檢察機(jī)關(guān)參與防治校園欺凌路徑思考

關(guān)鍵詞 校園欺凌 檢察機(jī)關(guān) 多維防控

作者簡(jiǎn)介：天津市河北區(qū)人民檢察院課題組，課題組組長(zhǎng)：趙棣中，成員：孫華紅、元冰凌、趙劉佳，執(zhí)筆人：趙劉佳。

中圖分類號(hào)：D926.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.03.280

一、 校園欺凌概述

（一） 校園欺凌的概念

校園欺凌（bully）又稱校園凌霸，是一種發(fā)生在力量不對(duì)等的學(xué)生之間有意圖的攻擊性行為。最早研究校園欺凌的學(xué)者為Dan Olweus，他認(rèn)為校園欺凌是指一個(gè)學(xué)生長(zhǎng)期、重復(fù)性地遭受欺凌者所實(shí)施的負(fù)面行為中；欺凌者與受害者之間的地位不平等；負(fù)面行為是指故意傷害或者造成他人的不安，包括威脅、取令人不悅的綽號(hào)、言語(yǔ)諷刺等言語(yǔ)欺凌，推、擠、踢等身體接觸或者比侮辱手勢(shì)、排擠他人等其他行為。 學(xué)者Roland 和Idsoe將欺凌定義為一個(gè)人重復(fù)性地對(duì)另外一個(gè)人施加物質(zhì)上或者精神上的暴力，而受害人并沒(méi)有能力進(jìn)行自護(hù)。學(xué)者Cullingford 和 Morrison認(rèn)為被欺凌者與欺凌者通?？赡苁峭瑢W(xué)校、同班級(jí)甚至同一小組，一般實(shí)施欺凌行為時(shí)，會(huì)有其他同學(xué)在場(chǎng)冷眼旁觀。世界衛(wèi)生組織將校園欺凌定義蓄意的運(yùn)用軀體的力量，對(duì)自身、他人、群體或者社會(huì)進(jìn)行威脅或者傷害，造成或極有可能造成損傷、死亡、精神傷害、發(fā)育障礙或權(quán)益的剝奪。

在我國(guó)，不少學(xué)者將發(fā)生在校園周邊的學(xué)生霸凌行為稱為校園暴力。我國(guó)著名學(xué)者姚建龍認(rèn)為發(fā)生在中小學(xué)、幼兒園及其合理輻射地域，學(xué)生、教師或校外侵入人員故意攻擊師生人身以及學(xué)校和師生財(cái)產(chǎn)，破壞學(xué)校教學(xué)管理秩序的行為均為校園暴力。 臺(tái)灣地區(qū)學(xué)者吳清山、林天佑認(rèn)為校園欺凌是指一名學(xué)生長(zhǎng)期重復(fù)的遭到一名甚至多名學(xué)生的欺負(fù)或者騷擾，導(dǎo)致其身心受到痛苦的情形。 根據(jù)專門(mén)研究校園欺凌行為的香港城市大學(xué)黃成榮教授指出校園欺凌就是恃強(qiáng)凌弱，其定義為：年紀(jì)較長(zhǎng)的學(xué)生蓄意持續(xù)性地欺負(fù)較小的、具有傷害性及可以的攻擊行為。 2016年5月9日，根據(jù)國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室向各地區(qū)印發(fā)的《關(guān)于開(kāi)展校園欺凌專項(xiàng)整治的通知》的文件，校園欺凌是發(fā)生在中小學(xué)校，針對(duì)學(xué)生之間的，蓄意或者惡意通過(guò)肢體、語(yǔ)言及網(wǎng)絡(luò)手段，實(shí)施欺負(fù)、侮辱造成傷害的行為。中小學(xué)生欺凌是發(fā)生在校園（包括中小學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校）內(nèi)外、學(xué)生之間，一方（個(gè)體或群體）單次或多次蓄意或惡意通過(guò)肢體、語(yǔ)言及網(wǎng)絡(luò)等手段實(shí)施欺負(fù)、侮辱，造成另一方（個(gè)體或群體）身體傷害、財(cái)產(chǎn)損失或精神損害等的事件。2017年11月22日，教育部、中央綜治辦、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、民政部、司法部等11個(gè)部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《加強(qiáng)中小學(xué)生欺凌綜合治理方案》明確中小學(xué)生校園欺凌是發(fā)生在校園（包括中小學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校）內(nèi)外、學(xué)生之間，一方（個(gè)體或群體）單次或多次蓄意或惡意通過(guò)肢體、語(yǔ)言及網(wǎng)絡(luò)等手段實(shí)施欺負(fù)、侮辱，造成另一方（個(gè)體或群體）身體傷害、財(cái)產(chǎn)損失或精神損害等的事件。

綜合上述國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)校園欺凌的定義，筆者對(duì)本調(diào)研中校園欺凌是指一名或者多名未成年學(xué)生在校園周邊對(duì)其他未成年學(xué)生實(shí)施身體上、精神上、物質(zhì)上的欺壓、侮辱，造成他人財(cái)產(chǎn)的損失、身體的傷害及精神上的痛苦。

（二） 校園欺凌的表現(xiàn)形式

校園欺凌按照欺凌手段和方式的不同，一般可以分為言語(yǔ)欺凌、肢體欺凌、關(guān)系欺凌、網(wǎng)絡(luò)欺凌、反擊型欺凌、性欺凌。

言語(yǔ)欺凌即欺凌者使用語(yǔ)言嘲笑、譏諷、侮辱、戲謔他人，給他人造成內(nèi)心的傷害。被欺凌者并無(wú)身體上的傷害，但是內(nèi)心往往造成很大的創(chuàng)傷。

肢體欺凌是最常見(jiàn)的欺凌方式，主要指欺凌者使用暴力迫使他人屈服，對(duì)他人身體、財(cái)物上的損害從而使其產(chǎn)生內(nèi)心傷害，一般指監(jiān)禁、毆打、強(qiáng)行奪取或者破壞財(cái)物等行為。被欺凌者身體遭受明顯的傷害，精神上亦產(chǎn)生恐慌、抑郁。

關(guān)系欺凌往往伴隨著語(yǔ)言欺凌，欺凌者通過(guò)散布謠言、惡語(yǔ)中傷、惡意孤立或者排擠他人。關(guān)系欺凌往往伴隨著言語(yǔ)欺凌，容易給被欺凌者造成心理層面的創(chuàng)傷，有時(shí)會(huì)伴隨著其成長(zhǎng)，成為心理不可磨滅的傷痕。

網(wǎng)絡(luò)欺凌主要是欺凌者借助手機(jī)、電腦等在互聯(lián)網(wǎng)上對(duì)他人進(jìn)行語(yǔ)言或者關(guān)系欺凌，這是目前最新、發(fā)展速度最快的欺凌方式，由于傳播速度快、涉眾面廣，網(wǎng)絡(luò)欺凌一經(jīng)發(fā)生，對(duì)他人產(chǎn)生的傷害極大。

反擊型欺凌是某一欺凌者在長(zhǎng)期遭受欺凌者欺凌后，轉(zhuǎn)變?yōu)槠哿枵呷テ哿杵渌?。本?lái)的受害者在遭受侵害后，形成錯(cuò)誤的人生觀、價(jià)值觀，轉(zhuǎn)變?yōu)槠哿枵叩慕巧デ趾λ恕?/p>

性欺凌是指欺凌者嘲笑他人身體、性別、性傾向甚至性侵害他人身體的行為。這種欺凌行為潛在的危害性極大，往往會(huì)影響到他人今后的交友、婚戀、性取向等。

二、檢察機(jī)關(guān)辦理校園欺凌案件實(shí)證考察

近五年來(lái)，T市B區(qū)檢察院共辦理涉及校園欺凌案件47件165人。其中2013年受理審查起訴校園欺凌案件5件26人，案件數(shù)量占同年審查起訴案件的20%，人數(shù)占46.43%；2014年受理審查起訴校園欺凌案件6件28人，案件數(shù)量占同年審查起訴案件的21.10%，人數(shù)占48.32%；2015年受理審查逮捕校園暴力案件1件1人，案件數(shù)量占同年審查逮捕案件的6.67%，人數(shù)占3.70%，審查起訴校園暴力案件6件30人，案件數(shù)量占同年審查起訴案件的27.27%，人數(shù)占56.60%；2016年受理審查逮捕校園暴力案件4件5人，案件數(shù)量占同年審查逮捕案件的30.77%，人數(shù)占25%，審查起訴校園暴力案件9件33人，案件數(shù)量占同年審查起訴案件的42.86%，人數(shù)占70.21%；2017年受理審查逮捕校園暴力案件5件8人，案件數(shù)量占同年審查逮捕案件的31.65%，人數(shù)占25.4%，審查起訴校園暴力案件11件34人，案件數(shù)量占同年審查起訴案件的44.62%，人數(shù)占78.17%；無(wú)論從受理案件數(shù)量還是從占比來(lái)看，校園暴力案件呈逐漸上升趨勢(shì)。從案件處理情況來(lái)看，五年來(lái)，經(jīng)決定不起訴的25人，經(jīng)人民法院判處緩刑的114人，判處三年以上有期徒刑的23人，公安機(jī)關(guān)撤回案件3人。

圖1

（一） 犯罪主體——呈低齡化，嚴(yán)重不良行為者居多

2013年受理審查起訴的在校學(xué)生中14-15歲的4人，16-17歲的22人，分別占15.38%和84.62%；2014年受理審查起訴的在校學(xué)生中14-15歲的5人，16-17歲的23人，分別占17.86%和82.14%；2015年受理審查的在校學(xué)生中14-15歲的7人，16-17歲的24人，分別占22.58%和77.42%；2016年受理審查的在校學(xué)生中14-15歲的9人，16-17歲的29人，分別占23.68%和76.32%；2017年受理審查的在校學(xué)生中14-15歲的10人，16-17歲的32人，分別占23.81%和76.19%；從年齡層次看，16-17歲在校學(xué)生犯罪占比例最高，但14-15歲犯罪所占比例有上升趨勢(shì)，反映校園欺凌犯罪呈低齡化發(fā)展，值得重視。

圖2

根據(jù)各案件社會(huì)調(diào)查報(bào)告顯示，五年間，受理審查的在校學(xué)生中具有多次結(jié)伙滋事、攜帶管制刀具、偷竊、攔截毆打他人或者強(qiáng)行索要他人財(cái)物等嚴(yán)重不良行為的共117人，占總?cè)藬?shù)的70.91%；平時(shí)經(jīng)常玩暴力網(wǎng)絡(luò)游戲的在校學(xué)生94人，占總?cè)藬?shù)的56.97%；曾經(jīng)遭受過(guò)他人侵害，后角色轉(zhuǎn)變?yōu)槠哿枵咭约霸谠馐芷哿韬蟛扇∫员┲票┨幚矸绞降脑谛W(xué)生83人，占總?cè)藬?shù)的50.30%。

（二） 犯罪類型——行為暴力欺凌居多

五年來(lái)，行為暴力犯罪一直是T市B區(qū)人民檢察院受理的主要犯罪類型。其中，受理審查涉嫌聚眾斗毆犯罪19件89人，占校園欺凌案件數(shù)量的40.43%、人數(shù)占53.94%；涉嫌搶劫犯罪12件52人，占校園欺凌案件數(shù)量的25.53%、人數(shù)占31.52%；涉嫌故意傷害犯罪9件12人，占校園欺凌案件數(shù)量的19.15%、人數(shù)占7.27%。

圖3

圖4

（三） 犯罪形式——團(tuán)伙犯罪 突出

從犯罪形式上看，團(tuán)伙犯罪是校園欺凌犯罪的常見(jiàn)形態(tài)。五年中，受理審查的校園欺凌案件中，團(tuán)伙犯罪占89.36%，其中四人以上團(tuán)伙犯罪案件23件92人，占團(tuán)伙犯罪總數(shù)和總?cè)藬?shù)的54.76%和60.53%。在校學(xué)生團(tuán)伙犯罪出現(xiàn)惡性程度加劇的趨勢(shì)，犯罪危害性增大。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，五年中，在校學(xué)生團(tuán)伙犯罪中多次犯罪且涉嫌多種罪名的占35.71%。

圖5

圖6

（四）犯罪時(shí)間——上下學(xué)途中突出

五年中，受理審查的校園欺凌案件中，發(fā)生在上下學(xué)途中的有28件127人，分別占案件總數(shù)和總?cè)藬?shù)的59.57%和76.97%，發(fā)生在課間的有14件31人，分別占案件總數(shù)和總?cè)藬?shù)的29.79%和18.79%，其余案件發(fā)生在節(jié)假日休息時(shí)間。

圖7

圖8

（五） 犯罪地點(diǎn)——校園周邊犯罪突出

五年來(lái)，受理審查的校園欺凌案件中，發(fā)生在校園內(nèi)的16件34人，分別占案件總數(shù)和總?cè)藬?shù)的34.04%和20.61%，發(fā)生在校園周邊的有31件131人，分別占案件總數(shù)和總?cè)藬?shù)的65.96%和79.39%。從統(tǒng)計(jì)資料來(lái)看，發(fā)生在校園周邊的校園欺凌案件包括，未成年人在校學(xué)生以本校學(xué)生為侵害對(duì)象的搶劫犯罪，以及學(xué)生間因報(bào)復(fù)泄憤發(fā)生的聚眾斗毆和故意傷害案件，且絕大多數(shù)發(fā)生在下午放學(xué)后。因此，進(jìn)一步加強(qiáng)放學(xué)時(shí)段校園周邊的治安保障工作，是今后預(yù)防校園欺凌犯罪中應(yīng)注意的問(wèn)題。

圖9

圖10

（六） 犯罪手段——持械犯罪突出

五年來(lái)，受理審查的校園欺凌案件中，124名涉罪未成年人持彈簧刀、水果刀、鎬把、棒球棍等械具對(duì)他人進(jìn)行欺凌，占總?cè)藬?shù)的75.15%，其中有83人系持管制刀具實(shí)施犯罪，占總?cè)藬?shù)的49.70%。由于管制刀具具有較大的殺傷力，在校學(xué)生年輕氣盛，自控能力較差，一旦產(chǎn)生犯罪意圖，管制刀具很快便成為作案兇器，促使案件惡性加劇。例如：某高中在校學(xué)生付某故意傷害致人重傷案件，僅因一言不合，與宿舍同學(xué)發(fā)生口角，使用隨身攜帶的匕首捅向?qū)Ψ叫夭?，致使心臟貫穿傷?？梢?jiàn)，未成年人持管制刀具犯罪已成為一個(gè)不容忽視的社會(huì)問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)引起重視。

（七）家庭類型及親子關(guān)系——核心家庭與粗暴關(guān)系并重

五年來(lái)，受理審查的校園欺凌案件中，涉罪未成年人家庭類型為核心家庭 的人數(shù)為108人，占總?cè)藬?shù)的65.45%；聯(lián)合家庭 的人數(shù)為7人，占總?cè)藬?shù)的4.24%；單親家庭為33人，占總?cè)藬?shù)的20%；重組家庭為17人，占總?cè)藬?shù)的10.30%。就親子關(guān)系來(lái)說(shuō)，父母與涉罪未成年人是朋友關(guān)系的人數(shù)為23人，占總?cè)藬?shù)的13.94%；父母對(duì)涉罪未成年人溺愛(ài)的人數(shù)為32人，占總?cè)藬?shù)的19.39%；父母對(duì)涉罪未成年人態(tài)度冷漠的人數(shù)為8人，占總?cè)藬?shù)的4.85%；父母對(duì)涉罪未成年人態(tài)度粗暴的人數(shù)為96人，占總?cè)藬?shù)的58.18%；父母對(duì)涉罪未成年人專制的人數(shù)為6人，占總?cè)藬?shù)的3.64%。

（八） 涉案學(xué)?！ㄖ谓逃c安保措施缺失

五年間，校園欺凌案件涉案學(xué)校共計(jì)52所，經(jīng)走訪，其中37所學(xué)校副校長(zhǎng)兼任德育處主任，德育處配備一名平時(shí)教學(xué)任務(wù)較重的老師兼職，并且鮮有給本校在校學(xué)生開(kāi)展法治教育課，更值得一提的是28所學(xué)校曾經(jīng)在收到檢察機(jī)關(guān)要求加強(qiáng)對(duì)在校學(xué)生開(kāi)展法治教育的建議后，依然未予以重視。36所學(xué)校只是在校門(mén)口設(shè)置了傳達(dá)室，聘請(qǐng)年紀(jì)較大的一、兩名成年男子負(fù)責(zé)進(jìn)出校園人員的登記工作，而學(xué)校安保人員和相關(guān)措施存在短板。

三、校園欺凌案件發(fā)生的原因探析

通過(guò)上文對(duì)T市B區(qū)人民檢察院校園欺凌案件的梳理，我們可以看到校園欺凌案件在發(fā)案主體、家庭、學(xué)校等方面的特點(diǎn)，不難得出造成校園欺凌案件的原因是多方面的，既有在校學(xué)生涉世不深、辨別是非和自我約束能力差等主觀原因，也有家庭教育方法不當(dāng)、社會(huì)不良風(fēng)氣影響及學(xué)校法治教育效果不明顯等客觀原因。

（一）個(gè)體原因

在校學(xué)生正處于青春發(fā)育期，生理上、心理上都處于過(guò)渡階段。青春期身體的變化，對(duì)在校學(xué)生情緒、精神、行為等各方面都會(huì)產(chǎn)生不同的影響，雖然這種生理上的變化并不是導(dǎo)致犯罪的直接原因，但卻構(gòu)成了在校學(xué)生可能違法犯罪的潛在因素，一旦具備誘發(fā)犯罪的時(shí)機(jī)和條件，就可能不自覺(jué)地卷入違法犯罪活動(dòng)。從心理上講，處于青春期的學(xué)生心智發(fā)育不健全，自控能力薄弱，易沖動(dòng)，遇事往往不能客觀、理智的分析和判斷，一旦教育引導(dǎo)不當(dāng)，再加上外界不良因素的影響和誘惑，很容易誤入歧途，甚至走上犯罪道路。

校園欺凌案件團(tuán)伙犯罪居多，所以交友不慎也是導(dǎo)致犯罪的主要個(gè)人原因之一，不少在校學(xué)生曲解友誼的定義，容易產(chǎn)生“哥們義氣”的觀念，不加區(qū)分和辨別參與事件的好惡，即使明知道違法犯罪，也愿意為“朋友兩肋插刀”，最終使自己身陷囹圄。還有部分在校學(xué)生認(rèn)為毆打同學(xué)、問(wèn)同學(xué)索要財(cái)物等行為最多也就是違反校規(guī)校紀(jì)，不會(huì)上升到違法犯罪的層面，正是因?yàn)樗麄儾粚W(xué)法，對(duì)法律不了解，才造成法律意識(shí)的淡薄，對(duì)于實(shí)施校園欺凌行為所造成的嚴(yán)重后果和引發(fā)承擔(dān)的責(zé)任沒(méi)有足夠的認(rèn)識(shí)。

（二）家庭原因

家長(zhǎng)是未成年人的監(jiān)護(hù)人、是第一任老師。整理近幾年的校園欺凌案件，不難發(fā)現(xiàn)：有相當(dāng)部分實(shí)施欺凌行為的未成年人家庭結(jié)構(gòu)或者教育方式存在缺陷。一是過(guò)分寵溺孩子的家庭；二是家教方法不當(dāng)、家長(zhǎng)對(duì)未成年人用棍棒打罵等方式粗暴對(duì)待的家庭，有的家長(zhǎng)甚至本身就有酗酒、賭博、打架斗毆等惡習(xí)。家長(zhǎng)的言傳身教影響著未成年人的未來(lái)，過(guò)度的溺愛(ài)，會(huì)造就未成年人不懂得尊重他人、不懂得感恩；一言不合就棍棒相加，未成年人會(huì)在潛移默化中學(xué)習(xí)、模仿，并將此作為有效的途徑應(yīng)用到解決與他人的沖突等交往中。三是父母離異、早亡等單親家庭或感情糾葛的家庭；這些來(lái)自“問(wèn)題家庭”、“動(dòng)蕩家庭”、“殘缺家庭”的未成年人在成長(zhǎng)過(guò)程中缺乏健全家庭能提供的情感支持，容易造成自卑、孤僻、冷漠等不健康人格，再加上家長(zhǎng)疏于管理，孩子犯罪的可能性較大。此外，現(xiàn)在大部分未成年人都是獨(dú)生子女，家長(zhǎng)往往側(cè)重于注重孩子身體的健康和生活需要的滿足，而忽視了對(duì)精神需求的關(guān)注和健全人格的培養(yǎng)，家庭教育存在偏差及片面化教育的情況較為嚴(yán)重。

（三）學(xué)校原因

近年來(lái)，隨著教育理念向素質(zhì)教育、全面發(fā)展轉(zhuǎn)變，學(xué)校的德育教育有所加強(qiáng)，法治教育也逐漸提上日程。但從統(tǒng)計(jì)案件來(lái)看，未成年在校學(xué)生的法治意識(shí)并不強(qiáng)，學(xué)校的基礎(chǔ)法治教育成效并不顯著；學(xué)校的安保措施存在欠缺，一旦欺凌行為發(fā)生，很難有效地制止。其主要原因在于：一是學(xué)校對(duì)學(xué)生的法治教育重視程度還是不足，目前學(xué)生的基礎(chǔ)法治教育，主要設(shè)置在德育課程中，而且只占較少部分，內(nèi)容也只是最基本的常識(shí)，無(wú)法讓學(xué)生了解具體的法律規(guī)定和犯罪后果。而且學(xué)生在校園內(nèi)實(shí)施欺凌行為后，除非家長(zhǎng)報(bào)案，一般學(xué)校都簡(jiǎn)單地以違反校規(guī)校紀(jì)處理，以至于學(xué)生們無(wú)法了解犯罪的后果及應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，未能意識(shí)到行為的嚴(yán)重性，進(jìn)而導(dǎo)致更嚴(yán)重的欺凌事件發(fā)生。二是教育形式過(guò)于生硬呆板，傳統(tǒng)的照本宣科對(duì)思維活躍的未成年人缺乏吸引力，很難達(dá)到令法律深入人心的效果，目前對(duì)未成年人的基礎(chǔ)法治教育還很薄弱，未能有效地在未成年人思想中建立起應(yīng)有的法律意識(shí)和法治觀念，也是造成未成年人犯罪現(xiàn)象日益嚴(yán)重的一個(gè)重要因素。三是學(xué)校安保工作存在短板，安保人員數(shù)量和素質(zhì)有待提升，一旦發(fā)生人數(shù)較多的欺凌事件，沒(méi)有足夠的安保人員予以制止，也沒(méi)有行而有效的緊急應(yīng)對(duì)措施，一般而言，事前和事中積極制止較少、事后被動(dòng)處理較多。

（四）社會(huì)原因

未成年人犯罪是個(gè)社會(huì)問(wèn)題，校園欺凌的頻發(fā)與錯(cuò)綜復(fù)雜的社會(huì)環(huán)境密不可分。一是不健康網(wǎng)絡(luò)文化、傳媒影響。文化市場(chǎng)特別是網(wǎng)絡(luò)文化監(jiān)管還存在短板，造成大量充斥色情、暴力等網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品、影視作品屢禁不止，未成年人分辨能力還不足，又善于模仿，這就對(duì)未成年人的身心及良好行為習(xí)慣的養(yǎng)成產(chǎn)生極大不良影響。二是社會(huì)不良人群的影響。受經(jīng)濟(jì)利益的趨勢(shì)，游戲廳、歌舞廳、網(wǎng)吧等公共娛樂(lè)場(chǎng)所違規(guī)運(yùn)行，縱容甚至引誘未成年人消費(fèi)玩樂(lè)，使法律規(guī)定“禁止未成年人進(jìn)入”在現(xiàn)實(shí)中成為一句空話，由于人員混雜，不少未成年人結(jié)識(shí)不良社會(huì)青年，并受到錯(cuò)誤價(jià)值觀的影響，導(dǎo)致行為上的偏差。三是社會(huì)管理和控制機(jī)制不完善。社會(huì)綜合治理職能欠缺，對(duì)管制刀具的類型及危害性、網(wǎng)吧等娛樂(lè)場(chǎng)所不許未成年人進(jìn)入等宣傳不到位，對(duì)不良文化的傳播途徑和娛樂(lè)場(chǎng)所的監(jiān)督力度不足，治理整頓措施不到位，未能給未成年人健康成長(zhǎng)創(chuàng)造良好的環(huán)境。

四、檢察機(jī)關(guān)參與防治校園欺凌案件的對(duì)策建議

通過(guò)對(duì)樣本數(shù)據(jù)的考察及對(duì)校園欺凌案件成因的分析可以看出，校園欺凌犯罪形勢(shì)不容樂(lè)觀，筆者結(jié)合多年來(lái)的從事未檢工作的實(shí)踐，經(jīng)過(guò)不成熟地初步思考認(rèn)為，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)利用在刑事訴訟承上啟下的優(yōu)勢(shì)地位，從案件辦理、幫教矯正、犯罪預(yù)防等方面參與防治校園欺凌。

（一）樹(shù)立正確辦案理念，依法懲治校園欺凌犯罪

1.區(qū)分對(duì)待，做到寬容而不縱容

社會(huì)上有部分人詬病于司法機(jī)關(guān)，認(rèn)為正是由于司法機(jī)關(guān)對(duì)未成年人過(guò)于強(qiáng)調(diào)“教育、感化”，未能將刑罰的震懾作用發(fā)揮出來(lái)，從一定程度上加劇了校園欺凌案件的頻頻發(fā)生。筆者對(duì)此表示反對(duì)，校園欺凌案件的發(fā)生是多種因素綜合作用導(dǎo)致的，在我國(guó)少年司法尚未發(fā)展之前，不少司法機(jī)關(guān)將成年人司法手段不加區(qū)分的運(yùn)用于未成年案件辦理中，但是卻造成了未成年人犯罪急劇攀升的不良后果，由此可以見(jiàn)單純的懲罰，并不能有效的遏制校園欺凌犯罪。檢察機(jī)關(guān)在辦理校園欺凌案件時(shí)，應(yīng)當(dāng)秉承“寬容而不縱容”的理念，貫徹“教育、感化、挽救”的方針和“教育為主、懲罰為輔”的辦案原則，在查清案件事實(shí)的基礎(chǔ)上，結(jié)合社會(huì)調(diào)查材料，對(duì)一貫表現(xiàn)不好、經(jīng)常恃強(qiáng)凌弱的在校學(xué)生依法嚴(yán)懲；對(duì)于初犯偶犯的在校學(xué)生，犯罪后果不是特別嚴(yán)重，且真誠(chéng)悔罪、取得被害人諒解的在校學(xué)生，依法運(yùn)用不起訴制度從輕處理；對(duì)于案件中未達(dá)刑事責(zé)任年齡的涉罪未成年人，為真正達(dá)到訓(xùn)誡、震懾作用，充分利用檢察建議職能，要求公安機(jī)關(guān)依法進(jìn)行行政處罰，并對(duì)他們開(kāi)展臨界預(yù)防幫教活動(dòng)，矯正思想和行為偏差，防止走上犯罪的道路。

2.加強(qiáng)監(jiān)督，及時(shí)依法依規(guī)處理

檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分履行檢察監(jiān)督職責(zé)，可以與公安機(jī)關(guān)、教育部門(mén)、共青團(tuán)等部門(mén)建立聯(lián)席會(huì)議、信息通報(bào)、定期走訪等協(xié)作機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、處理校園欺凌案件。通過(guò)檢察機(jī)關(guān)在不同學(xué)校擔(dān)任的法治副校長(zhǎng)的干警加強(qiáng)與學(xué)校之間的互動(dòng)溝通，及時(shí)了解、掌握校園內(nèi)外治安情況及突發(fā)事件，對(duì)于涉嫌犯罪的，及時(shí)將線索移送公安機(jī)關(guān)；針對(duì)案件重大、復(fù)雜，涉案人數(shù)較多，涉案時(shí)間較長(zhǎng)等校園欺凌案件，提前介入引導(dǎo)偵查取證，從特殊政策把握、入罪標(biāo)準(zhǔn)、處理范圍等方面與公安機(jī)關(guān)進(jìn)行提前溝通，督促立案；針對(duì)涉案未成年人較多的校園欺凌案件，公安機(jī)關(guān)未移送審查批準(zhǔn)逮捕、審查起訴的，經(jīng)過(guò)審查確實(shí)涉嫌犯罪、有追捕追訴必要的，應(yīng)當(dāng)要求公安機(jī)關(guān)予以移送。

（二） 堅(jiān)持雙向保護(hù)，助力涉案未成年人回歸

辦理校園欺凌案件，打擊犯罪并不是檢察機(jī)關(guān)的主要目的，更重要的是通過(guò)案件的辦理，在依法追究刑事責(zé)任的同時(shí)，懲教結(jié)合，注重對(duì)涉罪未成年人的幫教矯正、對(duì)被害學(xué)生的司法保護(hù)，保障他們順利回歸校園。

在辦理校園欺凌案件時(shí)，檢察官應(yīng)著重分析實(shí)施校園欺凌行為者的家庭環(huán)境、成長(zhǎng)經(jīng)歷、監(jiān)管條件等內(nèi)容，綜合運(yùn)用社會(huì)學(xué)、心理學(xué)等方面的知識(shí)，對(duì)涉罪未成年人開(kāi)展如下幫教矯正：

1.法治教育

主要由檢察機(jī)關(guān)針對(duì)其所涉嫌的罪名進(jìn)行法條講解、類案展現(xiàn)和罪責(zé)分析，明確告知犯罪行為的社會(huì)危害性和應(yīng)受懲罰性，提高涉罪未成年人明辨對(duì)錯(cuò)、是非、善惡的能力，形成遵守法律的底線意識(shí)。

2.明理教育

針對(duì)實(shí)施校園欺凌行為者普遍存在尊重、友愛(ài)、禮讓等理念的缺失，檢察機(jī)關(guān)可以引入中華傳統(tǒng)美德教育，引導(dǎo)他們形成正確的人生觀和價(jià)值觀。

3.行為矯正

對(duì)于具有尋釁滋事、打架斗毆、盜竊搶奪、沉迷網(wǎng)絡(luò)等行為的涉罪未成年人，進(jìn)行行為矯正和戒癮治療，戒除或者緩解其不良行為傾向。

4.心理疏導(dǎo)

利用心理學(xué)專家的專業(yè)知識(shí)，對(duì)涉罪未成年人開(kāi)展心理疏導(dǎo)，消除內(nèi)心的疾患，降低再次犯罪的可能性，同時(shí)增強(qiáng)他們回歸社會(huì)的自信和勇氣。

5.責(zé)任教育

通過(guò)安排涉罪未成年人對(duì)被害人賠禮道歉、在觀護(hù)基地進(jìn)行適當(dāng)公益勞動(dòng)，幫助樹(shù)立責(zé)任意識(shí)，鼓勵(lì)他們用勞動(dòng)的付出和愛(ài)心的奉獻(xiàn)彌補(bǔ)給同學(xué)造成的危害，建立正確的社會(huì)責(zé)任感。

校園欺凌嚴(yán)重摧殘被害學(xué)生的身心健康，除了財(cái)物、身體遭受損失外，很多被害學(xué)生會(huì)出現(xiàn)夢(mèng)魘、不愿與人交往等心理應(yīng)激反應(yīng)，有的被害學(xué)生甚至?xí)痛嘶忌弦钟舭Y或者狂躁癥，因此，檢察機(jī)關(guān)在辦案的同時(shí)，應(yīng)對(duì)被害學(xué)生進(jìn)行心理評(píng)估，并開(kāi)展針對(duì)性的疏導(dǎo)，撫平他們內(nèi)心的創(chuàng)傷，幫助他們走出被侵害的陰影。在被害學(xué)生不排斥的情況下，組織其與涉罪未成年人進(jìn)行見(jiàn)面，積極創(chuàng)造機(jī)會(huì)促成和解，通過(guò)賠禮道歉及補(bǔ)償?shù)姆绞剑瑵M足被害學(xué)生的實(shí)際需求。針對(duì)因?yàn)樵馐苄@欺凌侵害導(dǎo)致財(cái)產(chǎn)受損、醫(yī)療費(fèi)用的支出，而涉罪未成年人不愿或者無(wú)法賠償?shù)谋缓W(xué)生，協(xié)調(diào)法律援助機(jī)構(gòu)為其提供法律援助，并積極為其申請(qǐng)國(guó)家救助，化解社會(huì)矛盾。

同時(shí)，針對(duì)在辦案中發(fā)現(xiàn)的因未能有效履行監(jiān)護(hù)責(zé)任而導(dǎo)致在校學(xué)生實(shí)施校園欺凌犯罪行為或者遭受欺凌的監(jiān)護(hù)人，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)他們進(jìn)行親職教育，強(qiáng)化監(jiān)護(hù)人責(zé)任，并且提升監(jiān)護(hù)人在親子溝通、良性教育等方面的意識(shí)及技巧。

（三）多維防控，營(yíng)造法治成長(zhǎng)環(huán)境

校園欺凌的防控與治理是一項(xiàng)系統(tǒng)的社會(huì)工程，需要整個(gè)社會(huì)力量的參與，檢察機(jī)關(guān)有義務(wù)和責(zé)任主動(dòng)參與校園欺凌的防控工作中。

1.分析犯罪形勢(shì)，夯實(shí)防控基礎(chǔ)

針對(duì)在辦理個(gè)案中發(fā)現(xiàn)容易滋生校園欺凌犯罪的溫床，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)提示、預(yù)警相關(guān)部門(mén)進(jìn)行重點(diǎn)治理，將犯罪的隱患提前消滅。同時(shí)，為了使校園欺凌防控工作更加有針對(duì)性，建議檢察機(jī)關(guān)撰寫(xiě)年度校園欺凌犯罪調(diào)查報(bào)告，研究發(fā)案的特點(diǎn)和規(guī)律，剖析發(fā)案成因，為查找社會(huì)管理中心存在的薄弱環(huán)節(jié)，向教育、文化部門(mén)發(fā)出預(yù)警，提示督促發(fā)案學(xué)校進(jìn)行整改，并結(jié)合預(yù)警中折射出容易導(dǎo)致學(xué)生犯罪的有代表性的突出問(wèn)題，及時(shí)調(diào)整校園法治教育和預(yù)防工作的整體方略，以點(diǎn)帶面，擴(kuò)大預(yù)防效應(yīng)；預(yù)警通知綜治、工商部門(mén)及時(shí)整頓校園周邊秩序，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)吧等不適合在校學(xué)生進(jìn)入場(chǎng)所的有效監(jiān)管，消除不良因素對(duì)在校學(xué)生的影響。

2.聯(lián)合社會(huì)各界，建立長(zhǎng)效機(jī)制

校園欺凌的防控涉及教育、文化、工商、綜治、司法機(jī)關(guān)、共青團(tuán)、民政等各個(gè)部門(mén)，建議檢察機(jī)關(guān)牽頭這些部門(mén)，成立校園欺凌防控小組，暢通信息渠道，促成各職能部門(mén)攜手聯(lián)動(dòng)、一體化的工作格局，為校園欺凌的防治構(gòu)建一個(gè)有效的運(yùn)行框架。校園欺凌防控小組設(shè)立的目的在于綜合各成員小組的智慧和力量，采取具體的措施貫徹中央關(guān)于校園欺凌防治的各項(xiàng)政策文件，凈化在校學(xué)生成長(zhǎng)空間。其中，檢察機(jī)關(guān)的主要職責(zé)應(yīng)當(dāng)是針對(duì)發(fā)現(xiàn)的校園欺凌線索和事件，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)介入、快速反應(yīng)與處置，對(duì)遭受欺凌的學(xué)生提供心理上的輔導(dǎo)和司法上的救助、對(duì)實(shí)施欺凌行為的學(xué)生進(jìn)行幫教矯正；與公安機(jī)關(guān)、法院、司法局、律協(xié)等部門(mén)研討不同類型校園欺凌犯罪的證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一司法認(rèn)識(shí)，并就重大案件進(jìn)行會(huì)商；針對(duì)辦案中發(fā)現(xiàn)易滋生犯罪的溫床及安全隱患提示相關(guān)部門(mén)整改、治理；深入學(xué)校、社區(qū)對(duì)家長(zhǎng)、老師、學(xué)生開(kāi)展針對(duì)性的校園欺凌法治宣傳等等，希望能與各職能部門(mén)配合，最大限度的降低校園欺凌案件的發(fā)生，將學(xué)校建設(shè)成為最安全、最陽(yáng)光的地方。

3.多元化法宣，營(yíng)造法治成長(zhǎng)環(huán)境

借助最高人民檢察院“法治進(jìn)校園”活動(dòng)，推動(dòng)檢察機(jī)關(guān)與教育部門(mén)的配合銜接，深入學(xué)校開(kāi)展以預(yù)防校園欺凌為主題的各類法治教育活動(dòng)。指派檢察干警擔(dān)任學(xué)校法治副校長(zhǎng)，采取情景重現(xiàn)、模擬法庭、知識(shí)競(jìng)賽、播放宣教片、印發(fā)手冊(cè)、舉辦講座、推送微信圖文消息等形式講授人權(quán)、平等、法律知識(shí)，提高在校學(xué)生反校園欺凌的法律意識(shí)、自救自護(hù)的能力，建議有條件的檢察機(jī)關(guān)可以在學(xué)校開(kāi)設(shè)反校園欺凌輔導(dǎo)課程，系統(tǒng)全面的對(duì)在校學(xué)生進(jìn)行反校園欺凌知識(shí)的講授；在學(xué)校建立校園欺凌舉報(bào)室或者信箱，受理校園欺凌線索；建立檢察官定期值班制度，接受學(xué)生法律咨詢。針對(duì)多次參與校園欺凌的未成年在校學(xué)生、因年齡問(wèn)題不負(fù)刑事責(zé)任的學(xué)生或者學(xué)校反映具有嚴(yán)重不良行為的在校學(xué)生，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)采取心理矯治、行為矯治、法律知識(shí)講解等方式進(jìn)行重點(diǎn)臨界預(yù)防，防止他們走上犯罪道路。針對(duì)部分教師對(duì)校園欺凌行為辨別及處理能力不足的情況，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)教師開(kāi)展培訓(xùn)，讓他們明白校園欺凌的定義、類型、學(xué)生在遭受欺凌之后常見(jiàn)異常反應(yīng)、處理技巧、觸犯的罪名等知識(shí)，讓教師的言傳身教從正面影響學(xué)生。針對(duì)家長(zhǎng)開(kāi)展親子講堂、家長(zhǎng)課堂，重點(diǎn)講授親子溝通、家庭教育方式與校園欺凌犯罪之間的關(guān)系，提示家長(zhǎng)在教育學(xué)生方面的重要責(zé)任、呼吁給予孩子更多的關(guān)愛(ài)，為在校學(xué)生遠(yuǎn)離校園欺凌營(yíng)造溫馨的家庭氛圍。

注釋：

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張素華、孫暢.校園欺凌法律規(guī)制比較研究.湖北警官學(xué)院學(xué)報(bào).2017（4）.63.

本文所稱在校學(xué)生團(tuán)伙犯罪，包括單純由學(xué)生組成的團(tuán)伙犯罪，也包括有學(xué)生參加的、包含無(wú)業(yè)人員或者成年人的團(tuán)伙犯罪。

核心家庭指兩代人組成的家庭，核心家庭的成員是夫妻兩人及其未婚孩子。

聯(lián)合家庭是有血緣關(guān)系的兩個(gè)或多個(gè)性別相同的人及其配偶和子女所組成的家庭，或者兩個(gè)以上同輩兄弟姐妹結(jié)婚后所組成的家庭。