精準(zhǔn)扶貧政策實(shí)施情況的調(diào)研與思考

關(guān)鍵詞 精準(zhǔn)扶貧 農(nóng)村 脫貧攻堅(jiān)

作者簡介：馬佳文，華東師范大學(xué)政治學(xué)系政治學(xué)與行政學(xué)2015級本科生。

中圖分類號：D601 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.03.291

在黨的十九大中強(qiáng)調(diào)了要堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，這也是我國實(shí)現(xiàn)第一個一百年奮斗目標(biāo)最艱巨的任務(wù)。精準(zhǔn)扶貧思想的提出具有重大社會意義，體現(xiàn)了社會主義的本質(zhì)要求，有利于促進(jìn)全面小康社會建設(shè)。筆者針對豫皖贛三省部分貧困農(nóng)村的扶貧工作展開了調(diào)查，采用了田野調(diào)查法、問卷調(diào)查法和深度訪談法相結(jié)合的方式 ，走訪調(diào)查了10個貧困村，總結(jié)了一些經(jīng)驗(yàn)與不足，以期對我國的扶貧工作提供有益的參考。

一、精準(zhǔn)扶貧政策實(shí)施情況及主要扶貧成效

在黨中央和國務(wù)院的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下，我國貧困人口大幅度減少，貧困發(fā)生率大幅度下降，走出了具有中國特色的扶貧開發(fā)之路，取得了舉世矚目的成績。

圖1：2014-2017年貧困人數(shù)變化折線圖 單位：萬人

據(jù)江西省扶貧辦數(shù)據(jù)顯示，江西省2016年完成76萬人脫貧，全省貧困人口下降到113萬，貧困發(fā)生率降至3.3%，比2015年底下降2.4個百分點(diǎn)，減貧年度目標(biāo)超額完成。 安徽和河南脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)也取得了決定性進(jìn)展，例如安徽貧困人口從679.1萬人減少到120.2萬人，貧困發(fā)生率從12.6%下降到2.2%。 河南2012年以來累計(jì)實(shí)現(xiàn)56.2萬貧困人口穩(wěn)定脫貧，貧困人口由84.3萬人減少到目前的28.1萬人。

從這些數(shù)據(jù)和下圖的貧困人數(shù)變化圖中也可以看出我國的脫貧工作取得了巨大的成果。

在走訪的10個貧困村中，脫貧攻堅(jiān)工作也取得了巨大的成果，筆者在具體調(diào)查過程中，總結(jié)了這些農(nóng)村脫貧工作的成就與經(jīng)驗(yàn)。

（一）發(fā)展整村推進(jìn)扶貧開發(fā)項(xiàng)目

整村推進(jìn)扶貧開發(fā)項(xiàng)目可以很好地帶動貧困村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這些地區(qū)對于貧困戶居住地會進(jìn)行扶貧資源的有效整合，將地方特色、產(chǎn)業(yè)和村民居住環(huán)境進(jìn)行合理有效的規(guī)劃，在資金投入方面會積極利用金融行業(yè)扶貧項(xiàng)目以及小額信貸工作為整村推進(jìn)項(xiàng)目引進(jìn)資金。

例如在江西省三個貧困村中就安排了新農(nóng)村省級建設(shè)點(diǎn)10個、村莊環(huán)境整治項(xiàng)目7個。通過開展整村推進(jìn)項(xiàng)目來不斷完善村民的基礎(chǔ)設(shè)施、生活環(huán)境，修建村級水泥路與柏油路來解決交通不便問題。

（二）堅(jiān)持因地制宜，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)

這些貧困農(nóng)村均把產(chǎn)業(yè)扶貧作為治本之策，因地制宜發(fā)展特色林果、畜牧養(yǎng)殖等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、光伏、電商等新興扶貧產(chǎn)業(yè)。

例如河南省南陽市淅川縣立足南水北調(diào)渠首生態(tài)優(yōu)勢，發(fā)展金銀花、軟籽石榴、竹柳等產(chǎn)業(yè)，建成竹博園、泓森植物園等10多個精品示范園，生態(tài)產(chǎn)業(yè)總面積28萬畝，20萬農(nóng)民端上“綠飯碗”、吃上“生態(tài)飯”。

（三）積極實(shí)施旅游扶貧

這些貧困地區(qū)中大多都留有豐富的紅色革命遺址，在走訪這些農(nóng)村的過程中，發(fā)現(xiàn)不少貧困農(nóng)村都積極進(jìn)行鄉(xiāng)村旅游扶貧規(guī)劃，形成了不同的旅游扶貧模式。河南南陽市探索形成了“景區(qū)帶村”、“能人帶戶”、“旅游+交通+扶貧”等鄉(xiāng)村旅游扶貧模式。安徽省六安市憑借自身旅游資源優(yōu)勢，大力發(fā)展旅游業(yè)，建設(shè)了一批具有六安特色的紅色教育基地。

二、精準(zhǔn)扶貧政策實(shí)施過程中的問題

（一）教育扶貧仍以經(jīng)濟(jì)資助為主，方式較為單一

目前教育扶貧仍是以經(jīng)濟(jì)資助為主，大多數(shù)都是減免學(xué)費(fèi)和增加補(bǔ)貼，減輕貧困家庭子女的讀書費(fèi)用，扶貧模式較為單一。代蕊華指出，教育精準(zhǔn)扶貧是我國扶貧開發(fā)總體戰(zhàn)略的重要組成部分，是阻斷貧困代際傳遞的關(guān)鍵舉措。

貧困農(nóng)村大多具有閉塞、教育落后等特點(diǎn)，流出人口較多，會導(dǎo)致留守的人群大多以老人和兒童為主。問卷調(diào)查顯示（見圖2、圖3），有35.6%的貧困戶子女成績在下游，而56.0%的貧困戶則表示從來不會輔導(dǎo)子女學(xué)習(xí)。大多數(shù)貧困家庭父母或者祖輩的文化程度都不高，忽視子女的教育，這樣也很難去阻斷貧困的代際傳遞。

在精準(zhǔn)扶貧政策實(shí)施過程中，教育扶貧仍是以政府經(jīng)濟(jì)資助為主，但是貧困問題日益呈現(xiàn)出多元化和動態(tài)化的發(fā)展趨勢，這也就意味著教育扶貧過程中需要多元主體參與。社會力量具有較強(qiáng)的靈活性，能夠補(bǔ)齊政府教育扶貧的“短板”，有效促進(jìn)教育資源整合，豐富創(chuàng)新教育扶貧模式，提高扶貧效率。

（二）存在貧困代際傳遞陷阱，貧困易代際傳遞

大多數(shù)貧困戶的祖輩和晚輩都是貧困戶，由于父母的長期貧困，限制了對其子女的人力資本投入，使子女缺乏發(fā)展的資源和機(jī)會。這樣就導(dǎo)致貧困家庭子女被迫繼承了父母的貧困和一切導(dǎo)致貧困的不利因素。這種貧困代際傳遞具有一定的隱蔽性，大多數(shù)人無奈地重復(fù)著父輩的貧困境遇卻不知如何改變。

貧困代際傳遞會使得貧困家庭生活狀況惡劣，影響年輕一代的健康成長。而且還會造成一種貧困心理的產(chǎn)生，影響個人的發(fā)展。如今扶貧的重點(diǎn)難點(diǎn)都在貧困農(nóng)村，雖然農(nóng)村貧困率有大幅度下降，但是近年來一些農(nóng)村的返貧率高，脫貧難度越來越大，扶貧進(jìn)入攻堅(jiān)克難階段。在這種狀況下，如果貧困代際傳遞問題不能很好解決，也會成為全面建成小康社會的障礙。

（三）貧困群眾內(nèi)生動力激發(fā)不足，缺乏對未來發(fā)展的規(guī)劃

十九大以來，貧困地區(qū)造血功能進(jìn)一步強(qiáng)化，干群脫貧積極性進(jìn)一步提升，但是還是有一部分貧困群眾的內(nèi)生動力不足。

目前部分貧困戶存在“等、靠、要”思想，也有一部分貧困戶賴著不脫貧。還有一些人不思進(jìn)取、自我驅(qū)動和發(fā)展能力不足，對脫貧退出思想情緒較大，這些都為扶貧工作帶來了困難。這些農(nóng)村大多地處封閉山區(qū)，交通不發(fā)達(dá)，信息相對閉塞，部分群眾中存在的傳統(tǒng)觀念也是阻礙其脫貧致富的重要障礙。在問卷調(diào)查中發(fā)現(xiàn)（見表1），有43.6%的貧困戶認(rèn)為命運(yùn)不能改變，有57.7%的貧困戶認(rèn)為一些人一直貧困是因?yàn)槊凶⒍āＴ谠L談中，有一位老年農(nóng)民認(rèn)為自己家庭貧困就是命不好，這是不能改變的。有的農(nóng)民把家庭的貧困歸因于命運(yùn)，認(rèn)為這是上天的安排，自己很難改變。這種天命觀念不僅會使得貧困戶消極看待現(xiàn)狀，認(rèn)為現(xiàn)狀是不可改變的，而且還會成為一些不思進(jìn)取人的借口。貧困家庭大多缺乏教育和技能培訓(xùn)，文化素質(zhì)低下，大多數(shù)貧困群眾都缺乏對未來發(fā)展的整體規(guī)劃。這些都會一定程度上阻礙貧困戶盡早脫貧，也會給政府的扶貧工作帶來一定的困難。

（四）“非貧困村”易被忽視，造成新的不平衡問題

有些地區(qū)對非貧困村幫扶認(rèn)識不足，會導(dǎo)致非貧困村貧困戶的脫貧工作被“邊緣化”。非貧困村中還存在扶貧隊(duì)伍力量薄弱，缺乏針對性的幫扶措施，扶貧資源對非貧困村的支持有限等現(xiàn)象。這些都會使得非貧困村的貧困人口被忽視，不僅削弱了整體脫貧的實(shí)際效果，也會打擊這些貧困戶的脫貧積極性。

例如安徽蚌埠市有一些重點(diǎn)幫扶村并不在現(xiàn)行貧困村之列，但是仍然存在貧困群眾自身發(fā)展能力弱，僅靠自身力量難以短期脫貧致富等問題。

為此，安徽蚌埠市則在2018年發(fā)布政策，不讓“非貧困村”成為扶貧“死角”，選定100個薄弱村作為重點(diǎn)幫扶村，推進(jìn)扶貧工作更好地進(jìn)行。因此在脫貧攻堅(jiān)中也要注意一些薄弱村，以防造成新的不平衡問題。

三、優(yōu)化精準(zhǔn)扶貧工作的對策建議

在黨的十九大上，習(xí)總書記再次把扶貧提高到新的戰(zhàn)略高度，并對扶貧攻堅(jiān)提出了新思想、新目標(biāo)和新征程。在新時代背景下，如何在精準(zhǔn)扶貧和弱有所扶的方針政策下更有效推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作意義重大。

（一）扎實(shí)推進(jìn)教育脫貧，著力阻斷貧困代際傳遞

貧困的代際傳遞是阻礙貧困戶脫貧的重要因素，教育扶貧作為除根性扶貧，不僅可以提升貧困地區(qū)和貧困家庭的自我發(fā)展能力，還能斬?cái)嘭毨У拇H傳遞。而目前的教育扶貧大多以直接的經(jīng)濟(jì)資助為主，存在教育扶貧覆蓋不到位等問題。

在教育扶貧中，不僅要繼續(xù)普及義務(wù)教育，追求教育質(zhì)量公平，實(shí)現(xiàn)教育機(jī)會均等，而且還要推進(jìn)職業(yè)教育，將就業(yè)與脫貧結(jié)合起來，使教育模式多樣化。要充分認(rèn)識教育在解決貧困問題上的重要作用，要將“扶貧”與“扶智”相結(jié)合，下大力氣加快發(fā)展各級各類教育。

在如今的大數(shù)據(jù)時代，基于大量數(shù)據(jù)信息的基礎(chǔ)上，也可以更加因地制宜地選擇具體教育類型，根據(jù)不同貧困群體的各自特點(diǎn)提供相關(guān)的課程，進(jìn)一步推動教育扶貧。

（二）弘揚(yáng)艱苦奮斗精神，培育扶貧內(nèi)生動力

致貧因素多種多樣，首先還要從思想上脫貧，只有貧困對象有強(qiáng)烈的致富愿望，扶貧才能取得良好的效果。一些貧困農(nóng)村中會有一些貧困戶受到傳統(tǒng)觀念影響較大，認(rèn)為自身貧困不可改變。因此在扶貧過程中，不僅需要從物質(zhì)角度給予貧困戶幫助，更要弘揚(yáng)一種精神，改變貧困戶的思想，這樣才能更好地解決問題。

加強(qiáng)思想教育，弘揚(yáng)艱苦奮斗精神要從各級領(lǐng)導(dǎo)干部做起，要加強(qiáng)貧困村黨員隊(duì)伍思想建設(shè)，充分發(fā)揮黨員在扶貧攻堅(jiān)中的帶頭作用。思想宣傳方面也需要加強(qiáng)，宣傳一些紅色文化和紅色精神，鼓勵貧困群眾自主脫貧，堅(jiān)持扶貧與“扶志、扶智、扶勤、扶德”并舉，激發(fā)貧困群眾的內(nèi)生動力。要引導(dǎo)貧困地區(qū)群眾堅(jiān)信扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)必勝，從思想上淡化貧困意識，克服自卑心理，幫助他們樹立戰(zhàn)勝困難、擺脫困境的信心，形成艱苦奮斗的良好氛圍。還可以科學(xué)規(guī)劃發(fā)展紅色旅游，將革命遺址保護(hù)利用與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)結(jié)合起來，同時也增強(qiáng)貧困村民的信心，培養(yǎng)其自立自強(qiáng)的精神。

（三）加強(qiáng)對“非貧困村”的幫扶力度，統(tǒng)籌推進(jìn)脫貧工作

我國脫貧攻堅(jiān)已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)，扶貧主力大多集中在對貧困村的幫扶上，這就很容易忽視非貧困村中的貧困問題，造成新的不平衡，對此可以從以下幾方面進(jìn)行改善：

第一，提高認(rèn)識，樹立扶貧“一盤棋”意識。在脫貧攻堅(jiān)這場涉及面廣的工作中，不能只盯著貧困縣、村，而要提高一種整體意識，整體推進(jìn)，關(guān)注非貧困地區(qū)的貧困戶群體。

第二，完善政策，營造公平幫扶環(huán)境。要針對非貧困村的貧困戶制定相應(yīng)的特殊政策，完善幫扶措施，做到工作細(xì)化，確保這些貧困戶可以得到應(yīng)有的扶持，營造公平幫扶的環(huán)境。

第三，統(tǒng)籌推進(jìn)，加強(qiáng)非貧困村幫扶力度。在對非貧困村的幫扶中，可以確認(rèn)非貧困村貧困戶幫扶責(zé)任人的擔(dān)子，充分調(diào)動其幫扶積極性，努力提高幫扶效果。

四、結(jié)語

我國的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)目前進(jìn)行到最重要也是最關(guān)鍵的時刻，是全面建成小康社會，實(shí)現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)最艱巨的任務(wù)。在新時代下如何做好助推貧困群眾脫貧奔小康是重要的問題。通過精準(zhǔn)扶貧和弱有所扶政策的指導(dǎo)，弘揚(yáng)艱苦奮斗精神，將有力推動國家扶貧工作的開展，為新時期的脫貧工作產(chǎn)生巨大的推動力。

注釋：

2016年江西省76萬人脫貧 貧困人口總數(shù)下降到113萬_地方數(shù)據(jù)_中國政府網(wǎng).http：//www.gov.cn/shuju/2017-03/28/content_5181378.htm.

（脫貧攻堅(jiān)）安徽：2018年計(jì)劃脫貧至少70萬人_網(wǎng)易新聞.http：//news.163.com/18/0123/17/D8RPI03G00018AOQ.html.

出席黨的十九大的河南團(tuán)代表暢談脫貧攻堅(jiān)--十九大專題報(bào)道-人民網(wǎng).http：//cpc.people.com.cn/19th/n1/2017/1023/c414305-29603839.html.

代蕊華、于璇.教育精準(zhǔn)扶貧：困境與治理路徑.教育發(fā)展研究.2017，37（7）.9-15+30.

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