公園城市：一場城市發(fā)展思想和行動的革命

張尚武

2018年2月，習(xí)近平總書記來川視察時指出，“天府新區(qū)是‘一帶一路建設(shè)和長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的重要節(jié)點(diǎn)，一定要規(guī)劃好建設(shè)好，特別是要突出公園城市特點(diǎn)，把生態(tài)價值考慮進(jìn)去，努力打造新的增長極，建設(shè)內(nèi)陸開放經(jīng)濟(jì)高地?！?月初，成都市委召開十三屆三次全會，作出加快建設(shè)美麗宜居公園城市的決定。

理解公園城市的社會實(shí)踐意義，需要深入研究其內(nèi)涵。將其放在人類社會從工業(yè)文明走向生態(tài)文明的宏觀視角，放在中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的根本性轉(zhuǎn)變的歷史維度中來認(rèn)識，建設(shè)公園城市將是一場城市發(fā)展思想和行動的革命。成都建設(shè)公園城市，需要緊密結(jié)合實(shí)際，以新時代發(fā)展理念指導(dǎo)行動，探索公園城市實(shí)踐的示范價值。

范式轉(zhuǎn)型：工業(yè)文明時代的城市挑戰(zhàn)

現(xiàn)代城市發(fā)展思想的形成發(fā)端于西方的工業(yè)革命。過去100年是人類社會進(jìn)入城市化的世紀(jì)，快速的工業(yè)化推動了城市快速發(fā)展，傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)平衡被打破，工業(yè)大規(guī)模集聚、城市人口膨脹，帶來諸如環(huán)境污染、住房短缺、交通擁堵、衛(wèi)生惡化等一系列城市病。過去的40年，中國經(jīng)歷了人類歷史上規(guī)模最大、速度最快的城市化進(jìn)程，短短幾十年中完成了發(fā)達(dá)國家?guī)装倌甑某鞘邪l(fā)展歷程。2017年中國的城市化率達(dá)到58%。伴隨著快速城市化，中國的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了巨大的發(fā)展成就，但資源緊約束與粗放的增長方式，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)，見物不見人的城市化形態(tài)，特大城市的“城市病”和城市社會矛盾日益突出，城市管理運(yùn)營水平低下，城市建設(shè)千城一面，城市歷史文化斷裂，等等，一系列問題制約著中國城市化的可持續(xù)發(fā)展。成都作為我國西部快速崛起的城市，特色鮮明、充滿活力，肩負(fù)著建設(shè)國家中心城市的歷史使命，也面臨著許多發(fā)展中的矛盾。受盆地氣候的制約，工業(yè)發(fā)展越快，大氣污染問題越突出，帶來城市發(fā)展與宜居性的矛盾，圈層發(fā)展模式加劇了中心城區(qū)人口過度擁擠、功能過度集聚、交通擁堵的弊病，以及公共服務(wù)不足、資源效率低和環(huán)境惡化等，困擾著成都的發(fā)展。

走向生態(tài)文明將是中國城市轉(zhuǎn)型的核心理念，也將是城市發(fā)展道路的范式轉(zhuǎn)型。十九大報告作出“中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”的重要論斷，對中國建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國作出了全面部署。中國社會正在進(jìn)入一個新的發(fā)展階段，轉(zhuǎn)變城市發(fā)展理念和發(fā)展模式、轉(zhuǎn)變城市化價值取向、轉(zhuǎn)變城市建設(shè)管理方式，已經(jīng)成為中國城市發(fā)展道路轉(zhuǎn)型的必然選擇。生態(tài)文明將是中國城市未來發(fā)展的方向，走一條以人民為中心，生態(tài)、可持續(xù)、智慧的發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)由高速度發(fā)展轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，是完成國家城市化模式轉(zhuǎn)型基本方略，不僅對中國具有重大意義，也必將對世界城市化進(jìn)程產(chǎn)生重大影響。

歷史選擇：從工業(yè)文明走向生態(tài)文明

工業(yè)化帶來的城市化已經(jīng)徹底改變了人類的生產(chǎn)生活方式以及自身的生存環(huán)境。21世紀(jì)的今天，需要對過去100年來城市發(fā)展邏輯和規(guī)劃思想深刻反思。習(xí)近平總書記指出，“人類經(jīng)歷了原始文明、農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明，生態(tài)文明是工業(yè)文明發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展的新要求。”“走向生態(tài)文明新時代，建設(shè)美麗中國，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢的重要內(nèi)容?！?/p>

工業(yè)文明時期，人類的創(chuàng)造力得以充分釋放，科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步使得人們擁有了改造和征服自然的強(qiáng)大自信，人類生產(chǎn)生活等各項(xiàng)活動似乎在自然界的對立面上漸行漸遠(yuǎn)，城鄉(xiāng)空間也發(fā)生了根本性變革，城市發(fā)展思想是被動適應(yīng)的過程，帶來難以駕馭的世界城市化浪潮和全球性危機(jī)。

走向生態(tài)文明，需要尋求中華智慧。追求美好生活是城市存在的意義和本質(zhì)。2010年上海世博會主題“城市，讓生活更美好”，提出“三大和諧”，即人與自然的和諧、人與社會的和諧、歷史與未來的和諧。實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明的城市，是人類文明進(jìn)程的重大變革，需要一場城市發(fā)展思想和行動的革命，主動思考城市的價值，謀劃、選擇城市的未來。

針對當(dāng)前城市發(fā)展問題，需要體現(xiàn)三個方面的轉(zhuǎn)變。一是城市發(fā)展理念的轉(zhuǎn)變。從經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向以人為本的價值觀的轉(zhuǎn)變，真正堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展戰(zhàn)略，體現(xiàn)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。二是城市發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。走向高質(zhì)量發(fā)展其核心是內(nèi)涵式發(fā)展，摒棄工業(yè)化時代追求經(jīng)濟(jì)增長單一目標(biāo)、大拆大建的方式，通過城市有機(jī)更新優(yōu)化工業(yè)化時代形成的建成環(huán)境，注重生態(tài)修復(fù)和城市修補(bǔ)，修補(bǔ)城市生活空間和文化空間，修復(fù)城市與自然的關(guān)系，扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)空間和生活空間、生態(tài)空間的關(guān)系。三是城市治理模式的轉(zhuǎn)變。保證城市發(fā)展不偏離健康發(fā)展的軌道，關(guān)鍵取決于城市的治理能力。中央城市工作會議提出的“一個尊重五個統(tǒng)籌”，是對提升城市治理能力提出的總要求，即尊重城市發(fā)展規(guī)律，統(tǒng)籌空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)三大結(jié)構(gòu)，提高城市工作全局性，統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、管理三大環(huán)節(jié)，提高城市工作的系統(tǒng)性，統(tǒng)籌改革、科技、文化三大動力，提高城市發(fā)展持續(xù)性，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局，提高城市發(fā)展的宜居性，統(tǒng)籌政府、社會、市民三大主體，提高各方推動城市發(fā)展的積極性。

思想變革：從田園城市走向公園城市

工業(yè)文明時代的城市理想。城市發(fā)展道路人類的社會選擇，追求理想是城市發(fā)展思想的動力。100年前，對工業(yè)文明的到來，霍華德提出田園城市的理想。田園城市是為健康、生活及產(chǎn)業(yè)而設(shè)計的城市，若干個田園城市圍繞著中心城市，之間用鐵路聯(lián)系，能夠提供豐富的社會生活，城市四周要有永久性農(nóng)業(yè)地帶圍繞。田園城市形成了一套比較完整的城市規(guī)劃思想體系，對于20世紀(jì)規(guī)劃發(fā)展具有啟蒙意義，并成為新城發(fā)展思想的起源。特別是他認(rèn)為田園城市最重要的價值是一種思想體系，“真正正確的行動體系更需要的不是人為支撐體系，而是正確的思想體系”。如果說田園城市代表了工業(yè)化時代的理想城市，那么公園城市可以理解為是后工業(yè)化時代、面向生態(tài)文明的理想城市。

吳志強(qiáng)院士認(rèn)為對習(xí)近平總書記提出的“公園城市”內(nèi)涵的解讀，可以概括為“一公三生”，即將城市的公共性與城市的生態(tài)、生活和生產(chǎn)屬性緊密結(jié)合，實(shí)現(xiàn)城市讓生活更美好的愿望，滿足人們對美好人居環(huán)境的向往，形成城市生生不息的內(nèi)生系統(tǒng)，引導(dǎo)城市永續(xù)、創(chuàng)新發(fā)展。

吳志強(qiáng)院士提出，公園城市發(fā)展思想的深化，應(yīng)當(dāng)契合五大發(fā)展理念，與之相對應(yīng)，需要體現(xiàn)實(shí)踐性、人民性、發(fā)展性、整體性、歷史性五大特性。實(shí)踐性，即對城市發(fā)展規(guī)律不斷認(rèn)識和對實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的不斷總結(jié)；人民性，即把創(chuàng)造優(yōu)良人居環(huán)境作為中心目標(biāo)；發(fā)展性，即與時俱進(jìn)，不斷通過實(shí)踐豐富思想內(nèi)涵；整體性，即城市的公共性與生態(tài)、生活、生產(chǎn)是一個相互聯(lián)系的整體；歷史性，即要同具體時期、具體階段、具體城市和地區(qū)發(fā)展相結(jié)合。

公園城市理念的提出，一方面體現(xiàn)了生態(tài)文明時代以生態(tài)優(yōu)先和以人民為中心的發(fā)展理念，另一方面，也體現(xiàn)了我國推進(jìn)城市化發(fā)展模式和路徑轉(zhuǎn)變的理論創(chuàng)新。加強(qiáng)公園城市理論與實(shí)踐探索，推動構(gòu)建新時代中國特色社會主義的城市思想體系，是新時代城市發(fā)展道路的重大選擇。

踐行理想：探索公園城市的成都實(shí)踐

以理論和實(shí)踐探索完善公園城市思想體系。一個有生命力的城市發(fā)展理論誕生離不開具體實(shí)踐，也需要通過具體實(shí)踐加以檢驗(yàn)。就當(dāng)前成都公園城市實(shí)踐而言，需要針對成都實(shí)際，加強(qiáng)理論認(rèn)識作為實(shí)踐的指導(dǎo)，以城鄉(xiāng)規(guī)劃為引領(lǐng)，在不同空間層次和城市運(yùn)行管理等四個方面探索實(shí)踐價值。

三個空間層次的探索實(shí)踐，即城鄉(xiāng)、城市和社區(qū)。在城鄉(xiāng)層面，充分認(rèn)知成都平原自然生態(tài)稟賦和人居環(huán)境生成機(jī)理，增強(qiáng)自然的修復(fù)能力，構(gòu)筑生態(tài)空間網(wǎng)絡(luò)，探索人與自然融合、傳承中華智慧的城鄉(xiāng)人居環(huán)境。同時，繼續(xù)探索富有成都特色的城鄉(xiāng)融合發(fā)展模式，推進(jìn)城鄉(xiāng)現(xiàn)代化，破解城鄉(xiāng)社會轉(zhuǎn)型中的難題。

在城市層面，以生態(tài)、生活、生產(chǎn)空間的協(xié)調(diào)重組城市空間組織和運(yùn)行模式，避免單一化、巨型化的城市功能區(qū)，探索公共交通導(dǎo)向、自然開放空間可達(dá)性高、生活便利、風(fēng)貌宜人、充滿人文氣息空間形態(tài)，和多中心、組團(tuán)式、網(wǎng)絡(luò)化空間結(jié)構(gòu)，破解超大城市 “城市病”與城市發(fā)展效能和宜居性提升的難題。

社區(qū)層面，以社區(qū)作為城市空間組織和生活品質(zhì)提升的基本單元，探索生態(tài)、生活、生產(chǎn)功能高度復(fù)合的空間優(yōu)化機(jī)制，倡導(dǎo)土地混合使用，創(chuàng)造有利于步行環(huán)境、鄰里導(dǎo)向的發(fā)展模式，推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)共治共享，以美麗家園、美麗鄉(xiāng)村打造高質(zhì)量的城鄉(xiāng)生活圈，破解當(dāng)代城市人與自然、人與社會、生產(chǎn)與生活分離的難題。

運(yùn)行管理層面的實(shí)踐探索。公園城市應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)城市發(fā)展作為一個有機(jī)生命體的特征，探索形成具有自律性的體制機(jī)制。探索超大城市精細(xì)化綜合治理模式，發(fā)展智能規(guī)劃、建設(shè)管理手段，建立一套平衡經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、生活質(zhì)量、生態(tài)效能關(guān)系和指標(biāo)監(jiān)測評價體系，及“目標(biāo)—運(yùn)行—反饋”的有效調(diào)控和循環(huán)機(jī)制，破解當(dāng)代城市發(fā)展難以把控自身發(fā)展軌跡的難題。

以公園城市思想實(shí)踐一座面向未來的人民城市。城市的使命主要在于兩個方面，一是讓人們生活得更幸福，二是讓城市實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。城市的文化最終也要體現(xiàn)在這兩個方面。

城市是生態(tài)、生活、生產(chǎn)高度復(fù)合的綜合體，在滿足人與自然交流及多層次社會交往過程中，其文化、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)等多元復(fù)合的價值構(gòu)成了城市發(fā)展新的動力。

人的選擇影響了城市，城市也影響了人的行為。人們在城市空間活動的權(quán)利、活動的方式、活動的意識各不相同，形成了一個城市多樣的公共文化。當(dāng)代城市的發(fā)展和建設(shè)既要符合規(guī)律，適應(yīng)社會不斷發(fā)展的需求，也要經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。工業(yè)化時代的建成環(huán)境體現(xiàn)了以經(jīng)濟(jì)理性主導(dǎo)的發(fā)展模式，大規(guī)模推倒重來的建設(shè)方式破壞了城市的多樣性，阻斷了人們對美好生活的追求。

面對未來的城市發(fā)展應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)什么樣的價值取向，取決于我們現(xiàn)在的選擇。從生態(tài)文明高度認(rèn)識公園城市，不僅是空間層面的變革，更涉及社會領(lǐng)域、技術(shù)領(lǐng)域、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、制度領(lǐng)域等方方面面，從發(fā)展理念到發(fā)展目標(biāo)，從發(fā)展方式到發(fā)展結(jié)果，從外部調(diào)節(jié)到自我良性循環(huán)，從個體行為到群體行為等全方位、整體性變革和挑戰(zhàn)。挖掘自然和文化要素的特質(zhì)，保護(hù)和活化歷史地區(qū)的價值，重塑城市公共空間的魅力，修復(fù)城市空間的多樣性，還原街道空間的生活功能，彌合割裂的社會空間，體現(xiàn)城市開發(fā)的人文導(dǎo)向等等，回歸生態(tài)理性和人文理性是城市宜居性的本質(zhì)，也是激發(fā)城市創(chuàng)新的源泉。

當(dāng)代城市發(fā)展正處在思想變革的時代，成都的公園城市建設(shè)，應(yīng)當(dāng)置于面向未來的千年之城、偉大之城的理想之下，以行動踐行新時代發(fā)展理念，以建設(shè)人民城市為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)人與自然、人與社會、歷史與未來的和諧，真正實(shí)現(xiàn)人民對美好生活的向往和追求。

作者

同濟(jì)大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院教授

責(zé)任編輯 吳帆