廣東創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的高質(zhì)量發(fā)展：理論路徑與現(xiàn)實(shí)探索

◎ 曾志敏 曾堅(jiān)朋 楊澤森

一、引言

改革開放40年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了舉世矚目的成就，但與經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)伴生的各類社會(huì)問(wèn)題，以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展升級(jí)的內(nèi)在要求，也在客觀上不斷推動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念的轉(zhuǎn)變，尤其是推動(dòng)人們對(duì)傳統(tǒng)粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式進(jìn)行深刻反思。在實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的引領(lǐng)下，創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展在當(dāng)下無(wú)疑具有極為重要的意義。2008年國(guó)際金融危機(jī)以后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展事實(shí)上已經(jīng)具有了新時(shí)代特點(diǎn)，其基本特征表現(xiàn)在對(duì)于實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式從高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的要求愈發(fā)迫切。由于經(jīng)濟(jì)全球化所形成的“中心—外圍”國(guó)際分工體系以及中美經(jīng)濟(jì)的互補(bǔ)性格局不可持續(xù)，我國(guó)既有的粗放型發(fā)展模式難以依靠凱恩斯主義繼續(xù)維系。進(jìn)入中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，我國(guó)面臨的機(jī)遇不再是簡(jiǎn)單地納入全球分工體系、擴(kuò)大出口和加快投資，而是從倒逼擴(kuò)大內(nèi)需、提高創(chuàng)新能力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中獲得發(fā)展新機(jī)遇。消費(fèi)的擴(kuò)大和升級(jí)、技術(shù)的創(chuàng)新和擴(kuò)散，應(yīng)當(dāng)成為新時(shí)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙引擎。[1]對(duì)此，作為政府主導(dǎo)型特征鮮明的經(jīng)濟(jì)體，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的全面轉(zhuǎn)型須依托于政府轉(zhuǎn)型，既要培育新動(dòng)能又要減少阻力，降低制度性交易成本，真正讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。

2012年黨的十八大再次明確提出“實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略”。2015年3月，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》（中發(fā)〔2015〕8號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《意見》），進(jìn)一步明確了實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的總體思路和主要目標(biāo)。走中國(guó)特色的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展路徑，要統(tǒng)籌推動(dòng)科技、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、市場(chǎng)、產(chǎn)品、業(yè)態(tài)和管理創(chuàng)新，形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟(jì)體系和發(fā)展模式，把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略落實(shí)到“五位一體”建設(shè)的整體進(jìn)程和各個(gè)方面?？傮w來(lái)看，目前我國(guó)實(shí)施創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略的步伐呈加速狀態(tài)，但需要解決的問(wèn)題依然較為突出。如何使整體落后的科技創(chuàng)新政策體系適應(yīng)國(guó)家創(chuàng)新戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，如何在壁壘重重的國(guó)際創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)體系中充分利用創(chuàng)新合作的有益方面，如何促進(jìn)國(guó)內(nèi)區(qū)域科技創(chuàng)新能力的均衡發(fā)展，如何解決高新技術(shù)積累的時(shí)間要求和技術(shù)快速趕超的內(nèi)在矛盾，使企業(yè)創(chuàng)新活力永續(xù)迸發(fā)，創(chuàng)新市場(chǎng)持續(xù)繁榮？面對(duì)這些創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的諸多重要問(wèn)題，各個(gè)地方的不同實(shí)踐給出了不同的答案。

作為我國(guó)改革開放的前沿陣地、科技資源的重要聚集區(qū)，廣東探索創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的歷程具有一定的典型性。本文通過(guò)梳理總結(jié)廣東的實(shí)踐做法，試圖為我國(guó)新時(shí)期實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展提供地方經(jīng)驗(yàn)。廣東創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的具體實(shí)踐有相當(dāng)長(zhǎng)的探索過(guò)程，近幾年達(dá)到了實(shí)踐高潮。2015年中央《意見》發(fā)布后，廣東跟隨出臺(tái)了《關(guān)于加快科技創(chuàng)新的若干政策意見》《廣東省系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)方案》《加快推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展重點(diǎn)工作方案（2015-2017年）》《廣東省經(jīng)營(yíng)性領(lǐng)域技術(shù)入股改革實(shí)施方案》等主體和配套方案，搭建起創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)改革發(fā)展的制度體系。其后，“國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)改革試驗(yàn)田”落戶廣東，廣東成為全國(guó)第二個(gè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)“三審合一”試點(diǎn)地區(qū)，深圳和珠三角相繼成為國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，廣東也由此成為全國(guó)唯一一個(gè)擁有兩個(gè)自創(chuàng)區(qū)的省份。廣東創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的穩(wěn)步實(shí)施，為廣東科技創(chuàng)新和科技支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了強(qiáng)大的動(dòng)力。到2017年，全年全省研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出超過(guò)2300億元，總量排行位居全國(guó)首位，占GDP的比重也提高到2.65%，大幅領(lǐng)先全國(guó)平均水平，科技進(jìn)步對(duì)廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率接近60%。作為創(chuàng)新主力的科技企業(yè)，在廣東分布有約20000家，從2016年開始，廣東每年約有1000家新增企業(yè)登陸新三板，全省在新三板掛牌企業(yè)累計(jì)達(dá)1517家，總量居全國(guó)第一，其中科技型企業(yè)占80%，廣東科技企業(yè)集團(tuán)軍的規(guī)模初步顯現(xiàn)。

在科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展、良性互動(dòng)的背后，是廣東創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的體系性經(jīng)驗(yàn)。下文將在對(duì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展理論探討的基礎(chǔ)上，從創(chuàng)新型城市（群）建設(shè)、政產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新鏈構(gòu)建、創(chuàng)新型企業(yè)培育等角度切入，分別在面、線、點(diǎn)層次上對(duì)其作完整描繪。

二、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的理論路徑

黨的十九大和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議相繼作出了“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也進(jìn)入了新時(shí)代”的重大論斷，指出新時(shí)代我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本特征，就是我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。高質(zhì)量發(fā)展的首要內(nèi)涵是對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的重新調(diào)整，從過(guò)去過(guò)度重視“速度”和“增長(zhǎng)”的思路轉(zhuǎn)向“質(zhì)量”和“發(fā)展”，新理念全面更新了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展目標(biāo)，要求產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向知識(shí)密集型和技術(shù)密集型傾斜、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)向高技術(shù)含量和高附加值產(chǎn)品傾斜、生產(chǎn)方式向高效能低污染轉(zhuǎn)變、發(fā)展結(jié)果要堅(jiān)持共享和均衡等。[2]從高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)設(shè)定來(lái)看，創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)的關(guān)鍵步驟，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)理應(yīng)成為引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的第一動(dòng)力。那么，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的具體理論路徑是什么？政府如何有效實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)并落實(shí)新發(fā)展理念？本部分試圖對(duì)以上問(wèn)題作理論探討，以作為對(duì)實(shí)踐問(wèn)題的分析依據(jù)。

學(xué)術(shù)界對(duì)于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的理論和經(jīng)驗(yàn)研究產(chǎn)生了數(shù)量眾多的研究成果。以馬克思的創(chuàng)新思想、熊彼特的創(chuàng)新理論、波特的國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)理論，以及弗里曼的國(guó)家創(chuàng)新體系理論等為基礎(chǔ)，我國(guó)學(xué)者構(gòu)建了創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的價(jià)值模型、要素模型和過(guò)程模型。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展應(yīng)該包含哪些內(nèi)容、堅(jiān)持何種價(jià)值導(dǎo)向，是價(jià)值模型回答的主要問(wèn)題。對(duì)此，學(xué)術(shù)界的觀點(diǎn)可以概括為：首先，當(dāng)下我國(guó)正經(jīng)歷從要素和投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的關(guān)鍵階段，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力；其次，創(chuàng)新是以科技創(chuàng)新為主，容納產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、戰(zhàn)略創(chuàng)新和文化創(chuàng)新的綜合體；最后，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的長(zhǎng)期協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展為訴求。[3]2016年出臺(tái)的《國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》進(jìn)一步在國(guó)家戰(zhàn)略的高度上確定了創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的全局地位，對(duì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)研究領(lǐng)域產(chǎn)生了巨大的推動(dòng)作用。研究者普遍認(rèn)為，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展是一個(gè)系統(tǒng)工程。其涉及多種行動(dòng)者、資源和制度要素，以及要素間復(fù)雜的結(jié)構(gòu)關(guān)系。[4]要素模型相當(dāng)程度延續(xù)了國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)的理論傳統(tǒng)，一般將創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的行動(dòng)網(wǎng)絡(luò)勾勒為內(nèi)外分明的圈層結(jié)構(gòu)，內(nèi)核由企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、政府和中介組織構(gòu)成，外層則由創(chuàng)新環(huán)境和支持性條件組成。政府的作用體現(xiàn)在與其他主體互動(dòng)，提供引導(dǎo)、支持、規(guī)制和服務(wù)，以促進(jìn)創(chuàng)新的產(chǎn)生和應(yīng)用上。[5]部分研究者還將復(fù)雜系統(tǒng)理論等多重視角納入，形成各具特色的理論模型。要素模型雖然為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展圈定了相關(guān)參與方，但是并不能對(duì)創(chuàng)新過(guò)程和結(jié)果產(chǎn)生預(yù)測(cè)作用，也就難以進(jìn)一步指導(dǎo)政策實(shí)踐。以過(guò)程研究為視角，部分研究者從創(chuàng)新鏈、全要素生產(chǎn)率增長(zhǎng)機(jī)制出發(fā)，提出了更具動(dòng)態(tài)和預(yù)測(cè)性的理論觀點(diǎn)。在基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新環(huán)節(jié)的區(qū)分中，創(chuàng)新過(guò)程關(guān)注創(chuàng)新產(chǎn)出（以科技論文、專利、技術(shù)市場(chǎng)交易）的影響因素及其作用路徑，諸多研究發(fā)現(xiàn)政府干預(yù)和非市場(chǎng)化程度會(huì)對(duì)創(chuàng)新產(chǎn)出形成總體負(fù)向或者僅對(duì)專利等特定產(chǎn)出有積極影響。[6]

就政府驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展的具體內(nèi)容來(lái)說(shuō)，鄭燁、吳建南[7]基于扎根理論的方法，提煉了政府支持行為與企業(yè)創(chuàng)新的主范疇和概念類屬，構(gòu)建出政府支持行為促進(jìn)中小企業(yè)創(chuàng)新績(jī)效的“放、管、給、引”四維DSPG模型，其結(jié)果表明政府支持行為是一套組合拳，具體由簡(jiǎn)政放權(quán)（D）、環(huán)境監(jiān)管（S）、服務(wù)供給（P）和政策引導(dǎo)（G）四個(gè)方面構(gòu)成。鐘書華、王林[8]研究認(rèn)為，推動(dòng)區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展離不開相關(guān)要素的支持，而區(qū)域環(huán)境、研發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)業(yè)水平、技術(shù)水平、市場(chǎng)需求、創(chuàng)新人才及法制環(huán)境是區(qū)域創(chuàng)新的關(guān)鍵環(huán)境因素。楊多貴、周志田[9]認(rèn)為，支撐創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的核心動(dòng)力源于“綠色能源”“數(shù)字制造”和“智慧地球”三大動(dòng)力；實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，必須挖掘“技術(shù)創(chuàng)新紅利”“經(jīng)濟(jì)全球化紅利”和“生態(tài)文明紅利”等創(chuàng)新紅利。王進(jìn)富、黃鵬飛[10]認(rèn)為，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展包括理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新，以及更重要的科技創(chuàng)新、技術(shù)集成創(chuàng)新，進(jìn)而提高自主創(chuàng)新、原始創(chuàng)新能力，其中理論創(chuàng)新是一切創(chuàng)新的基礎(chǔ)，制度創(chuàng)新是理論創(chuàng)新的具體實(shí)現(xiàn)形式，科技創(chuàng)新是現(xiàn)代生產(chǎn)力發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)因。

對(duì)于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展面臨的現(xiàn)實(shí)困難，學(xué)界亦有相應(yīng)研究。李東興[11]認(rèn)識(shí)到實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略要面臨不少的現(xiàn)實(shí)困境：體制創(chuàng)新困難重重、自主創(chuàng)新能力不足、企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力不夠、創(chuàng)新行為缺乏金融支持、創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化效率不高，并建議建立有利于創(chuàng)新的政策體系、完善創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的金融支持體系、形成創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的氛圍。陳鵬飛、賈慧霞、劉金石[12]認(rèn)為，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的主要障礙表現(xiàn)為技術(shù)創(chuàng)新投入不足、知識(shí)創(chuàng)新體系建設(shè)不完善、知識(shí)創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新協(xié)同不緊密、鼓勵(lì)創(chuàng)新的制度體系建設(shè)不完善，可以通過(guò)進(jìn)一步加大創(chuàng)新投入、強(qiáng)化知識(shí)創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新的銜接、完善知識(shí)創(chuàng)新體系和加強(qiáng)制度創(chuàng)新來(lái)化解。馬勝利、姜博[13]在研究過(guò)程中提出了實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的四條路徑：完善產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新體系，發(fā)揮基礎(chǔ)研究的創(chuàng)新源作用；構(gòu)建大企業(yè)主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)全球價(jià)值鏈高端嵌入；加強(qiáng)中小企業(yè)開放式創(chuàng)新，提高中小企業(yè)創(chuàng)新績(jī)效；依靠國(guó)家創(chuàng)新體系，增強(qiáng)國(guó)家自主創(chuàng)新能力。張杰、李榮[14]指出，中國(guó)政府推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展很大程度上仍屬于政府主導(dǎo)的模式，會(huì)存在諸如相關(guān)措施不兼容情況，因而需要發(fā)展政府主導(dǎo)與市場(chǎng)決定相融合的創(chuàng)新政策模式。

針對(duì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展中存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，相關(guān)研究人員對(duì)其治理之道有所思考，從多個(gè)方面提出了對(duì)策建議。馬文才、李一凡、王弘霞[15]分析了科技體制改革存在的問(wèn)題及原因，提出了進(jìn)一步深化科技體制改革，充分發(fā)揮政府在促進(jìn)科技創(chuàng)新中的引導(dǎo)作用，應(yīng)該建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。邵培樟[16]認(rèn)為，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略與專利制度之間具有緊密的內(nèi)在聯(lián)系，現(xiàn)行專利法律制度與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)涵之間并不具有天然的契合，需要以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略之內(nèi)涵為導(dǎo)向、以綠色專利制度之構(gòu)建為突破口，從實(shí)體制度、程序制度和激勵(lì)制度等三個(gè)維度加以變革，以因應(yīng)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略之需。而袁培全、牛紅、李兵等[17]認(rèn)為若想更有力地推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，可以通過(guò)建立健全資金分類管理機(jī)制和監(jiān)督檢查機(jī)制，加快構(gòu)建起適應(yīng)科技創(chuàng)新規(guī)律、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、職責(zé)清晰、科學(xué)規(guī)范、公開透明、監(jiān)管有力的科技資金管理制度。然而，縱觀以上研究，學(xué)者們對(duì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展中的政府與市場(chǎng)關(guān)系缺乏系統(tǒng)思考，對(duì)這一關(guān)系的探究也缺乏國(guó)家層次大規(guī)模創(chuàng)新體系發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)案例支撐。

政府有效實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的理論前提是對(duì)政府—市場(chǎng)關(guān)系的正確認(rèn)識(shí)。事實(shí)上，在現(xiàn)代化進(jìn)程中，不論是發(fā)達(dá)國(guó)家、發(fā)展中國(guó)家還是最不發(fā)達(dá)國(guó)家，政府都在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定等方面扮演著至關(guān)重要的角色。政府在促進(jìn)創(chuàng)新和高質(zhì)量發(fā)展中應(yīng)該發(fā)揮何種作用，或者說(shuō)政府與市場(chǎng)如何把握雙方在這一過(guò)程中的邊界是處理該問(wèn)題的核心。從動(dòng)能轉(zhuǎn)換的動(dòng)態(tài)角度來(lái)看，政府與市場(chǎng)關(guān)系是相機(jī)調(diào)整的結(jié)果。在要素驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段，政府往往忽視市場(chǎng)作用，利用行政手段對(duì)資源加以配置，市場(chǎng)的力量與活力未能得到充分開發(fā)與利用。盡管從“量”的角度提升了經(jīng)濟(jì)，但是“粗放發(fā)展”卻滋生出許多社會(huì)問(wèn)題，最終并不利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。而投資驅(qū)動(dòng)指的是通過(guò)大規(guī)模投資形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，技術(shù)水平、資本積累、全要素生產(chǎn)率也得到提高，該階段具有不斷趨向集約型增長(zhǎng)的特征。相關(guān)研究指出，當(dāng)前我國(guó)不少公司尤其是上市公司存在嚴(yán)重的無(wú)效投資行為，這無(wú)疑將造成資源的浪費(fèi)、影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。[18]政府在實(shí)施投資驅(qū)動(dòng)的時(shí)候，往往由國(guó)有企業(yè)踐行這一意圖。馬永強(qiáng)等人[19]的研究發(fā)現(xiàn)，在促進(jìn) GDP 增長(zhǎng)、降低失業(yè)率等不同動(dòng)機(jī)的驅(qū)使下，政府會(huì)干預(yù)企業(yè)進(jìn)行過(guò)度投資，地方政府通過(guò)補(bǔ)助、銀行信貸等多種干預(yù)方式，對(duì)產(chǎn)業(yè)背景、經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)程度等不同的企業(yè)進(jìn)行不同程度的干預(yù)，并產(chǎn)生不同的經(jīng)濟(jì)后果。在投資驅(qū)動(dòng)階段，政府為了形成較大的規(guī)模經(jīng)濟(jì)，在資源配置中仍然占據(jù)主動(dòng)作用，地方政府在經(jīng)濟(jì)利益與政績(jī)的驅(qū)動(dòng)下往往仍會(huì)忽視市場(chǎng)，行政色彩在該階段仍為濃重，政府—市場(chǎng)沒(méi)能實(shí)現(xiàn)很好的平衡。因而也有學(xué)者研究指出，改革開放以來(lái)過(guò)低的居民消費(fèi)率和過(guò)高的政府投資率極大地扭曲了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展結(jié)構(gòu)，為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展埋下了諸多隱患。[20]而創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)才是當(dāng)下政府發(fā)揮其最佳角色的有效路徑選擇，從投資向創(chuàng)新的轉(zhuǎn)變，意味著政府和企業(yè)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展決定權(quán)上發(fā)生了變化。[21]

這種發(fā)展邏輯的變化事實(shí)上要求“有為政府”的進(jìn)一步升級(jí)，即以更為精準(zhǔn)和柔性的“幫助之手”助推創(chuàng)新發(fā)展。以上述分析為基礎(chǔ)，本文使用政府—市場(chǎng)、服務(wù)性—資源性兩個(gè)維度，將地方政府促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的政策工具[22]歸類如圖1。從地方政府的政策工具屬性來(lái)看，絕大部分措施屬于政府導(dǎo)向強(qiáng)的、強(qiáng)調(diào)資源分配而非服務(wù)提供。同時(shí)，對(duì)企業(yè)的調(diào)研結(jié)果顯示，本就數(shù)量有限的那些偏向市場(chǎng)的、服務(wù)性質(zhì)更強(qiáng)的政策措施恰恰未獲得企業(yè)積極的績(jī)效評(píng)價(jià) 。由于目前我國(guó)地方政府創(chuàng)新發(fā)展路徑具有高度同質(zhì)性，政策受阻一定程度上是一種相當(dāng)普遍的情況。

相比于內(nèi)地，我國(guó)珠三角、長(zhǎng)三角等地區(qū)的地方政府具有經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的先發(fā)優(yōu)勢(shì)，同時(shí)在創(chuàng)新發(fā)展上的探索較多。廣東省在驅(qū)動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中便從最初依靠要素投入、投資驅(qū)動(dòng)不斷轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)新驅(qū)動(dòng)，尤其是2008年金融危機(jī)后就開始更加主動(dòng)地促進(jìn)發(fā)展轉(zhuǎn)型，有力推動(dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的動(dòng)能轉(zhuǎn)化。下文將集中梳理近年來(lái)廣東創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的具體做法，分析其優(yōu)勢(shì)與不足，并結(jié)合對(duì)北京和長(zhǎng)三角地區(qū)典型經(jīng)驗(yàn)的歸納，提出對(duì)廣東以及全國(guó)有針對(duì)性的政策建議。

三、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的廣東經(jīng)驗(yàn)

向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型中，廣東省著重激活轄區(qū)企業(yè)的創(chuàng)新活力，使其成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵。在處理政府與市場(chǎng)關(guān)系的過(guò)程中，廣東并非一成不變，既發(fā)揮有為政府作用，也強(qiáng)調(diào)激發(fā)市場(chǎng)活力，使其在轉(zhuǎn)型中取得了發(fā)展優(yōu)勢(shì)。具體來(lái)說(shuō)，廣東創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)可以歸納為以下方面。

（一）創(chuàng)新型區(qū)域、創(chuàng)新型省份與創(chuàng)新型城市（群）的互動(dòng)發(fā)展

在國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)理論看來(lái)，多層次創(chuàng)新體系更有利于本地創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)現(xiàn)。目前廣東省已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了多層次創(chuàng)新體系的初步搭建工作，形成了創(chuàng)新型區(qū)域、創(chuàng)新型省份和創(chuàng)新型城市的三維互動(dòng)。創(chuàng)新型區(qū)域建設(shè)方面，粵港澳大灣區(qū)為廣東提供了寬闊的創(chuàng)新發(fā)展平臺(tái)。2015年4月，打造粵港澳大灣區(qū)被正式寫進(jìn)國(guó)家發(fā)改委等部門聯(lián)合發(fā)布的《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》之中。2016年3月國(guó)家又提出要“攜手港澳共同打造粵港澳大灣區(qū)，建設(shè)世界級(jí)城市群”。2017年和2018年全國(guó)“兩會(huì)”期間，李克強(qiáng)總理在《政府工作報(bào)告》中均明確提出研究制定粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃。粵港澳大灣區(qū)成為繼京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)之后的又一大國(guó)家級(jí)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。作為粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容，國(guó)際科技創(chuàng)新中心建設(shè)近期將全面提速。

創(chuàng)新型省份建設(shè)方面，廣東作為全國(guó)科創(chuàng)改革排頭兵的地位愈發(fā)穩(wěn)固。從2014年起廣東實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，隨后全省被中央確定為“全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)試點(diǎn)”。預(yù)計(jì)到2018年廣東率先基本建成創(chuàng)新型省份，主要發(fā)展指標(biāo)接近中等發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)水平，成為國(guó)際化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地。到2020年，珠三角地區(qū)初步建成領(lǐng)先全國(guó)的創(chuàng)新型城市群，全省基本形成創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)格局，主要?jiǎng)?chuàng)新指標(biāo)達(dá)到或超過(guò)中等國(guó)家和地區(qū)水平，成為全國(guó)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展排頭兵，有力支撐我國(guó)進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家行列和全面建成小康社會(huì)。

圖1 創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的政策類型圖譜

創(chuàng)新型城市建設(shè)方面，多點(diǎn)開花、以點(diǎn)帶面，推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展均衡發(fā)展。目前廣州市和深圳市分別瞄準(zhǔn)“全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)核心區(qū)”和“創(chuàng)新型城市”的建設(shè)目標(biāo)，珠三角地區(qū)也已經(jīng)啟動(dòng)建設(shè)“自主創(chuàng)新示范區(qū)”的工作，多個(gè)城市已經(jīng)提出自己的創(chuàng)新型城市建設(shè)目標(biāo)和具體實(shí)施計(jì)劃。為了實(shí)現(xiàn)區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的均衡推進(jìn)，廣東統(tǒng)一規(guī)劃全省創(chuàng)新型城市建設(shè)，爭(zhēng)取到2018年實(shí)現(xiàn)珠三角地區(qū)城市基本建成創(chuàng)新型城市，到2020年珠三角地區(qū)初步建成領(lǐng)先全國(guó)的創(chuàng)新型城市群，全省12～15個(gè)地級(jí)以上市基本建成創(chuàng)新型城市，廣州、深圳、佛山、東莞市等創(chuàng)新型城市引領(lǐng)作用明顯，汕頭、湛江、韶關(guān)市等基本建成創(chuàng)新型城市。以珠三角創(chuàng)新突出點(diǎn)帶動(dòng)粵東、粵西、粵北創(chuàng)新型城市建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全省地級(jí)市創(chuàng)新水平的全面提升。

（二）產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈條的優(yōu)化升級(jí)

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)有質(zhì)量增長(zhǎng)。珠三角大體經(jīng)歷了三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，逐步由低級(jí)向高級(jí)演進(jìn)。20世紀(jì)80年代以“三來(lái)一補(bǔ)”為主發(fā)展勞動(dòng)密集型輕工業(yè)；90年代以電子通信設(shè)備制造為主導(dǎo)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。2000年以來(lái)，以高新技術(shù)為主的制造業(yè)，以金融、物流、文化為代表的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)全面發(fā)力，多元產(chǎn)業(yè)體系逐步形成。而目前深圳產(chǎn)業(yè)發(fā)展正處于第四階段，面向全球經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易格局，向更高層次的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系推進(jìn)，包括以研發(fā)設(shè)計(jì)和高端制造為核心的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，以現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流和文化創(chuàng)意為核心的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。從不同階段演變中可以清晰地看到：知識(shí)密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展明顯加快，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度下降，企業(yè)技術(shù)進(jìn)步、創(chuàng)新發(fā)展的步伐加快。而深圳創(chuàng)新路徑則是以模仿奠定創(chuàng)新基礎(chǔ)，通過(guò)對(duì)技術(shù)產(chǎn)品的分解學(xué)習(xí)以縮短與原始產(chǎn)品間的技術(shù)差距并降低研發(fā)成本；以追趕和效率打破創(chuàng)新壁壘，從模仿轉(zhuǎn)型為自主研發(fā)，尤其是增強(qiáng)傳統(tǒng)制造業(yè)的現(xiàn)代化設(shè)計(jì)，推動(dòng)低端產(chǎn)業(yè)向高端化發(fā)展；以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)發(fā)展，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)空間，匯集人才以關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)技術(shù)源頭創(chuàng)新。

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化創(chuàng)新。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、物流業(yè)、金融業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)是珠三角的主要支柱性產(chǎn)業(yè)，為經(jīng)濟(jì)提供強(qiáng)有力的支撐。從2015年以來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)看，生物、新能源、互聯(lián)網(wǎng)、文化創(chuàng)意、新材料、新一代信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保等作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，已成為珠三角經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新的主導(dǎo)方向。以深圳為例，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值從2012年的3878.22億元增長(zhǎng)至2016年的7847.72億元，年均增速15.9%，占GDP的比重逐年提升，從29.9%增長(zhǎng)至40.3%，對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率提高至53%左右，深圳已經(jīng)成為國(guó)內(nèi)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模最大、集聚性最強(qiáng)、技術(shù)創(chuàng)新最活躍的城市。同時(shí)，深圳大力發(fā)掘并支持產(chǎn)業(yè)中的“隱形冠軍”，培養(yǎng)一批行業(yè)龍頭企業(yè)作為深圳創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的重要名片，如華為是全球最大的移動(dòng)通信設(shè)備企業(yè)和第三大智能手機(jī)廠商，比亞迪成為全球唯一同時(shí)具備新能源電池和整車生產(chǎn)能力的企業(yè)，以及邁瑞、華大基因、大疆科技等。另外，珠三角也涌現(xiàn)出一大批科技型中小企業(yè)，其中國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到數(shù)萬(wàn)家，多家在境外交易所上市，廣東的上市企業(yè)數(shù)連續(xù)9年位居國(guó)內(nèi)首位。

（三）政產(chǎn)學(xué)研合作的機(jī)制創(chuàng)新

政產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制能夠反映一個(gè)地區(qū)不同社會(huì)分工在功能與資源優(yōu)勢(shì)上的協(xié)同與集成化程度，以及技術(shù)創(chuàng)新上中下游的對(duì)接與耦合效果。長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)以研究型大學(xué)和機(jī)構(gòu)引領(lǐng)的國(guó)家創(chuàng)新體系和以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向的技術(shù)創(chuàng)新體系間銜接協(xié)同的欠缺，深刻地阻礙了科技作為第一生產(chǎn)力發(fā)揮其巨大潛能。廣東是我國(guó)探索破解產(chǎn)學(xué)研合作難題的先行者，早在20世紀(jì)八九十年代，廣東就通過(guò)“星期六工程師”和“產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合開發(fā)工程”等形式促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研互動(dòng)，目前已經(jīng)初步構(gòu)建起開放性、國(guó)際化的區(qū)域政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新體系。具體而言，廣東的經(jīng)驗(yàn)包括：

1.構(gòu)建多元全面的省部院產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制

廣東省很早就洞察到本地基礎(chǔ)研究和科技創(chuàng)新資源的相對(duì)貧乏，因而積極發(fā)揮橋梁作用，率先推進(jìn)省部院產(chǎn)學(xué)研合作，通過(guò)引入國(guó)家層面的高端科研資源來(lái)滿足區(qū)域巨大的創(chuàng)新需求。2005年廣東與教育部、科技部啟動(dòng)了“兩部一省”的產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目，引導(dǎo)和支持全國(guó)高校及科研機(jī)構(gòu)與廣東的產(chǎn)業(yè)界開展自主創(chuàng)新全面合作；2006年廣東與國(guó)家自然科學(xué)基金委員會(huì)達(dá)成“自然科學(xué)聯(lián)合基金”框架協(xié)議，首創(chuàng)地方政府和國(guó)家自然科學(xué)基金委員會(huì)聯(lián)合資助自然科學(xué)基礎(chǔ)研究的模式；2008年廣東與教育部、科技部聯(lián)合制定《廣東自主創(chuàng)新規(guī)劃綱要》《廣東省教育部科技部產(chǎn)學(xué)院結(jié)合發(fā)展規(guī)劃（2007-2011年）》等；2009年廣東與中國(guó)科學(xué)院達(dá)成全面戰(zhàn)略合作關(guān)系并制定相關(guān)合作規(guī)劃綱要；2010年廣東與工業(yè)和信息化部、中國(guó)工程院簽訂產(chǎn)學(xué)研合作協(xié)議，開辟了“三部?jī)稍阂皇　惫餐七M(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作的新局面，該協(xié)議于2016年得到續(xù)簽。經(jīng)過(guò)多年探索，廣東省部產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制呈現(xiàn)出多元深入、點(diǎn)線面結(jié)合的特點(diǎn)，大體形成了共建示范基地、共建技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)、共建技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟、專業(yè)鎮(zhèn)模式和企業(yè)科技特派員模式這五種互動(dòng)形式。[23]據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2016年底，廣東省部院產(chǎn)學(xué)研合作累計(jì)財(cái)政投入50多億元，帶動(dòng)地市財(cái)政投入200多億元，社會(huì)及企業(yè)投入1000多億元，吸引全國(guó)312所高校、332個(gè)科研機(jī)構(gòu)集聚廣東開展產(chǎn)學(xué)研合作，全省累計(jì)建成新型研發(fā)機(jī)構(gòu)180家、院士工作站121家、企業(yè)科技特派員工作站195個(gè)、國(guó)家級(jí)工程中心23家、省級(jí)工程中心2651家、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟205家。[24]

2.建設(shè)有利于科技成果轉(zhuǎn)化的法制和政策環(huán)境

政產(chǎn)學(xué)研合作的重要實(shí)現(xiàn)路徑就是科技成果轉(zhuǎn)化——讓科技成果轉(zhuǎn)變成現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。鑒于我國(guó)國(guó)家主導(dǎo)的科研體系存在相對(duì)封閉性和科技成果轉(zhuǎn)化本身的高門檻、高風(fēng)險(xiǎn)和高不確定性等特點(diǎn)，我國(guó)科技成果轉(zhuǎn)化過(guò)程中存在利益分配、人才評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)防范方面的體制機(jī)制障礙。為破除這些障礙，廣東省在實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略過(guò)程中圍繞與上位法的對(duì)接、對(duì)科研機(jī)構(gòu)的激勵(lì)和對(duì)科研人員轉(zhuǎn)化過(guò)程中合法權(quán)益的保障這三個(gè)重點(diǎn)進(jìn)行了一系列立法和政策制定活動(dòng)。在對(duì)接上位法方面，在2015年國(guó)家修訂《科技成果轉(zhuǎn)化法》背景下，廣東積極制定完善地方配套政策，其中不少規(guī)定極具突破性和前瞻性。譬如，2016年修訂的《廣東省自主創(chuàng)新促進(jìn)條例》為科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理松綁，把承擔(dān)項(xiàng)目人員的人力資源成本費(fèi)由原來(lái)的30%調(diào)至40%，軟科學(xué)、社會(huì)科學(xué)和軟件開發(fā)類項(xiàng)目，該項(xiàng)上限從50%提高到60%；同樣在2016年出臺(tái)的《廣東省促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例》對(duì)科技成果使用權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)進(jìn)行了細(xì)化規(guī)定，包括明確科技成果轉(zhuǎn)化“定價(jià)免責(zé)”保障性制度，探索實(shí)施科技成果約定轉(zhuǎn)化制度等。在激勵(lì)科研機(jī)構(gòu)方面，廣東一方面采取出臺(tái)政策建立有利于促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系，包括將知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造運(yùn)用和科技成果轉(zhuǎn)化績(jī)效作為科技項(xiàng)目申報(bào)組合和立項(xiàng)評(píng)審過(guò)程中的重要條件和打分依據(jù)，對(duì)科技人才評(píng)價(jià)方式和機(jī)制進(jìn)行全方位革新等；另一方面依據(jù)地方立法和政策設(shè)立應(yīng)用型科技研發(fā)及重大科技成果轉(zhuǎn)化資金、重大科技專項(xiàng)創(chuàng)業(yè)投資基金等來(lái)支持高水平科技成果的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。在保障科研人員轉(zhuǎn)化活動(dòng)中的合法權(quán)益方面，廣東同樣出臺(tái)了一系列政策來(lái)推動(dòng)經(jīng)營(yíng)性領(lǐng)域技術(shù)入股，高校教師在崗離崗創(chuàng)業(yè)等突破性改革。

3.發(fā)展全面立體的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)體系

立足于本地優(yōu)勢(shì)，廣東省在構(gòu)建政產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制過(guò)程中還尤其注重撬動(dòng)企業(yè)和社會(huì)的力量，促進(jìn)技術(shù)領(lǐng)域供需雙方的對(duì)接。一方面，廣東鼎力支持科技服務(wù)業(yè)的發(fā)展，初步形成了省、市、縣完整的科技服務(wù)機(jī)構(gòu)體系。具體舉措包括：（1）構(gòu)建全省范圍內(nèi)分工明確、上下聯(lián)動(dòng)的生產(chǎn)力促進(jìn)服務(wù)體系。截至2015年年底，廣東共有生產(chǎn)力促進(jìn)中心142家，其中國(guó)家級(jí)示范中心6家，省級(jí)示范中心16家；推進(jìn)區(qū)域產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)建設(shè)。廣州知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易中心、廣東金融高新區(qū)股權(quán)交易中心、前海股權(quán)交易中心等區(qū)域產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)在促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中發(fā)揮了重要作用。（2）加強(qiáng)科技服務(wù)骨干機(jī)構(gòu)的培育。截至2015年年底廣東省累計(jì)認(rèn)定科技服務(wù)業(yè)百?gòu)?qiáng)企業(yè)（機(jī)構(gòu)）111個(gè)，國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機(jī)構(gòu)34家。（3）下放技術(shù)合同認(rèn)定審核權(quán)限。為便利技術(shù)交易，廣東省科技廳自2013年4月起將技術(shù)合同認(rèn)定登記核準(zhǔn)權(quán)限下放至各地級(jí)以上市科技行政部門，并規(guī)范了相關(guān)職能部門的權(quán)責(zé)。另一方面，廣東注重建設(shè)重大科技創(chuàng)新平臺(tái)并發(fā)揮其引領(lǐng)作用。截至2015年，廣東建成國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室26個(gè)，省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室共265個(gè)（其中依托院校建設(shè)的省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室201個(gè)，依托企業(yè)建設(shè)的省企業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室64個(gè)），實(shí)驗(yàn)室體系日臻完善。[25]近年來(lái)，廣東還重新組建了廣東省科學(xué)院，并積極爭(zhēng)取廣東國(guó)家大科學(xué)中心和國(guó)家實(shí)驗(yàn)室的落地，為此已經(jīng)部署了4家廣東省實(shí)驗(yàn)室作為國(guó)家實(shí)驗(yàn)室的“預(yù)備軍”。

（四）創(chuàng)新型科技企業(yè)的培育發(fā)展

創(chuàng)新型科技企業(yè)是科技成果轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)動(dòng)力的最重要載體。黨的十九大報(bào)告指出，“深化科技體制改革，建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系”，明確了企業(yè)的創(chuàng)新主體地位。但在很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，我國(guó)自上而下的科技資源配置方式?jīng)Q定了創(chuàng)新主體很大程度上是政府及其主導(dǎo)的事業(yè)單位，而不是企業(yè)。作為領(lǐng)改革開放風(fēng)氣之先的廣東，在理順政府與市場(chǎng)關(guān)系、激發(fā)科技企業(yè)創(chuàng)新活力、推動(dòng)和實(shí)現(xiàn)大眾參與的創(chuàng)新方面起步早，實(shí)踐豐富且成效卓著，是我國(guó)企業(yè)在創(chuàng)新中真正發(fā)揮著主體作用的地區(qū)之一。2016年廣東高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到198578家，超過(guò)北京躍居全國(guó)第1位，總收入、凈利潤(rùn)、上繳稅收、掛牌上市企業(yè)數(shù)、科技活動(dòng)人員、科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)投入、發(fā)明專利授權(quán)量等指標(biāo)也均位列全國(guó)第一。[26]廣東培養(yǎng)發(fā)展創(chuàng)新型科技企業(yè)的主要經(jīng)驗(yàn)可概括為以下三點(diǎn)：

1.打造科技企業(yè)的全鏈條孵化體系

自改革開放以來(lái)，廣東對(duì)培養(yǎng)科技企業(yè)的重視程度逐步加深，自20世紀(jì)90年代開始就陸續(xù)出臺(tái)相關(guān)扶持政策。尤其是自2015年以來(lái)，廣東省更加突出科技企業(yè)孵化育成體系建設(shè)的重要性，不僅將其納入創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展工作考核，而且出臺(tái)了《廣東省人民政府關(guān)于加快科技創(chuàng)新的若干政策意見》《關(guān)于科技企業(yè)孵化器后補(bǔ)助的實(shí)施辦法》《關(guān)于科技企業(yè)孵化器天使投資及信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金實(shí)施細(xì)則》《關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新的實(shí)施意見》《關(guān)于加快眾創(chuàng)空間發(fā)展服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的實(shí)施意見》等一系列針對(duì)性文件，實(shí)施孵化器用地政策、孵化器財(cái)政補(bǔ)助制度、孵化器風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償制度等系列優(yōu)惠政策。廣東省目前已建立起“眾創(chuàng)空間—孵化器—加速器”的全孵化鏈條，實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)全成長(zhǎng)周期服務(wù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2017年年底，廣東省21個(gè)地市實(shí)現(xiàn)孵化器、眾創(chuàng)空間全覆蓋，其中科技企業(yè)孵化器超690家，在孵企業(yè)2.6萬(wàn)家，眾創(chuàng)空間達(dá)620家。由此可見，全鏈條孵化體系的構(gòu)建為廣東省培育創(chuàng)新型科技企業(yè)提供了有力支撐。

2.支持引導(dǎo)科技企業(yè)加強(qiáng)研發(fā)投入

企業(yè)作為技術(shù)創(chuàng)新的主體，其研發(fā)投入成為決定區(qū)域科技創(chuàng)新實(shí)力的重要因素。同時(shí)，掌握核心科技是科技企業(yè)安身立命之本和快速成長(zhǎng)之源。在實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略過(guò)程中，廣東省出臺(tái)《廣東省省級(jí)企業(yè)研究開發(fā)財(cái)政補(bǔ)助資金管理辦法》《廣東省省級(jí)企業(yè)研究開發(fā)財(cái)政補(bǔ)助政策操作指引》等一系列政策文件，通過(guò)資金激勵(lì)引導(dǎo)科技企業(yè)加強(qiáng)研發(fā)投入。在積極落實(shí)國(guó)家研發(fā)費(fèi)加計(jì)扣除的政策基礎(chǔ)上，廣東省從2015年起在國(guó)內(nèi)率先推出“運(yùn)用財(cái)政補(bǔ)助機(jī)制激勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)普遍建立研發(fā)準(zhǔn)備金制度”的政策，對(duì)建立研發(fā)投入機(jī)制的企業(yè)提供普惠性財(cái)政補(bǔ)助。截至2017年3月，廣東省財(cái)政已累計(jì)下?lián)?3億元資金對(duì)企業(yè)開展的研發(fā)進(jìn)行補(bǔ)助，超過(guò)1萬(wàn)家科技企業(yè)獲得政府研發(fā)費(fèi)后補(bǔ)助。同樣從2015年起，廣東省設(shè)立3年60億元的高新企業(yè)培育專項(xiàng)資金，著力支持高新技術(shù)企業(yè)展開技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化等活動(dòng)。在廣東省政府的資金撬動(dòng)作用下，廣東全省研發(fā)投入經(jīng)費(fèi)支出逐年攀升，在2016年突破2000億元，躍居全國(guó)首位，研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度也創(chuàng)下2.56%的新紀(jì)錄。

3.發(fā)揮金融對(duì)科技企業(yè)的支撐作用

科技型中小微企業(yè)是科技創(chuàng)新最活躍且最具經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Φ娜后w。但是科技型中小微企業(yè)發(fā)展往往面臨融資難、融資貴的困境。在探索創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的路徑過(guò)程中，廣東從促進(jìn)科技和金融結(jié)合、提高金融資源向科技領(lǐng)域的配置效率著手，進(jìn)行了一系列有益嘗試，初步形成了科技與金融互促共進(jìn)的良好局面。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2017年8月，廣東省科技廳在全省范圍內(nèi)建立了31個(gè)科技金融綜合服務(wù)中心，推動(dòng)粵科金融集團(tuán)在全省范圍內(nèi)設(shè)立了7個(gè)子公司和5個(gè)科技金融創(chuàng)新服務(wù)基地；在7個(gè)地市開展普惠性科技金融試點(diǎn)，引導(dǎo)銀行投入科技信貸資金超過(guò)200億元。[27]廣東采取的主要措施包括：創(chuàng)建金融·科技·產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)，全面推進(jìn)科技金融綜合性改革實(shí)驗(yàn)工作；展開知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資試點(diǎn)，拓寬科技企業(yè)的融資渠道；推進(jìn)科技保險(xiǎn)試點(diǎn)，分散科技企業(yè)創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)；組建省級(jí)科技金融服務(wù)集團(tuán)——廣東省粵科金融集團(tuán)，為科技企業(yè)提供高質(zhì)量科技金融服務(wù)；創(chuàng)建科技金融綜合服務(wù)中心平臺(tái)，為科技企業(yè)提供從投融資策劃到銀行貸款到項(xiàng)目開放的全周期服務(wù)；積極發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資和互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)業(yè)等。

（五）創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展中的改革者角色

人是創(chuàng)新發(fā)展最關(guān)鍵的因素，沒(méi)有敢于且善于改革創(chuàng)新的干部隊(duì)伍做后盾，創(chuàng)新發(fā)展就是無(wú)源之水、無(wú)本之木。作為改革的排頭兵，廣東是改革開放40年中諸多重要領(lǐng)域改革的發(fā)軔之地：在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，廣東率先開展財(cái)政體制、流通體制、金融體制和國(guó)有企業(yè)改革，并在全國(guó)率先基本建成市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)；在政治領(lǐng)域，廣東是大部制改革的先行者和集大成者；在社會(huì)管理領(lǐng)域，廣東又是簡(jiǎn)政放權(quán)力度最大的地方。經(jīng)過(guò)40年改革歷程的洗禮，廣東黨政領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍敢為人先的改革創(chuàng)新精神已深入骨髓，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)、公民契約意識(shí)、現(xiàn)代文明素養(yǎng)、國(guó)際視野等方面均有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，其改革創(chuàng)新精神的內(nèi)涵也極為豐富，包括了見賢思齊的對(duì)標(biāo)意識(shí)、不甘人后的競(jìng)爭(zhēng)精神、放眼全球的寬闊眼界、敢闖敢試的創(chuàng)業(yè)激情等。在摸索創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的路徑過(guò)程中，廣東黨政領(lǐng)導(dǎo)干部繼續(xù)發(fā)揚(yáng)敢為人先的改革創(chuàng)新精神，創(chuàng)下許多“首次”，包括率先推進(jìn)省部產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，率先開展科技計(jì)劃管理體制改革，2011年頒布《自主創(chuàng)新促進(jìn)條例》這一全國(guó)首部促進(jìn)自主創(chuàng)新的地方法規(guī)，2015年頒布包含多項(xiàng)國(guó)內(nèi)首創(chuàng)的重大創(chuàng)新政策的《廣東省人民政府關(guān)于加快科技創(chuàng)新的若干政策意見》等。

廣東領(lǐng)導(dǎo)干部敢為人先的改革創(chuàng)新精神的形成是多方面因素作用的結(jié)果。從歷史角度看，廣東有開放開拓的基因。從西漢起，廣東就成為溝通中西、傳播文明的海上絲綢之路的起點(diǎn)，在中華歷史長(zhǎng)河中始終是中外文化交流最為活躍的地方。近代以來(lái)，廣東又成為我國(guó)近現(xiàn)代革命的策源地和近代民族工業(yè)的搖籃之一。改革開放以來(lái)，廣東又是領(lǐng)風(fēng)氣之先的改革先行者。從地緣角度看，廣東有通江達(dá)海、連接世界的地理之利。廣東毗鄰港澳，祖籍廣東的海外華人華僑眾多，同時(shí)是我國(guó)的南大門，是我國(guó)通往東南亞、大洋洲、中東和非洲等地區(qū)的最近出海口，各種思想文化很容易在這里交匯碰撞，產(chǎn)生新的火花。在探索創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的道路過(guò)程中，廣東同樣在干部隊(duì)伍中探索建立了容錯(cuò)機(jī)制，列出免責(zé)清單，鼓勵(lì)干部創(chuàng)業(yè)。

四、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的廣東問(wèn)題

在梳理創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的廣東經(jīng)驗(yàn)過(guò)程中，廣東在產(chǎn)業(yè)升級(jí)、科技金融、知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度等方面的軟肋也暴露無(wú)遺。這些問(wèn)題既與廣東自身的教育、人才等資源長(zhǎng)期積累不足有關(guān)，又與地方政府在推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展過(guò)程中的認(rèn)識(shí)和政策短板密不可分。具體而言，廣東的問(wèn)題突出表現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

（一）科技創(chuàng)新在產(chǎn)業(yè)升級(jí)中的核心作用未能夠充分發(fā)揮

在改革開放的40年間，廣東形成了以紡織品和服飾業(yè)、食品以及飲料制造業(yè)、建筑材料業(yè)、家具制造業(yè)、家用電器制造業(yè)、金屬制品業(yè)、輕工造紙業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)等行業(yè)為支柱的優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)體系。雖然這些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在廣東工業(yè)產(chǎn)值中占比較大，為廣東的發(fā)展立下了汗馬功勞，但毋庸置疑的是這些產(chǎn)業(yè)以傳統(tǒng)制造業(yè)為主，中小企業(yè)和勞動(dòng)密集型企業(yè)占據(jù)了大半壁江山，而且產(chǎn)業(yè)集中度低、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作水平不高、資源能源消耗較高等特點(diǎn)非常明顯。在土地和人力成本日益提升的背景下，廣東傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)所面臨的沖擊愈發(fā)強(qiáng)烈，產(chǎn)業(yè)升級(jí)勢(shì)在必行。其升級(jí)的思路也非常明確，就是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，在不斷提升自主創(chuàng)新能力條件下，朝著集約化和智能化方面發(fā)展，探索與人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等新興技術(shù)的結(jié)合。但是經(jīng)過(guò)多年的“騰籠換鳥”和轉(zhuǎn)型升級(jí)，科技創(chuàng)新在廣東傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)中的核心作用仍未能得到充分發(fā)揮。

具體而言，這一短板主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面。首先，中高層次人力資源短缺。人力資源總體水平的提升和人才結(jié)構(gòu)的高端化是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的智力基礎(chǔ)，但廣東在中高層次人才方面存在較為嚴(yán)重的短缺。數(shù)據(jù)顯示2016年廣東全省技能人才1088萬(wàn)人，僅占就業(yè)人員的16%，其中高技能人才不足1/3。人才儲(chǔ)備的不足嚴(yán)重制約著廣東傳統(tǒng)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。其次，民營(yíng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力仍較為薄弱。雖然民營(yíng)企業(yè)占據(jù)廣東經(jīng)濟(jì)的主體，但其自主創(chuàng)新能力仍然較為薄弱，其研發(fā)投入仍集中在模仿與完善層面，廣東申請(qǐng)專利的主體仍然是國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)、外資企業(yè)和港澳臺(tái)投資企業(yè)。這既與企業(yè)自身情況有關(guān)（比如廣東民營(yíng)企業(yè)多為家族企業(yè)，未建立現(xiàn)代企業(yè)制度），也與創(chuàng)新的外部環(huán)境不足有關(guān)（比如民營(yíng)企業(yè)在市場(chǎng)準(zhǔn)入、融資、土地使用和優(yōu)惠政策等方面都還不能享有同國(guó)有企業(yè)的同等待遇）。再次，實(shí)體經(jīng)濟(jì)與虛擬經(jīng)濟(jì)結(jié)合不足。隨著科技的進(jìn)步，實(shí)體經(jīng)濟(jì)與虛擬經(jīng)濟(jì)間的界限正日益模糊，虛擬經(jīng)濟(jì)對(duì)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)服務(wù)作用正日益突出。但從目前狀況來(lái)看，廣東傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的信息化和智能化程度還不高，與互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的結(jié)合程度較低，虛實(shí)結(jié)合的化學(xué)效應(yīng)潛能遠(yuǎn)未充分發(fā)揮。

（二）創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化的投融資服務(wù)支持較為薄弱

在科技成果轉(zhuǎn)化階段，創(chuàng)新主體很難從市場(chǎng)上進(jìn)行直接融資獲得研發(fā)所需資金，而風(fēng)險(xiǎn)投資這一極具創(chuàng)新活力的新興金融業(yè)態(tài)，作為國(guó)有資本和銀行資本的補(bǔ)充，能夠極大程度地解決科技型企業(yè)（尤其是中小型高新技術(shù)企業(yè)）的融資難問(wèn)題，在科技企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮著重要驅(qū)動(dòng)作用。廣東的風(fēng)險(xiǎn)投資市場(chǎng)起步早、增長(zhǎng)迅猛，風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)呈現(xiàn)出向廣州、深圳、珠海等省內(nèi)核心城市加速聚集的態(tài)勢(shì)。中國(guó)證券投資基金業(yè)協(xié)會(huì)的統(tǒng)計(jì)顯示，截至2017年12月31日廣東省私募股權(quán)、創(chuàng)業(yè)投資基金管理人機(jī)構(gòu)數(shù)量達(dá)到2930 家，注冊(cè)資本總額接近1900億元，人員規(guī)模達(dá)到2.9 萬(wàn)人。[28]《廣東風(fēng)險(xiǎn)投資報(bào)告（2017）》顯示，2017年廣東省創(chuàng)業(yè)投資案例數(shù)達(dá)到855起，投資金額約320億元。雖然從全國(guó)的角度看，廣東的創(chuàng)業(yè)投資活力名列前茅，但同北京、上海等其他第一梯隊(duì)成員相比，廣東在投資案例、投資金額等方面都遜色不少。

具體而言，廣東風(fēng)險(xiǎn)投資市場(chǎng)的問(wèn)題至少體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：首先，政府扶持和引導(dǎo)力度欠缺，創(chuàng)業(yè)投資政策性引導(dǎo)基金募集規(guī)模較小。目前廣東的天使投資引導(dǎo)基金的數(shù)量和募集規(guī)模都遜色于北京、上海、浙江與江蘇。其次，資本市場(chǎng)發(fā)育程度不成熟，關(guān)于促進(jìn)股權(quán)投資市場(chǎng)發(fā)展的相關(guān)實(shí)施細(xì)則亟待完善。雖然目前廣東各地陸續(xù)發(fā)布了關(guān)于促進(jìn)當(dāng)?shù)毓蓹?quán)投資市場(chǎng)發(fā)展的相關(guān)鼓勵(lì)扶持政策，但從相關(guān)政策內(nèi)容和實(shí)施效果看，部分地區(qū)缺乏明確的實(shí)施細(xì)則，在吸引股權(quán)投資企業(yè)、引進(jìn)相關(guān)人才等方面發(fā)揮作用有限，而且部分政策與股權(quán)投資市場(chǎng)發(fā)展階段不相匹配。此外，政策間缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，尚未形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制。再者，早期投資退出渠道尚不完善，早期投資機(jī)構(gòu)的積極性受到壓制。早期投資退出方式的單一和首次公開募股（IPO）過(guò)會(huì)時(shí)間周期長(zhǎng)等因素都會(huì)影響風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)的盈利空間，壓制其投資積極性。目前，除了深圳主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板三個(gè)主板交易所外，前海股權(quán)交易中心、廣州市股權(quán)交易中心和佛山市股權(quán)交易中心等四板市場(chǎng)還有待進(jìn)一步擴(kuò)容和成熟。

（三）科技創(chuàng)新與創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度尚待完善

鑒于知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度對(duì)于科技創(chuàng)新和創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化發(fā)揮著關(guān)鍵的激勵(lì)和保障作用，知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理能力關(guān)系著創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略的成敗。廣東近年來(lái)大力實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，加快推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省的建設(shè)，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的完善方面取得了顯著進(jìn)展。根據(jù)《中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)指數(shù)報(bào)告2017》，廣東在中國(guó)區(qū)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)指數(shù)2017年排名中位居第三，僅次于北京和上海，在專利質(zhì)量指數(shù)、商標(biāo)指數(shù)等方面也名列前茅。但結(jié)合國(guó)內(nèi)外發(fā)達(dá)地區(qū)的情況看，廣東在知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才培養(yǎng)、產(chǎn)出效率、法律制度和中介服務(wù)體系上都還有長(zhǎng)足的進(jìn)步空間。

具體而言，廣東在知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度和環(huán)境的完善中主要存在以下問(wèn)題：首先，有利于知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造和運(yùn)用的政策措施尚不完善，科技成果轉(zhuǎn)化中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)機(jī)制不健全。目前廣東高校和科研機(jī)構(gòu)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化仍然面臨較為嚴(yán)重的制度障礙，包括產(chǎn)權(quán)歸屬制度的限制、管理機(jī)構(gòu)和流程設(shè)計(jì)不盡科學(xué)合理、經(jīng)濟(jì)激勵(lì)和職位升遷機(jī)制失調(diào)等。其次，知識(shí)產(chǎn)權(quán)的法律制度尚不完善。目前我國(guó)關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和管理的相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定存在模糊、單一等問(wèn)題，且大部分單行法都制定于20世紀(jì)末期。這些法律中的部分條款與我國(guó)日新月異的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展極不匹配，已不能夠滿足時(shí)代進(jìn)步的需求。廣東的地方法規(guī)亦是如此，存在滯后、不一致等問(wèn)題，對(duì)于法律實(shí)踐中出現(xiàn)的新現(xiàn)象新問(wèn)題鮮有涉及。在執(zhí)法層面，也存在著對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為打擊力度不足、執(zhí)法能力亟待提升等問(wèn)題。再次，支撐科技創(chuàng)新的知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系建設(shè)滯后?，F(xiàn)階段廣東知識(shí)產(chǎn)權(quán)中介服務(wù)業(yè)發(fā)展尚不成熟，部分發(fā)明專利申請(qǐng)需由省外機(jī)構(gòu)代理。此外，科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的總體運(yùn)營(yíng)績(jī)效不佳，發(fā)展可持續(xù)性欠缺，在資金方面較為依賴政府補(bǔ)貼和其他扶持政策，而且對(duì)市場(chǎng)和技術(shù)信息的發(fā)展不敏感等問(wèn)題也較為突出。最后，知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域人才緊缺。人才是目前制約廣東知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展的一大瓶頸問(wèn)題。廣東知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域執(zhí)法人員規(guī)模相對(duì)較小，素質(zhì)有待提升，這與廣東知識(shí)產(chǎn)權(quán)大省的地位不相匹配。企事業(yè)單位中高層次人才，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才，知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理人才，知識(shí)產(chǎn)權(quán)律師，高新技術(shù)領(lǐng)域?qū)＠砗蜕嫱鈱＠?wù)人才等都存在嚴(yán)重不足。

五、廣東經(jīng)驗(yàn)對(duì)全國(guó)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的啟示

（一）廣東與其他地方創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展實(shí)踐的比較

北京、上海、廣東和江蘇在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中屬于第一集團(tuán)，在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展方面也取得較好的成績(jī)。同廣東實(shí)踐相比，上述其他地方的實(shí)踐有異曲同工之處（比如重視創(chuàng)新戰(zhàn)略的頂層設(shè)計(jì)、重視人才的延攬、重視發(fā)揮財(cái)政的作用、重視重大科技創(chuàng)新平臺(tái)的建設(shè)等），也有各自突出的特點(diǎn)，具體而言：

北京：發(fā)揮科技創(chuàng)新資源聚集高地的戰(zhàn)略引擎作用。北京在被中央明確賦予了全國(guó)科技創(chuàng)新中心的城市定位之后，開始調(diào)整大而全的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，逐步疏解低端業(yè)態(tài)，向“高精尖”產(chǎn)業(yè)發(fā)力。在探索創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的過(guò)程中，北京尤其注重發(fā)揮中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)的核心作用。中關(guān)村作為我國(guó)科技體制改革的先行者，經(jīng)過(guò)近40年的發(fā)展已經(jīng)成為我國(guó)科技資源最為密集、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)最為活躍、高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展最為強(qiáng)勁的區(qū)域。為進(jìn)一步發(fā)揮中關(guān)村的戰(zhàn)略引擎作用，近年來(lái)北京圍繞創(chuàng)新資源投入、創(chuàng)新載體建設(shè)和創(chuàng)新產(chǎn)出成果出臺(tái)了一系列政策，其中比較突出的措施包括：（1）由北京市人大常委會(huì)制定并實(shí)施《中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)條例》，明確中關(guān)村先行先試的政策優(yōu)勢(shì)，為在中關(guān)村地區(qū)全面深化科技創(chuàng)新提供了法規(guī)保障；（2）深化中關(guān)村人才管理改革，在朝陽(yáng)望京、中關(guān)村大街、未來(lái)科學(xué)城等試點(diǎn)建設(shè)國(guó)際人才社區(qū)；（3）完善全周期科技孵化服務(wù)體系，加大對(duì)中小微企業(yè)融資支持力度，加強(qiáng)科技企業(yè)上市、掛牌培育工作；（4）落實(shí)以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的分配政策，增強(qiáng)科研人員的改革獲得感。在中關(guān)村的強(qiáng)大引領(lǐng)作用下，北京科技創(chuàng)新的態(tài)勢(shì)迅猛。這從北京科技企業(yè)的發(fā)展勢(shì)頭上就可見一斑。根據(jù)胡潤(rùn)研究院發(fā)布的《2017胡潤(rùn)大中華區(qū)獨(dú)角獸指數(shù)》，在大中華區(qū)120家獨(dú)角獸企業(yè)中北京有54家，獨(dú)占鰲頭；上海、杭州、深圳分列第二、三、四位，獨(dú)角獸企業(yè)數(shù)量分別達(dá)到28家、13家和10家。

上海：以深化國(guó)資國(guó)企改革推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展。上海是國(guó)資國(guó)企的重鎮(zhèn)，截至2017年年底，上海地方國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)總額超過(guò)18萬(wàn)億元，創(chuàng)造的生產(chǎn)總值連續(xù)數(shù)年超過(guò)全市生產(chǎn)總值的20%。而且，據(jù)統(tǒng)計(jì)，上海70%以上的國(guó)資國(guó)企集中在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)，國(guó)資國(guó)企的創(chuàng)新活力對(duì)于上海整體的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展水平至關(guān)重要。因此，上海在探索創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展路徑過(guò)程中的一個(gè)重要抓手就是深化國(guó)資國(guó)企改革，其主要措施包括：（1）對(duì)不同類型的國(guó)企實(shí)施分類管理。2013年7月上海發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步深化上海國(guó)資改革促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的意見》，基于國(guó)企的不同屬性將國(guó)企分為功能類、公共服務(wù)類和競(jìng)爭(zhēng)類，繼而因類施策、分類監(jiān)管。（2）積極發(fā)展混合所有制。2014年上海出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)本市國(guó)有企業(yè)積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的若干意見（試行）》，這是地方出臺(tái)的第一個(gè)關(guān)于發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的具體意見，提出了通過(guò)外部開放性重組和內(nèi)部員工持股相結(jié)合來(lái)推進(jìn)國(guó)企改制，提高資產(chǎn)證券化水平和探索特殊股管理制度等開創(chuàng)性政策。（3）激勵(lì)國(guó)有企業(yè)推進(jìn)改革創(chuàng)新和國(guó)際化戰(zhàn)略。上海將改革創(chuàng)新工作納入國(guó)企部門績(jī)效考核，作為個(gè)人職務(wù)晉升和獎(jiǎng)勵(lì)依據(jù)之一，并且出臺(tái)政策規(guī)定在對(duì)國(guó)企經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行業(yè)績(jī)考核時(shí)，將國(guó)企符合條件的研發(fā)投入、創(chuàng)新轉(zhuǎn)型費(fèi)用等均視同利潤(rùn)。同時(shí)，上海還鼓勵(lì)市屬國(guó)企積極開展以獲取新興技術(shù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、高端研發(fā)人才為目的的境外投資并購(gòu)活動(dòng)。

江蘇：突出區(qū)域互動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)創(chuàng)新要素的聚集與流動(dòng)。江蘇由于多方面因素的疊加影響，南北經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)明顯的梯次分布，蘇南、蘇中、蘇北的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平差距較大，資源稟賦也各不相同。因此，江蘇在實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略過(guò)程中注重根據(jù)內(nèi)部各區(qū)域的不同特點(diǎn)來(lái)設(shè)計(jì)不同的發(fā)展戰(zhàn)略，以實(shí)現(xiàn)區(qū)域間的互動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展和創(chuàng)新資源的開放性整合。具體而言，江蘇確定了“蘇南提升、蘇中崛起、蘇北振興”的方針：蘇南地區(qū)被賦予了形成更多引領(lǐng)型發(fā)展，在新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新機(jī)制上率先突破，為江蘇全省轉(zhuǎn)型發(fā)展提供示范的使命；蘇中地區(qū)的發(fā)展則強(qiáng)調(diào)要深入推進(jìn)陸海統(tǒng)籌、跨江融合，加快融入蘇南、融入長(zhǎng)三角核心區(qū)；對(duì)于蘇北地區(qū)，江蘇強(qiáng)調(diào)其要充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，擺脫傳統(tǒng)路徑依賴，積極探索生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新路子?；诜謪^(qū)域治理的思路，江蘇初步形成了優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同有序、科學(xué)高效的區(qū)域創(chuàng)新體系。

（二）廣東實(shí)踐中可借鑒推廣的經(jīng)驗(yàn)

通過(guò)上文對(duì)廣東創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展實(shí)施的回顧、廣東經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)以及廣東同其他地方的比較可以看出：相比于更加依賴政策資源、區(qū)域稟賦推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的地區(qū)，廣東經(jīng)驗(yàn)有更為普遍的適用性。廣東一方面突破了依賴資源分配、漠視市場(chǎng)邏輯的政策行為范式，另一方面特別尊重與培育企業(yè)與市場(chǎng)的主體地位，形成了獨(dú)具特點(diǎn)的發(fā)展路徑。概括起來(lái)主要包括以下三點(diǎn)：

第一，營(yíng)造創(chuàng)新的良好制度環(huán)境。制度環(huán)境是創(chuàng)新的基礎(chǔ)，廣東實(shí)踐中政府最重要的作為就是從法治和政策兩方面著手營(yíng)造出“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的制度環(huán)境。其他地方在實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展時(shí)，首要就是推進(jìn)與國(guó)際接軌的市場(chǎng)創(chuàng)新制度環(huán)境建設(shè)。具體而言，在立法方面，通過(guò)法治手段來(lái)落實(shí)創(chuàng)新理念和創(chuàng)新的激勵(lì)容錯(cuò)保障制度，既可以保障創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展不偏離正確軌道，又能夠增強(qiáng)創(chuàng)新主體的安全感和創(chuàng)新行為的可預(yù)期性。這對(duì)法治建設(shè)的重點(diǎn)和目標(biāo)提出了新的要求（比如需要完善推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度），也對(duì)地方主政者的法治能力提出了更高的要求，要求其探索更多運(yùn)營(yíng)柔性執(zhí)法方式來(lái)扶持創(chuàng)新，尊重創(chuàng)新主體的成果。在政策方面，要注重創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的頂層設(shè)計(jì)，通過(guò)系統(tǒng)、長(zhǎng)期和開創(chuàng)性的政策來(lái)破除制約創(chuàng)新的體制機(jī)制障礙。

第二，突出企業(yè)的創(chuàng)新主體地位。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展過(guò)程中的主體是企業(yè)，不是政府。廣東創(chuàng)新活力之所以旺盛的重要原因就在于政府能夠處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，尊重市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)律，不越俎代庖，不喧賓奪主，而是發(fā)揮服務(wù)企業(yè)，推動(dòng)創(chuàng)新的職能。要借鑒廣東經(jīng)驗(yàn)，其他地方就要加快政府職能從研發(fā)管理轉(zhuǎn)向創(chuàng)新服務(wù)的步伐，面向各類創(chuàng)新主體，圍繞從研發(fā)到產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用的創(chuàng)新全鏈條來(lái)積極主動(dòng)地提供服務(wù)，簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合，為各類創(chuàng)新主體松綁減負(fù)，同時(shí)完善政府監(jiān)管制度，明確政府的權(quán)力和責(zé)任清單，健全依法決策機(jī)制，大力營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新、支持創(chuàng)業(yè)、崇尚創(chuàng)造的寬松氛圍。

第三，發(fā)揮創(chuàng)新平臺(tái)的抓手作用。由于創(chuàng)新供需雙方的信息不對(duì)稱，創(chuàng)新活動(dòng)中時(shí)常出現(xiàn)“孤島化”“碎片化”現(xiàn)象，這就要求政府主動(dòng)搭建創(chuàng)新平臺(tái)體系，為創(chuàng)新供需雙方提供對(duì)接橋梁。創(chuàng)新平臺(tái)體系不僅能夠助力企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，更能夠引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的聚集和發(fā)展。廣東在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的實(shí)踐中積極搭建了國(guó)家大科學(xué)中心（籌建）、眾創(chuàng)空間、孵化器、加速器、產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)等各種各樣的平臺(tái)來(lái)服務(wù)創(chuàng)新成果的孕育、壯大、交易到產(chǎn)業(yè)化這一完整周期。其他地方在學(xué)習(xí)廣東經(jīng)驗(yàn)時(shí)同樣要積極發(fā)揮創(chuàng)新平臺(tái)的載體作用，加強(qiáng)科技資源的整合聚集和開放共享，打造一批面向產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。

（三）廣東實(shí)踐的下一步行動(dòng)方向

基于對(duì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展廣東實(shí)踐的總結(jié)以及廣東和同級(jí)別省市的對(duì)比，本文為廣東下一步深入推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略提出如下建議：

一是將創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略相結(jié)合。同江蘇一樣，廣東省也是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)部差異較大的典型地區(qū)，因此廣東在深入推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)，也必須考慮到各地區(qū)的資源稟賦、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和人才儲(chǔ)備，既結(jié)合省內(nèi)各地區(qū)的不同發(fā)展階段和特點(diǎn)因地施策，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)互動(dòng)，并且探索建立創(chuàng)新要素共享機(jī)制；又尊重創(chuàng)新要素趨向聚集的客觀規(guī)律，加強(qiáng)珠三角地區(qū)已有重大創(chuàng)新平臺(tái)的建設(shè)，補(bǔ)足廣東知識(shí)創(chuàng)造和獲取能力不強(qiáng)、基礎(chǔ)研究投入強(qiáng)度不足的短板；更爭(zhēng)取國(guó)家大科學(xué)中心和國(guó)家實(shí)驗(yàn)室等戰(zhàn)略性創(chuàng)新平臺(tái)在珠三角地區(qū)落地，充分發(fā)揮珠三角地區(qū)在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展中的引領(lǐng)作用。尤為重要的是，隨著粵港澳大灣區(qū)建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，廣東需要將創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略與粵港澳大灣區(qū)的規(guī)劃發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)籌考量，充分地發(fā)揮粵港澳三地之所長(zhǎng)，將港澳地區(qū)在高等教育、研究資源、科技轉(zhuǎn)移、專業(yè)服務(wù)、人才配套、法制稅制以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)上的世界級(jí)資源與廣東在市場(chǎng)、人力、土地和工業(yè)基礎(chǔ)上的優(yōu)勢(shì)緊密結(jié)合。

二是通過(guò)內(nèi)外制度改革激發(fā)國(guó)企創(chuàng)新活力。同其他地區(qū)相比，廣東的國(guó)有企業(yè)雖然在數(shù)量和體量上不占優(yōu)勢(shì)，但也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中一股不容小覷的骨干力量。截至2017年12月底，廣東全省國(guó)資監(jiān)管企業(yè)資產(chǎn)總額突破9萬(wàn)億元。在深入推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的過(guò)程中，廣東要從國(guó)企內(nèi)部制度和外部環(huán)境兩方面著手激發(fā)國(guó)企創(chuàng)新活力，使其在加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略中更好發(fā)揮引領(lǐng)作用。從內(nèi)部制度而言，要著力打造創(chuàng)新導(dǎo)向的經(jīng)營(yíng)者選拔任用與激勵(lì)考核機(jī)制，把國(guó)企研發(fā)投入和產(chǎn)出績(jī)效作為重要指標(biāo)納入其經(jīng)營(yíng)者的考核機(jī)制中，并把經(jīng)營(yíng)管理者和研發(fā)人員對(duì)企業(yè)、行業(yè)、國(guó)家的創(chuàng)新貢獻(xiàn)與其長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和榮譽(yù)掛鉤，建立獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的長(zhǎng)效機(jī)制。同時(shí)，從外部環(huán)境而言，要進(jìn)一步完善國(guó)企優(yōu)勝劣汰和公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，打破某些國(guó)有企業(yè)不合理或不必要的壟斷地位，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，讓國(guó)企之間、國(guó)企和其他企業(yè)之間展開充分競(jìng)爭(zhēng)，從根源上激發(fā)國(guó)企改革創(chuàng)新的動(dòng)力。

三是加快“新科技+產(chǎn)業(yè)”跨界融合進(jìn)程。廣東有深圳、廣州這樣新科技、新經(jīng)濟(jì)極為活躍的城市，又有著全國(guó)最為龐大的科技企業(yè)全體，還有著深厚的實(shí)體經(jīng)濟(jì)，新科技+實(shí)體經(jīng)濟(jì)之間的化學(xué)反應(yīng)，有助于涌現(xiàn)大量有產(chǎn)業(yè)支撐的獨(dú)角獸企業(yè)。但同北京、上海等城市相比，廣東獨(dú)角獸企業(yè)的數(shù)量和體量都遜色不少。廣東需要通過(guò)加快互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等“新科技+產(chǎn)業(yè)”的融合進(jìn)程來(lái)推動(dòng)更多傳統(tǒng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，從而促進(jìn)制造業(yè)進(jìn)一步降本提質(zhì)增效，形成實(shí)體經(jīng)濟(jì)與新科技相互促進(jìn)、同步提升的良好格局。具體而言，廣東可以從加快跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的建設(shè)，推動(dòng)企業(yè)內(nèi)外部網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，支持企業(yè)“上云上平臺(tái)”，促進(jìn)人工智能、增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)、區(qū)塊鏈等新興前沿技術(shù)在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)中的應(yīng)用研究和探索，構(gòu)建企業(yè)協(xié)同發(fā)展體系等多方面發(fā)力。

四是加速推進(jìn)創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資等私募股權(quán)投資的發(fā)展。廣東要充分借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，進(jìn)一步完善風(fēng)險(xiǎn)投資體系，充分發(fā)揮引導(dǎo)社會(huì)資本為科技創(chuàng)新融資的作用。具體而言，廣東主要可以從三方面發(fā)力。首先，廣東要打好促進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)投資市場(chǎng)發(fā)展的外部環(huán)境基礎(chǔ)。這需要廣東在完善社會(huì)信用體系，保證對(duì)金融發(fā)展的人才需求的滿足和推動(dòng)投融資機(jī)制改革等多方面進(jìn)行努力。其次，廣東可以考慮采取稅收優(yōu)惠、資金補(bǔ)貼、增值收益的讓渡等多重措施來(lái)加大力度引導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)投資與科技創(chuàng)新型企業(yè)。再次，廣東要加大科技、金融、產(chǎn)業(yè)對(duì)接平臺(tái)的打造力度。在著力發(fā)展壯大各級(jí)政府投資基金的同時(shí)，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)牽頭設(shè)立各類風(fēng)險(xiǎn)及股權(quán)投資機(jī)構(gòu)，并且充分利用廣東已有的股權(quán)交易中心、科技金融路演中心、新三板企業(yè)路演中心等平臺(tái)，向風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)積極推介優(yōu)質(zhì)企業(yè)資源，適時(shí)向風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)開放擬上市掛牌企業(yè)庫(kù)、科技創(chuàng)新企業(yè)庫(kù)等政府信息資源。

五是進(jìn)一步完善科技創(chuàng)新中知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理。廣東要立足于知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展的現(xiàn)狀，著手從以下三方面促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度在科技創(chuàng)新活動(dòng)中激勵(lì)和保障作用的進(jìn)一步發(fā)揮。首先，要進(jìn)一步健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)的法律和監(jiān)管體系。廣東要加快完全規(guī)范知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的地方性法律法規(guī)，出臺(tái)配套的指導(dǎo)文件和工作細(xì)則，同時(shí)要整合知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域各管理部門的力量與資源，理順各部門間（尤其是司法機(jī)關(guān)與行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)間）的溝通渠道，建立統(tǒng)一高效的知識(shí)產(chǎn)權(quán)監(jiān)管體系。其次，要加大對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)的培育。廣東要從推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的期權(quán)化交易、推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化、完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)擔(dān)保體系、健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)抵押市場(chǎng)等多方面著手，加快多層次全方位的知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)的建設(shè)進(jìn)程。最后，要通過(guò)探索建立與完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化的創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制來(lái)提升科研成果的轉(zhuǎn)化率，著力探索賦予高校和科研機(jī)構(gòu)中創(chuàng)新主體更自由的科技探索空間，更大的資源支配權(quán)，更靈活的薪酬和獎(jiǎng)勵(lì)制度以及科技成果的所有權(quán)和長(zhǎng)期使用權(quán)。

注釋：

①徐萌萌等人的研究顯示，企業(yè)對(duì)內(nèi)地地方政府創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展措施的低績(jī)效評(píng)價(jià)集中于反非法競(jìng)爭(zhēng)、儀器設(shè)備共享、促進(jìn)人才交流和數(shù)據(jù)共享、降低審批成本和提供社會(huì)保障等方面。這些措施主要類屬于本文分類下的服務(wù)性措施和市場(chǎng)性措施。