堅(jiān)持以人民為中心 推進(jìn)新時(shí)代公共法律服務(wù)體系建設(shè)

袁宗勇

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。司法行政機(jī)關(guān)作為公共法律服務(wù)的提供者和組織者，要精準(zhǔn)把握新時(shí)代人民群眾的新要求、新期待，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，以人民的根本利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，使人民群眾在公共法律服務(wù)領(lǐng)域有更實(shí)在、更豐富的獲得感幸福感安全感。

近年來(lái)，成都法律服務(wù)總體上呈現(xiàn)出種類(lèi)增多、領(lǐng)域拓展、方式創(chuàng)新、品質(zhì)提高的態(tài)勢(shì)。同時(shí)，公共法律服務(wù)體系建設(shè)中還存在一些問(wèn)題和短板。如，公共法律服務(wù)邊界不夠清晰、總體供給不夠、城鄉(xiāng)資源配置不夠平衡，等等。在下一步工作中，尤其需要踐行以人民為中心的發(fā)展思想。

樹(shù)立為人民群眾服務(wù)的新政務(wù)理念，實(shí)現(xiàn)公共法律服務(wù)工作的五個(gè)轉(zhuǎn)變

一是實(shí)現(xiàn)分散向集中轉(zhuǎn)變，將原來(lái)分散開(kāi)展的各項(xiàng)法律服務(wù)集中到中心、站、點(diǎn)開(kāi)展，實(shí)現(xiàn)“一站式”服務(wù)，方便群眾辦事。二是實(shí)現(xiàn)后臺(tái)向前臺(tái)轉(zhuǎn)變，前臺(tái)統(tǒng)一受理、后臺(tái)分別辦理、結(jié)果及時(shí)反饋。三是搭建實(shí)體平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)管理向服務(wù)轉(zhuǎn)變，使服務(wù)更具體、更直接。四是實(shí)現(xiàn)業(yè)余向?qū)I(yè)轉(zhuǎn)變，向社會(huì)提供高質(zhì)量的公共法律服務(wù)。五是實(shí)現(xiàn)隱性向顯性轉(zhuǎn)變，搭建統(tǒng)一平臺(tái)，將工作數(shù)據(jù)化、案例化，向社會(huì)傳遞統(tǒng)一的聲音。

提供讓人民群眾更加滿(mǎn)意的服務(wù)渠道，構(gòu)建完善的公共法律服務(wù)體系

一是完善窗口化綜合性服務(wù)平臺(tái)?？v向完善四級(jí)實(shí)體服務(wù)平臺(tái)，橫向加強(qiáng)實(shí)體、熱線(xiàn)、網(wǎng)絡(luò)“三位一體”建設(shè)。重點(diǎn)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）服務(wù)站、社區(qū)（村）法律之家為依托，完善“15分鐘公共法律服務(wù)圈”，把服務(wù)送到群眾“手邊”。二是搭建立體化網(wǎng)絡(luò)法律服務(wù)平臺(tái)。綜合運(yùn)用全市法治類(lèi)官方微博、微信和客戶(hù)端，構(gòu)筑集法律咨詢(xún)、法治宣傳教育、法律法規(guī)與案例查詢(xún)、信用信息公開(kāi)等功能于一體的公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，引導(dǎo)律師、公證、司法鑒定、法律援助、基層法律服務(wù)等行業(yè)開(kāi)發(fā)提供線(xiàn)上公共法律服務(wù)新產(chǎn)品。三是以“12348”熱線(xiàn)為樞紐，加強(qiáng)與“12345”等政府公共服務(wù)熱線(xiàn)、窗口服務(wù)和緊急類(lèi)求助平臺(tái)之間協(xié)作，構(gòu)建“全域化”公共法律服務(wù)應(yīng)急處置機(jī)制，促進(jìn)群眾法律問(wèn)題及時(shí)依法化解。

滿(mǎn)足人民群眾的多元化法律服務(wù)需求，有針對(duì)性地推出公共法律服務(wù)產(chǎn)品

一是做實(shí)實(shí)體平臺(tái)“5+X”基本服務(wù)功能。市、縣兩級(jí)公共法律服務(wù)中心堅(jiān)持將法律咨詢(xún)、法律援助、人民調(diào)解、律師服務(wù)、公證服務(wù)作為基本職能，各地根據(jù)需要和條件引入專(zhuān)業(yè)調(diào)解、外來(lái)企業(yè)投訴、司法鑒定、安置幫教，以及圍繞治本安全開(kāi)展監(jiān)獄在線(xiàn)探視、社區(qū)矯正、社區(qū)戒毒等服務(wù)。二是積極參與化解疑難復(fù)雜問(wèn)題。創(chuàng)新組建公共法律服務(wù)專(zhuān)家服務(wù)團(tuán)，積極參與企業(yè)改制、征地拆遷、勞動(dòng)爭(zhēng)議、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、食品藥品安全、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、交通事故、電子商務(wù)等領(lǐng)域矛盾糾紛的依法化解工作。三是拓展司法鑒定業(yè)務(wù)范圍和服務(wù)領(lǐng)域。將與保障和服務(wù)民生密切相關(guān)的鑒定事項(xiàng)納入統(tǒng)一登記管理的范圍，為人民調(diào)解、公證、仲裁等非訴訟糾紛解決活動(dòng)，以及交通事故、保險(xiǎn)理賠、醫(yī)療損害、職工工傷、房屋拆遷等爭(zhēng)議解決提供公益性司法鑒定服務(wù)。四是推動(dòng)建立公益性法律服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制。對(duì)積極參與公共法律服務(wù)的機(jī)構(gòu)和人員，通過(guò)獎(jiǎng)勵(lì)、表彰、培訓(xùn)等方式加以補(bǔ)償和激勵(lì)，引導(dǎo)律師積極參與信訪(fǎng)、調(diào)解、群體性案（事）件處置和社區(qū)工作等公益法律服務(wù)。

堅(jiān)持以人民群眾需求為導(dǎo)向的改革路徑，推進(jìn)公共法律服務(wù)方式的不斷創(chuàng)新

緊扣群眾實(shí)際需求，圍繞群眾需求的表現(xiàn)、反映、跟蹤、處置、反饋等環(huán)節(jié)，不斷優(yōu)化公共法律服務(wù)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新公共法律服務(wù)方式和路徑，真正為群眾解決法律上遇到的實(shí)際問(wèn)題。大力推動(dòng)公共法律服務(wù)資源均衡化配置，按照城鄉(xiāng)均衡、地區(qū)均衡、人群均衡“三原則”要求，研究制定鼓勵(lì)政策，建立健全相關(guān)配套機(jī)制，引導(dǎo)公共法律服務(wù)資源和人才向遠(yuǎn)郊縣（市）流動(dòng)，采取跨區(qū)域結(jié)對(duì)幫扶、遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、法律志愿服務(wù)等方式，開(kāi)展精準(zhǔn)扶持公共法律服務(wù)。探索實(shí)行人才招錄和管理的差異化政策，緩解公共法律服務(wù)人才短缺問(wèn)題。探索建立公共法律服務(wù)供給評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，提高公共法律服務(wù)科學(xué)化和精準(zhǔn)化配置水平。

自覺(jué)從人民群眾實(shí)踐中汲取力量，推動(dòng)社會(huì)力量廣泛參與公共法律服務(wù)體系建設(shè)

探索建立常態(tài)化的法律服務(wù)需求調(diào)查機(jī)制，動(dòng)態(tài)掌握分析群眾的真實(shí)法律服務(wù)需求，切實(shí)提高公共法律服務(wù)的精準(zhǔn)性和有效性。建立多元化公共法律服務(wù)市場(chǎng)參與機(jī)制，打造統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的公共法律服務(wù)市場(chǎng)。積極引導(dǎo)律師事務(wù)所、公證機(jī)構(gòu)、司法鑒定機(jī)構(gòu)、基層法律服務(wù)機(jī)構(gòu)等各類(lèi)法律服務(wù)供給主體參與公共法律服務(wù)，提升對(duì)公共法律服務(wù)資源的統(tǒng)籌管理和優(yōu)化配置能力。試點(diǎn)建立社會(huì)組織參與公共法律服務(wù)的培養(yǎng)、扶持和激勵(lì)機(jī)制，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，把適合由社會(huì)組織提供的公共法律服務(wù)交由社會(huì)組織承擔(dān)。試點(diǎn)推動(dòng)志愿者隊(duì)伍參與公共法律服務(wù)，建立健全注冊(cè)招募、服務(wù)登記、管理評(píng)價(jià)等機(jī)制，形成全社會(huì)共同參與的良好局面。

堅(jiān)持把人民群眾切身感受作為判斷依據(jù)，不斷改進(jìn)公共法律服務(wù)考核保障體系

一是建立“四同步”標(biāo)準(zhǔn)體系。以提升群眾滿(mǎn)意度為目標(biāo)，推動(dòng)市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)平臺(tái)一體化、規(guī)范化建設(shè)，重點(diǎn)建立以平臺(tái)建設(shè)、服務(wù)產(chǎn)品、服務(wù)質(zhì)量、管理運(yùn)行、隊(duì)伍建設(shè)為主要內(nèi)容的標(biāo)準(zhǔn)體系，形成上下貫通、錯(cuò)位發(fā)展、功能完備、整體聯(lián)動(dòng)的實(shí)體平臺(tái)體系。二是建立開(kāi)放式考核監(jiān)督機(jī)制。逐步建立健全服務(wù)對(duì)象質(zhì)量評(píng)價(jià)系統(tǒng)，接受服務(wù)對(duì)象對(duì)線(xiàn)上、線(xiàn)下對(duì)公共法律服務(wù)質(zhì)量的評(píng)價(jià)。探索建立第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)機(jī)制。健全懲戒機(jī)制，建立公共法律服務(wù)提供者不良執(zhí)業(yè)信息記錄制度、違法違規(guī)行為負(fù)面清單制度等。三是建立常態(tài)化保障機(jī)制。加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，建立制度化、常態(tài)化教育培訓(xùn)機(jī)制。積極招募高等院校法律專(zhuān)業(yè)師生、離退休政法干警、社區(qū)力量等，推進(jìn)公共法律服務(wù)志愿者隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持將公共法律服務(wù)體系建設(shè)作為民生工程推進(jìn)，將公共法律服務(wù)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算及政府采購(gòu)目錄。加強(qiáng)公共法律服務(wù)體系應(yīng)用技術(shù)研發(fā)與推廣，大力發(fā)展電子公證、智能法律服務(wù)等業(yè)務(wù)模式。

作者

成都市司法局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)

責(zé)任編輯 傅可