全力規(guī)劃建設(shè)美麗宜居公園城市

張瑛

習(xí)近平總書記在視察天府新區(qū)時(shí)首次提出“公園城市”理念，并作出“要突出公園城市特點(diǎn)，把生態(tài)價(jià)值考慮進(jìn)去”的重要指示。成都市委十三屆三次全會(huì)深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和習(xí)近平總書記對(duì)四川及成都工作重要指示，作出加快建設(shè)美麗宜居公園城市的決定。當(dāng)前，規(guī)劃部門要全面落實(shí)全會(huì)部署，聚焦高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高效能治理，將公園城市新理念貫穿于成都規(guī)劃建設(shè)新實(shí)踐，努力實(shí)現(xiàn)“讓生活更美好、讓人民更幸?！钡哪繕?biāo)。

增強(qiáng)政治自覺，深刻認(rèn)識(shí)公園城市理念是新時(shí)代國(guó)家戰(zhàn)略的重要體現(xiàn)

“必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念”被寫入了黨的十九大報(bào)告，標(biāo)志著黨和國(guó)家把生態(tài)文明建設(shè)上升到了國(guó)家戰(zhàn)略高度。習(xí)近平總書記在成都視察期間首次提出公園城市理念，這是關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的最新論述，是新時(shí)代關(guān)于城市發(fā)展建設(shè)模式的全新概括和最新闡釋，對(duì)于建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)具有重大指導(dǎo)意義。

美麗宜居公園城市理念引導(dǎo)城市發(fā)展從追求生產(chǎn)價(jià)值轉(zhuǎn)向生活價(jià)值、從經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向人本導(dǎo)向，集中體現(xiàn)了黨的十九大精神和“五大發(fā)展理念”，為成都建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的城市作出了戰(zhàn)略指引。市委十三屆三次全會(huì)要求，把美麗宜居公園城市作為建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念城市的重要組成部分，增強(qiáng)政治自覺和戰(zhàn)略定力。

把握內(nèi)涵特征，在城市規(guī)劃建設(shè)中突出公園城市的本質(zhì)要求

第一，突出以人民為中心的價(jià)值觀。習(xí)近平總書記指出，“人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)?！币?guī)劃建設(shè)美麗宜居公園城市，首先就是要堅(jiān)持人民主體地位，牢固樹立“滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要”的城市民生觀，將“城市的核心是人”作為價(jià)值取向，將“讓生活更美好”作為使命方向，努力打造和諧有序、綠色文明、創(chuàng)新包容、共建共治共享共融的幸福家園。

第二，突出構(gòu)筑山水林田湖草生命共同體的生態(tài)觀。習(xí)近平總書記提出了“山水林田湖草是一個(gè)生命共同體”的論斷，表達(dá)了尊重生命的綠色價(jià)值觀。規(guī)劃建設(shè)美麗宜居公園城市，就是要秉承構(gòu)筑山水林田湖草生命共同體的生態(tài)觀，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展戰(zhàn)略，把建設(shè)長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障、維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全放在生態(tài)文明建設(shè)首要位置。

第三，突出以生態(tài)文明引領(lǐng)的發(fā)展觀。面對(duì)環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化、資源約束趨緊的嚴(yán)峻形勢(shì)，黨中央將建設(shè)生態(tài)文明、推進(jìn)綠色發(fā)展作為關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)。規(guī)劃建設(shè)美麗宜居公園城市，就是要樹立“把城市放在大自然中”的城市發(fā)展觀，堅(jiān)持“一尊重五統(tǒng)籌”總要求，努力推動(dòng)資源節(jié)約、環(huán)境友好，實(shí)現(xiàn)青山和金山的“雙贏”。

第四，突出人城境業(yè)高度和諧統(tǒng)一的大美城市形態(tài)。公園城市理念將以人為本作為邏輯起點(diǎn)，師法自然、守正出新。規(guī)劃建設(shè)美麗宜居公園城市，就是要優(yōu)化城市空間格局，增強(qiáng)城市承載功能；提升城市品質(zhì)內(nèi)涵，注重生態(tài)建設(shè)，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)“農(nóng)耕文明、工業(yè)文明和生態(tài)文明交相輝映，人、城、境、業(yè)高度和諧統(tǒng)一的大美城市形態(tài)”。

加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，推進(jìn)美麗宜居公園城市規(guī)劃建設(shè)的成都實(shí)踐

第一，加快構(gòu)建美麗宜居公園城市理論體系。對(duì)標(biāo)國(guó)際一流，強(qiáng)化理論支撐，全力打造成都公園城市核心科研機(jī)構(gòu)，建設(shè)公園城市專業(yè)智庫，開展100個(gè)公園概念規(guī)劃設(shè)計(jì)方案全球征集，并委托聯(lián)合國(guó)人居署、清華大學(xué)等國(guó)內(nèi)外權(quán)威研究機(jī)構(gòu)，深化對(duì)公園城市內(nèi)涵及形態(tài)、綠色生態(tài)價(jià)值等重大課題的持續(xù)研究，明確公園城市“公共、生態(tài)、生活、生產(chǎn)”四大基本屬性，逐步構(gòu)建習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指引下美麗宜居公園城市理論體系、規(guī)劃體系、指標(biāo)體系和政策體系，為開辟公園城市的成都路徑、開創(chuàng)生態(tài)文明新階段城市發(fā)展新范式奠定理論基礎(chǔ)。

第二，創(chuàng)新提出美麗宜居公園城市規(guī)劃策略。一是錨固生態(tài)本底，構(gòu)筑美麗城鄉(xiāng)格局。構(gòu)建“兩山、兩網(wǎng)、兩環(huán)、六片”生態(tài)安全格局和“一心兩翼三軸多中心”網(wǎng)絡(luò)化市域空間結(jié)構(gòu)。二是推進(jìn)全域公園化，塑造大美城市形態(tài)。實(shí)現(xiàn)全域公園化，加強(qiáng)兩山地區(qū)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，保護(hù)水生態(tài)系統(tǒng)，推進(jìn)都江堰精華灌區(qū)和川西林盤保護(hù)修復(fù)工程，實(shí)施大地景觀再造工程，強(qiáng)化城市天際線規(guī)劃與管理，構(gòu)建“城園一體、綠軸串聯(lián)”生態(tài)綠網(wǎng)體系。三是聚焦人本需求，提升宜居生活品質(zhì)。以公園社區(qū)建設(shè)為抓手提升社區(qū)空間品質(zhì)，推動(dòng)重大公共設(shè)施和基本公共服務(wù)設(shè)施與生態(tài)保護(hù)建設(shè)有機(jī)融合，推進(jìn)公園街道建設(shè)。四是堅(jiān)持綠色引領(lǐng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。以產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈和創(chuàng)新生態(tài)鏈組織經(jīng)濟(jì)工作，實(shí)施高質(zhì)量現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)改革攻堅(jiān)計(jì)劃，引導(dǎo)資源向綠色高效集約方向聚集。五是弘揚(yáng)天府文化，營(yíng)造多元文化場(chǎng)景。結(jié)合歷史文化資源打造公共開敞空間，積極構(gòu)建城市文化標(biāo)識(shí)體系。六是突出綠色低碳，構(gòu)建高效支撐體系。構(gòu)建清潔高效的綠色資源體系，完善“軌道+公交+慢行”三網(wǎng)融合的城市綠色交通體系，構(gòu)建智慧韌性的綠色市政體系。七是創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)模式，強(qiáng)化實(shí)施保障機(jī)制。構(gòu)建“先營(yíng)園后造城”的城市開發(fā)運(yùn)營(yíng)模式和政府企業(yè)合作的公園綠地開發(fā)模式；構(gòu)建保護(hù)“綠水青山”的激勵(lì)約束機(jī)制和“綠水青山”變“金山銀山”的市場(chǎng)激勵(lì)引導(dǎo)機(jī)制。

第三，科學(xué)確立美麗宜居公園城市發(fā)展目標(biāo)。對(duì)表新時(shí)代成都“三步走”戰(zhàn)略目標(biāo)，確立成都建設(shè)美麗宜居公園城市的“三步走”發(fā)展目標(biāo)：2020年，加快建設(shè)美麗宜居公園城市，公園城市特點(diǎn)初步顯現(xiàn)；2035年，基本建成美麗宜居公園城市，開創(chuàng)生態(tài)文明引領(lǐng)城市發(fā)展的新模式；2050年，全面建成美麗宜居公園城市，全方位形成人城境業(yè)高度和諧統(tǒng)一的大美城市形態(tài)。加快形成13大行動(dòng)計(jì)劃、33類行動(dòng)項(xiàng)目，近期全力建設(shè)天府錦城、交子公園社區(qū)和鹿溪智谷3個(gè)公園城市示范區(qū)，按照習(xí)近平總書記對(duì)成都規(guī)劃的指示精神，立足世界眼光、國(guó)際視野，全面加強(qiáng)公園城市的頂層設(shè)計(jì)。

作者

成都市規(guī)劃管理局黨組書記、局長(zhǎng)

責(zé)任編輯 傅可