嚴(yán)格土地用途管制從嚴(yán)控制建設(shè)占用耕地

國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《跨省域補(bǔ)充耕地國(guó)家統(tǒng)籌管理辦法》。《辦法》提出，堅(jiān)持耕地保護(hù)優(yōu)先，強(qiáng)化土地利用規(guī)劃計(jì)劃管控，嚴(yán)格土地用途管制，從嚴(yán)控制建設(shè)占用耕地，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用。

《辦法》規(guī)定，跨省域補(bǔ)充耕地國(guó)家統(tǒng)籌應(yīng)遵循以下原則：

一是保護(hù)優(yōu)先，嚴(yán)控占用。堅(jiān)持耕地保護(hù)優(yōu)先，強(qiáng)化土地利用規(guī)劃計(jì)劃管控，嚴(yán)格土地用途管制，從嚴(yán)控制建設(shè)占用耕地，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用。

二是明確范圍，確定規(guī)模。堅(jiān)持耕地占補(bǔ)平衡縣域自行平衡為主、省域內(nèi)調(diào)劑為輔、國(guó)家適度統(tǒng)籌為補(bǔ)充，明確補(bǔ)充耕地國(guó)家統(tǒng)籌實(shí)施范圍，合理控制補(bǔ)充耕地國(guó)家統(tǒng)籌實(shí)施規(guī)模。

三是補(bǔ)足補(bǔ)優(yōu)，嚴(yán)守紅線。堅(jiān)持耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)，以土地利用總體規(guī)劃及相關(guān)規(guī)劃為依據(jù)，以土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)新增耕地為主要來(lái)源，先建成再調(diào)劑，確保統(tǒng)籌補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量不減少、質(zhì)量不降低。

四是加強(qiáng)統(tǒng)籌，調(diào)節(jié)收益。運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段約束耕地占用，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和資源豐富地區(qū)資金資源互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，建立收益調(diào)節(jié)分配機(jī)制，助推脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興。

《辦法》明確，根據(jù)各地資源環(huán)境承載狀況、耕地后備資源條件、土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)新增耕地潛力等，分類實(shí)施補(bǔ)充耕地國(guó)家統(tǒng)籌。

耕地后備資源嚴(yán)重匱乏的直轄市，由于城市發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等占用耕地、新開(kāi)墾耕地不足以補(bǔ)充所占耕地的，可申請(qǐng)國(guó)家統(tǒng)籌補(bǔ)充。

資源環(huán)境條件嚴(yán)重約束、補(bǔ)充耕地能力嚴(yán)重不足的省，由于實(shí)施重大建設(shè)項(xiàng)目造成補(bǔ)充耕地缺口的，可申請(qǐng)國(guó)家統(tǒng)籌補(bǔ)充。重大建設(shè)項(xiàng)目原則上限于交通、能源、水利、軍事國(guó)防等領(lǐng)域。

《辦法》提出，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)補(bǔ)充耕地由國(guó)家統(tǒng)籌的省、直轄市，應(yīng)繳納跨省域補(bǔ)充耕地資金。以占用的耕地類型確定基準(zhǔn)價(jià)，以損失的耕地糧食產(chǎn)能確定產(chǎn)能價(jià)，以基準(zhǔn)價(jià)和產(chǎn)能價(jià)之和乘以省份調(diào)節(jié)系數(shù)確定跨省域補(bǔ)充耕地資金收取標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)國(guó)家重大公益性建設(shè)項(xiàng)目，可按規(guī)定適當(dāng)降低收取標(biāo)準(zhǔn)。

基準(zhǔn)價(jià)每畝10萬(wàn)元，其中水田每畝20萬(wàn)元。產(chǎn)能價(jià)根據(jù)農(nóng)用地分等定級(jí)成果對(duì)應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)糧食產(chǎn)能確定，每畝每百公斤2萬(wàn)元。根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，將省份調(diào)節(jié)系數(shù)分為五檔。

一檔地區(qū)：北京、上海，調(diào)節(jié)系數(shù)為2；二檔地區(qū)：天津、江蘇、浙江、廣東，調(diào)節(jié)系數(shù)為1.5；三檔地區(qū)：遼寧、福建、山東，調(diào)節(jié)系數(shù)為1；四檔地區(qū)：河北、山西、吉林、黑龍江、安徽、江西、河南、湖北、湖南、海南，調(diào)節(jié)系數(shù)為0.8；五檔地區(qū)：重慶、四川、貴州、云南、陜西、甘肅、青海，調(diào)節(jié)系數(shù)為0.5。

《辦法》強(qiáng)調(diào)，跨省域補(bǔ)充耕地資金，全部用于鞏固脫貧攻堅(jiān)成果和支持實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。其中，一部分安排給承擔(dān)國(guó)家統(tǒng)籌補(bǔ)充耕地任務(wù)的省份，優(yōu)先用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等補(bǔ)充耕地任務(wù)；其余部分由中央財(cái)政統(tǒng)一安排使用。

《辦法》要求，國(guó)土資源部建立跨省域補(bǔ)充耕地國(guó)家統(tǒng)籌信息管理平臺(tái)，將補(bǔ)充耕地國(guó)家統(tǒng)籌規(guī)模申請(qǐng)與批準(zhǔn)、建設(shè)項(xiàng)目占用、補(bǔ)充耕地落實(shí)等情況納入平臺(tái)管理。

《辦法》還要求，有關(guān)省級(jí)人民政府負(fù)責(zé)檢查核實(shí)承擔(dān)國(guó)家統(tǒng)籌補(bǔ)充耕地任務(wù)的新增耕地，確保數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量可靠；監(jiān)督國(guó)家統(tǒng)籌補(bǔ)充耕地經(jīng)費(fèi)安排使用情況，嚴(yán)格新增耕地后期管護(hù)，發(fā)現(xiàn)存在問(wèn)題要及時(shí)予以糾正。

《辦法》自印發(fā)之日起施行，有效期至2022年12月31日。 （據(jù)中國(guó)新聞網(wǎng)）