泛關(guān)注：一方面是如何牢牢把握科技進(jìn)步大方向、產(chǎn)業(yè)革命大趨勢(shì)、人才集聚的大舉措；另一方面是如何聚焦創(chuàng)新體制、創(chuàng)新人才、創(chuàng)新環(huán)境和創(chuàng)新工程的瓶頸問(wèn)題，爭(zhēng)取重大突破。

人才是上海科創(chuàng)中心建設(shè)的所有問(wèn)題的核心。自2015年以來(lái)，為了加快建設(shè)具有全球影響力的上?？萍紕?chuàng)新中心，上海頒布并實(shí)施了一系列積極開(kāi)放的海內(nèi)外人才引進(jìn)政策，基本建成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才政策體系。如果把原來(lái)分散在各部門(mén)、各行業(yè)、各區(qū)域的人才政策稱為1.0版，2015年的上海人才新政“20條”就是2.0版，2016年人才“30條”可稱之為3.0版，系統(tǒng)性地提出了建立科學(xué)規(guī)范、包容開(kāi)放、運(yùn)行高效的人才發(fā)展治理體系的目標(biāo)。

從政策主體來(lái)看，上至國(guó)務(wù)院、上海市委、市政府，下到相關(guān)委辦局，形成了多元主體參與，齊抓共管科創(chuàng)中心人才工作的局面。

從政策工具來(lái)看，既有人才培養(yǎng)、人才信息支持、人才基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人才資金投入和公共服務(wù)等供給型政策工具，又有財(cái)務(wù)金融、稅收優(yōu)惠、法規(guī)管制、策略性措施等環(huán)境型政策工具，還有政府采購(gòu)、服務(wù)外包、貿(mào)易管制、海外人才機(jī)構(gòu)等需求型政策工具，工具多樣、組合靈活，形成推進(jìn)科創(chuàng)中心人才工作“組

合拳”。

從政策目標(biāo)來(lái)看，各政策主體、各類政策工具目標(biāo)一致，即：在國(guó)際與國(guó)內(nèi)新形勢(shì)下，上海要致力于集聚世界創(chuàng)新人才、科技要素和高新科技企業(yè)，在實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略方面走在全國(guó)前頭，走到世界前列，依照國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，牢牢把握世界科技進(jìn)步大方向，集聚人才大舉措，努力推進(jìn)科技創(chuàng)新，加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心。

這一系列密集出臺(tái)的人才政策核心是圍繞“向用人主體放權(quán)、為人才松綁”的要求，為人才“增動(dòng)力、添活力”，使上海成為國(guó)際一流創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的匯聚之地、培養(yǎng)之地、事業(yè)發(fā)展之地、價(jià)值實(shí)現(xiàn)之地。

這一系列人才政策的出臺(tái)和實(shí)施，說(shuō)明只有堅(jiān)持先行先試和制度創(chuàng)新，著力整合政府、高校、科研院所、企業(yè)等各方面資源，著力解決科技原創(chuàng)能力不強(qiáng)、創(chuàng)新活動(dòng)和成果轉(zhuǎn)化不足、科技創(chuàng)新活動(dòng)協(xié)同不夠、高端人才缺乏等突出問(wèn)題，才能提升中國(guó)在全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中的地位和作用。

二、上?？苿?chuàng)中心人才政策存在的不足

雖然，新政出臺(tái)實(shí)實(shí)在在地激發(fā)起了各路人才匯聚上海、投入科創(chuàng)中心建設(shè)的激情，更是有針對(duì)性地破除了人才引進(jìn)、評(píng)價(jià)、激勵(lì)、流動(dòng)以及科技成果轉(zhuǎn)化等關(guān)鍵政策的“最后一公里”落地問(wèn)題。但是，在政策實(shí)施的實(shí)際效果方面還是存在著一些需要進(jìn)一步研究、亟待解決的問(wèn)題。

1.科創(chuàng)人才仍缺乏成才之助

一是，人才培養(yǎng)尚未形成有效體系，成長(zhǎng)期人才缺乏有效支持。

在人才培養(yǎng)對(duì)象上，目前的人才政策更多地關(guān)注體制內(nèi)高校、科研院所及國(guó)企的項(xiàng)目，而對(duì)培養(yǎng)體制外民營(yíng)企業(yè)、小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者的項(xiàng)目比較少；關(guān)注教科文衛(wèi)領(lǐng)域研究人員的項(xiàng)目多，培養(yǎng)戰(zhàn)略企業(yè)家、職業(yè)經(jīng)理人、風(fēng)險(xiǎn)投資人的項(xiàng)目少；關(guān)注科技創(chuàng)新研發(fā)人才的項(xiàng)目多，培養(yǎng)企業(yè)科技創(chuàng)新人才、支撐創(chuàng)新的科技服務(wù)人才的項(xiàng)目少。

在人才培養(yǎng)項(xiàng)目上，科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)需求、人才需求脫節(jié)，科技成果轉(zhuǎn)化率低。對(duì)科創(chuàng)人才的激勵(lì)缺乏動(dòng)態(tài)規(guī)劃，對(duì)可能成為人才的科技人員沒(méi)有預(yù)判和提前評(píng)估。與深圳人才成長(zhǎng)從大學(xué)畢業(yè)生、博士后、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)都有不同的成長(zhǎng)路徑、不同的資助路線相比，上?？萍紕?chuàng)新人才培養(yǎng)政策方面缺少必要的精準(zhǔn)路線設(shè)計(jì)，特別是在冒尖人才的開(kāi)發(fā)培養(yǎng)上，缺乏分層分類機(jī)制，培養(yǎng)的針對(duì)性、有效性很難體現(xiàn)。目前的人才政策主要針對(duì)已經(jīng)有一定積累和發(fā)展平臺(tái)的人才，比如各類國(guó)家和省市級(jí)的高層次人才、領(lǐng)軍人才等，對(duì)于青年人才特別是正處于事業(yè)上升期的人才關(guān)注不夠。一些科創(chuàng)人才在謀求事業(yè)發(fā)展時(shí)，往往會(huì)遇到諸如企業(yè)初創(chuàng)期融資難、稅率較高等政策扶持力度不夠等問(wèn)題。

二是，科創(chuàng)人才激勵(lì)不夠大膽，人才政策宣傳、落實(shí)力度不夠。

經(jīng)濟(jì)激勵(lì)方面，52.09%的科技人員反映，科研人員的績(jī)效工資支出比例不足；在鼓勵(lì)技術(shù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)入股、經(jīng)營(yíng)者持股和期權(quán)制度方面的實(shí)踐探索步子還不夠大、不夠果敢。

社會(huì)激勵(lì)方面，目前區(qū)級(jí)層面對(duì)人才的激勵(lì)項(xiàng)目比較少，且手段單一，達(dá)不到應(yīng)有的社會(huì)的尊重和榮譽(yù)等。

政策宣傳方面，人才政策的制定出臺(tái)和宣傳推廣還存在“兩張皮”現(xiàn)象。高校、企業(yè)尤其是民營(yíng)企業(yè)還沒(méi)形成“找人才政策、學(xué)人才政策、用人才政策”的習(xí)慣。科創(chuàng)人才對(duì)政策不熟悉、不了解，在首次創(chuàng)業(yè)時(shí)對(duì)市場(chǎng)環(huán)境、法律法規(guī)以及相關(guān)政府部門(mén)不熟悉。比如某高校引進(jìn)一名諾獎(jiǎng)獲得者，在其尚未納入海外高層次人才計(jì)劃前，每月有一周的時(shí)間到上海開(kāi)展工作，需要一年多次往返簽證，因不了解A類人才可享受一年往返簽證政策，學(xué)校無(wú)從下手。

政策落地方面，由于人才政策的突破性尚未在某些部門(mén)實(shí)際政策操作流程中落實(shí)，人才政策的使用頻率和整體效能不高。如科研機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校反映比較強(qiáng)烈的轉(zhuǎn)化職務(wù)科技成果以股份或出資比例等股權(quán)形式給予科技人員的個(gè)人獎(jiǎng)勵(lì)，獲獎(jiǎng)人在取得股份、出資比例時(shí)，暫不繳納個(gè)人所得稅。該政策涉及國(guó)有股權(quán)變更，較為敏感。2015年《中華人民共和國(guó)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法（修訂版）》通過(guò)后，有的單位就形成了科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的辦法，但是在股份工商注冊(cè)時(shí)就遇到了障礙，個(gè)別操作成功的也是特事特辦，沒(méi)有形成制度安排。同時(shí)，目前市、區(qū)兩級(jí)的科技和人才服務(wù)窗口均是分設(shè)的，這也說(shuō)明，對(duì)人才服務(wù)的內(nèi)容、方式與人才的個(gè)性化需求還未能做到“無(wú)縫銜接”，服務(wù)的廣度、深度都存在改進(jìn)的空間，精準(zhǔn)化收集、了解人才需求的手段和渠道也需要進(jìn)一步深化落實(shí)。

2.科創(chuàng)人才仍凸顯結(jié)構(gòu)之憂

第一，缺少吸引海外人才的有效方式方法。上海市人才新政30條明確要實(shí)施更積極、更開(kāi)放、更有效的海外人才引進(jìn)政策。實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，精準(zhǔn)引才服務(wù)機(jī)制不暢，引進(jìn)海外人才工作機(jī)制有待健全，海外人才的服務(wù)機(jī)制未能有效地聯(lián)動(dòng)起來(lái)，包括外籍人士的居住、入境、居留手續(xù)、科研啟動(dòng)資金申請(qǐng)等，都會(huì)遇到制度障礙，這些不同程度影響了海外人才特別是頂尖海外專家的引進(jìn)。比如，某高校引進(jìn)建設(shè)諾貝爾科學(xué)家聯(lián)合研究中心的過(guò)程中，遇到了海外專家出入境、辦理國(guó)內(nèi)銀行卡、在國(guó)內(nèi)申請(qǐng)相關(guān)科研課題項(xiàng)目、博士生（博士后）導(dǎo)師資格、突破績(jī)效工資總額設(shè)置等問(wèn)題，導(dǎo)致其核心團(tuán)隊(duì)成員無(wú)法享受相關(guān)待遇。滬上高校在調(diào)研中也普遍提到了外籍人才引進(jìn)的退休福利問(wèn)題和子女教育費(fèi)等問(wèn)題，缺乏政策實(shí)操的指導(dǎo)。

第二，人才結(jié)構(gòu)方面矛盾突出，科技創(chuàng)新服務(wù)業(yè)人才開(kāi)發(fā)滯后?？苿?chuàng)中心建設(shè)，有一個(gè)重點(diǎn)方面就是發(fā)展科技服務(wù)業(yè)，但是目前上?？萍挤?wù)業(yè)專職從業(yè)人員數(shù)量并不多，尚未形成集聚效應(yīng)。技術(shù)轉(zhuǎn)移、創(chuàng)業(yè)孵化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科技金融、科技研發(fā)等科技服務(wù)人才開(kāi)發(fā)手段少，從而導(dǎo)致高素質(zhì)的科技服務(wù)人才供給渠道不暢，滿足不了市場(chǎng)需求。有專利、有科技成果，但是無(wú)法在本地實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)化。比如中科院所屬某研究所有很多農(nóng)業(yè)方面的科研成果，他們感覺(jué)上海由于城市定位等因素，不重視農(nóng)業(yè)，其單位又在中心城區(qū)，不可能有轉(zhuǎn)化的空間和發(fā)展環(huán)境。類似的情況在全市較普遍。

3.科創(chuàng)人才仍存在后顧之憂

第一，科創(chuàng)人才階段性住房難題突出。上海住房成本高，成為人才面臨的共性問(wèn)題。這也是上海與外省市相比，引才、留才的短板。目前，各個(gè)區(qū)自籌的人才公寓一般以公租房為主，受到市籌、區(qū)籌公共租賃住房相關(guān)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的限制。市科創(chuàng)22條雖也鼓勵(lì)人才集聚的大型企事業(yè)單位和產(chǎn)業(yè)園區(qū)利用自用存量用地建設(shè)單位租賃房或人才公寓，但受限于空間規(guī)劃布局、歷史遺留問(wèn)題等，實(shí)際推進(jìn)難度非常大。除了公租房，人才公寓市場(chǎng)化代理經(jīng)租的力度也不夠。需要進(jìn)一步向重大科技項(xiàng)目周邊遷移，以滿足項(xiàng)目人才的需求。比如有些外國(guó)專家在本市開(kāi)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，往往時(shí)間周期不長(zhǎng)，一年中3個(gè)月到半年不等，但通過(guò)市場(chǎng)化方式難以找到合適的住房。在市級(jí)層面尚未形成統(tǒng)一的人才安居政策。在目前人才公寓供應(yīng)短缺的前提下，雖然各個(gè)區(qū)這兩年先后出臺(tái)各自的人才公寓管理辦法、人才租房補(bǔ)貼政策等，且保證一定的專項(xiàng)資金投入，但相比今年以來(lái)各地人才安居政策，還存在非常大的差距。

第二，教育優(yōu)質(zhì)資源短缺，無(wú)法優(yōu)先滿足科創(chuàng)人才的子女。大量的科研院所、高校及其科創(chuàng)人才都提到了科創(chuàng)人才子女優(yōu)先擇校的問(wèn)題。問(wèn)卷調(diào)查顯示，62.79%的人才覺(jué)得應(yīng)該鼓勵(lì)人才單位所屬地區(qū)為科創(chuàng)人才子女就讀優(yōu)質(zhì)中小學(xué)創(chuàng)造更好的條件。然而，上海教育資源緊缺的狀況在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)將成常態(tài)，上?；A(chǔ)教育階段入學(xué)政策的限制以及科技資源與教育資源區(qū)域情況不匹配等問(wèn)題，嚴(yán)重制約了科創(chuàng)人才子女的擇校入學(xué)。一方面，目前入學(xué)政策優(yōu)先滿足本地戶籍、人戶一致，沒(méi)有本地戶籍的科技人員子女無(wú)法優(yōu)先擇校。比如某高校附屬小學(xué)，屬地化之后教學(xué)質(zhì)量高了，但是生源以屬地街道的居民為主，高校教授子女都排不上隊(duì)。又如，有些海外頂尖人才有多個(gè)子女，在國(guó)外都是享受名牌優(yōu)質(zhì)學(xué)府教育，回國(guó)后卻發(fā)現(xiàn)只能解決其中一個(gè)孩子的就讀問(wèn)題，造成了極大的困擾。另一方面，在一些科研院所、三甲醫(yī)院密集的區(qū)域，科創(chuàng)人才集聚，但區(qū)域內(nèi)只有2所幼兒園、2所小學(xué)，連戶籍人口也無(wú)法滿足，科創(chuàng)人員子女入學(xué)難上加難。

第三，科創(chuàng)人才醫(yī)療優(yōu)先保障渠道過(guò)窄。上海優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源豐富，有著較為集聚的三甲醫(yī)院。前些年市人才辦指定了某醫(yī)院作為特定高層次人才的定點(diǎn)保障醫(yī)院。但是，一方面人才遍布全市，只有一個(gè)定點(diǎn)醫(yī)院交通不方便；另一方面一家定點(diǎn)醫(yī)院也無(wú)法滿足越來(lái)越多的人才需求。各區(qū)人才工作部門(mén)八仙過(guò)海，協(xié)調(diào)區(qū)內(nèi)資源組成了服務(wù)高端人才的醫(yī)療服務(wù)專家團(tuán)隊(duì)，但服務(wù)面仍相對(duì)較窄，無(wú)法成為科創(chuàng)人才普遍享受的服務(wù)項(xiàng)目，也不可能形成長(zhǎng)效機(jī)制。而市有關(guān)部門(mén)探索針對(duì)人才的商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)等舉措也因種種原因，最終沒(méi)能出臺(tái)。因此，大量的人才并沒(méi)有因?yàn)樯虾Ｈ揍t(yī)院眾多而享受到更多、更好的醫(yī)療服務(wù)與保障。在這方面，其它省市也在進(jìn)行有益的探索，比如杭州，將人才分為ABCD四類。A類人才參照享受杭州市一級(jí)醫(yī)療保健待遇，B、C類人才參照享受杭州市二級(jí)醫(yī)療保健待遇，D類人才參照享受杭州市三級(jí)醫(yī)療保健待遇，各級(jí)對(duì)應(yīng)不同的醫(yī)療保健項(xiàng)目，可由定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)優(yōu)先安排，其所需經(jīng)費(fèi)及管理由所在單位負(fù)責(zé)，形成了非常完善的制度保障。

三、上?？苿?chuàng)中心人才政策的優(yōu)化建議

上?？苿?chuàng)中心建設(shè)意義深遠(yuǎn)，任務(wù)艱巨，要求必須有與之相匹配的人才政策，能夠不斷提升上?？苿?chuàng)人才“擇”“引”“用”“留”的質(zhì)量和效率。從目前實(shí)施的政策來(lái)看，還是需要進(jìn)一步放開(kāi)手腳，以能有效落地實(shí)施的政策集成優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步構(gòu)建上?？苿?chuàng)人才高地。

1.進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，增強(qiáng)科創(chuàng)人才培養(yǎng)梯度和廣度

尊重人才工作的規(guī)律性。一方面在制度層面進(jìn)一步對(duì)地區(qū)、行業(yè)系統(tǒng)人才培養(yǎng)、評(píng)比給予松綁，形成梯隊(duì)化的人才培養(yǎng)、激勵(lì)機(jī)制，對(duì)可能成為人才的科技人員進(jìn)行預(yù)判和提前評(píng)估，形成動(dòng)態(tài)規(guī)劃；另一方面從大學(xué)畢業(yè)生、博士后到創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，按人才的成長(zhǎng)路徑制定培養(yǎng)的精準(zhǔn)路線，尤其為更多的一線、正處于上升期、能夠冒尖的青年人才提供發(fā)展臺(tái)階，有效擴(kuò)大人才蓄水池。擴(kuò)大人才政策的分類覆蓋。將更多關(guān)注度、更多政策向體制外民營(yíng)企業(yè)、小微企業(yè)以及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者傾斜，加大對(duì)戰(zhàn)略企業(yè)家、職業(yè)經(jīng)理人、風(fēng)險(xiǎn)投資人的培養(yǎng)扶持項(xiàng)目的投入，加快培養(yǎng)企業(yè)科技創(chuàng)新人才以及支撐創(chuàng)新的科技服務(wù)人才，形成分層分類的人才工作機(jī)制。

2.進(jìn)一步加強(qiáng)整合，增強(qiáng)科創(chuàng)人才服務(wù)的綜合度和精準(zhǔn)度

設(shè)計(jì)針對(duì)國(guó)際人才引進(jìn)的“服務(wù)包”，為高校、科研院所和科技企業(yè)的人事部門(mén)提供國(guó)際人才引進(jìn)便利。同時(shí)，加大地區(qū)與高校、院所、企業(yè)的引才機(jī)制對(duì)接，借助高校、院所、企業(yè)等渠道，借助“全球高層次科技專家信息平臺(tái)”等科技數(shù)據(jù)資源、領(lǐng)英等國(guó)際人才服務(wù)機(jī)構(gòu)，加大出入境便利化政策與人才落戶等政策的組合拳力度，加強(qiáng)海外人才引進(jìn)的針對(duì)性和精準(zhǔn)度。加強(qiáng)人才服務(wù)項(xiàng)目與科創(chuàng)服務(wù)項(xiàng)目的融合，進(jìn)一步將人才服務(wù)納入“一窗式”綜合受理服務(wù)，加大對(duì)專業(yè)的科技服務(wù)人才和機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)，提升科技服務(wù)業(yè)自身能級(jí)，增強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化的時(shí)效性，真正讓“紙”變成“錢(qián)”。

3.進(jìn)一步創(chuàng)新突破，解決科創(chuàng)人才后顧之憂

在安居方面，全市要形成整體人才居住保障相關(guān)政策體系。一方面，要將人才作為上海住房保障重點(diǎn)人群，加大公共租賃房、社會(huì)租賃房和市場(chǎng)化代理經(jīng)租房源在人才安居方面的投入；另一方面要允許通過(guò)調(diào)整容積率、增加配套保障用房比例等政策手段，鼓勵(lì)、支持用人單位自建人才公寓、職工宿舍等，承擔(dān)起部分人才安居責(zé)任；同時(shí)，通過(guò)人才租房補(bǔ)貼券等方式，鼓勵(lì)更多社會(huì)房源為人才安居提供選擇。

在子女入學(xué)方面，要允許并鼓勵(lì)科研院所或重點(diǎn)科創(chuàng)企業(yè)與當(dāng)?shù)亟逃龣C(jī)構(gòu)合作、參與辦學(xué)，發(fā)揮科研機(jī)構(gòu)和科創(chuàng)企業(yè)在科普及專業(yè)領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)支撐基礎(chǔ)教育提升科學(xué)素養(yǎng)教育能力，培育一批科創(chuàng)特色校、特色班，并對(duì)科創(chuàng)人才子女入學(xué)名額給予適當(dāng)傾斜。

在醫(yī)療方面，要突破現(xiàn)有財(cái)政瓶頸，允許使用公共財(cái)政資金給獲得一定稱號(hào)的科創(chuàng)人才及其核心團(tuán)隊(duì)或家庭成員購(gòu)買(mǎi)商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)，分層分類確定保障標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)于列入保險(xiǎn)的人才進(jìn)行清單化管理，每年動(dòng)態(tài)調(diào)整，形成市場(chǎng)化的人才醫(yī)療保障體系。同時(shí)，嚴(yán)明相關(guān)紀(jì)律規(guī)定，在相關(guān)部門(mén)做好備案，對(duì)于違規(guī)購(gòu)買(mǎi)商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)的，加強(qiáng)問(wèn)責(zé)。

（作者單位：上海交通大學(xué)國(guó)際與公共事務(wù)學(xué)院）

（責(zé)任編輯 方 卿）