實施農(nóng)機購置補貼

2月22日，農(nóng)業(yè)部、財政部印發(fā)了《2018—2020年農(nóng)機購置補貼實施指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》）。兩部有關(guān)負責(zé)人就《意見》制定和貫徹落實有關(guān)問題進行了解讀。

問：近些年來農(nóng)機購置補貼政策實施效果如何？

答：黨的十八大以來，國家持續(xù)加大農(nóng)機購置補貼資金投入。2013—2017年，中央財政累計安排農(nóng)機購置補貼資金1 116億元，補貼購置各類農(nóng)機具1820多萬臺（套）,分別為2004年補貼政策實施以來資金總量的60.4%、累計補貼購置機具總數(shù)的45.1%，大幅提升了農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備水平，有力推動了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，取得了利農(nóng)助工、一舉多得的顯著成效。

一是推動了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實現(xiàn)歷史性轉(zhuǎn)變。農(nóng)機裝備總量持續(xù)快速增長，農(nóng)機化水平持續(xù)快速提高。2017年，全國農(nóng)機總動力近10億千瓦，比2012年增長23%；全國農(nóng)作物耕種收綜合機械化率超過66%，較2012年提高9個百分點。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式進入了機械化為主導(dǎo)的新階段。

二是帶動了農(nóng)機工業(yè)成長壯大。2017年規(guī)模以上農(nóng)機工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入4 499億元，比2012年增長34%。我國穩(wěn)居世界農(nóng)機制造和使用第一大國，適應(yīng)我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)機工業(yè)體系基本建立。

三是促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。2017年全國農(nóng)機化經(jīng)營服務(wù)總收入超過5 500億元，比2012年增長15%，農(nóng)機作業(yè)服務(wù)組織近19萬個，其中農(nóng)機合作社近7萬個，分別較2012年增加2.3萬個和3.6萬個，跨區(qū)作業(yè)、代耕代種、全程托管等服務(wù)不斷擴大，成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的生力軍，在推進小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接中發(fā)揮了重要作用。

2016年，在財政部委托第三方進行的績效考評中，農(nóng)機購置補貼獲得“政策實現(xiàn)度高”的最高等級評價。

問：2018—2020年農(nóng)機購置補貼政策實施總體上有哪些要求？

答：2018—2020年農(nóng)機購置補貼政策實施要深入貫徹落實黨的十九大精神，圍繞促進農(nóng)業(yè)機械化全程全面高質(zhì)高效發(fā)展、推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的總體目標，助力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，把握五個方面要求：一是突出戰(zhàn)略重點，全力保障發(fā)展糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)全程機械化的需求，為國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給提供堅實的物質(zhì)技術(shù)支撐；二是堅持綠色生態(tài)導(dǎo)向，大力推廣節(jié)能環(huán)保、精準高效的農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)，促進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展；三是推動科技創(chuàng)新，加快技術(shù)先進農(nóng)機產(chǎn)品推廣，促進農(nóng)機工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升農(nóng)機作業(yè)質(zhì)量；四是推動普惠共享，推行補貼范圍內(nèi)機具敞開補貼，加大對農(nóng)業(yè)機械化薄弱地區(qū)支持力度，促進農(nóng)機社會化服務(wù)，切實增強政策獲得感；五是創(chuàng)新組織管理，著力提升制度化、信息化、便利化水平，嚴懲失信違規(guī)行為，嚴格防控系統(tǒng)性風(fēng)險，保障政策規(guī)范廉潔高效實施，不斷提升公眾滿意度和政策實現(xiàn)度。

問：《意見》對補貼資金分配使用是如何安排的？

答：《意見》明確，中央財政農(nóng)機購置補貼資金主要用于支持購置先進適用農(nóng)業(yè)機械，以及開展農(nóng)機報廢更新補貼試點、新產(chǎn)品試點等方面，鼓勵有條件的省份采取融資租賃、貼息貸款等形式，支持購置大型農(nóng)業(yè)機械。根據(jù)中央財政預(yù)算規(guī)模，由財政部和農(nóng)業(yè)部綜合考慮各地耕地面積、農(nóng)作物播種面積、主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、購機需求、績效管理、違規(guī)處理和資金使用進度等因素進行分配。為切實提高資金使用效率，《意見》要求各地財政部門要會同農(nóng)機化主管部門加強資金監(jiān)管，定期調(diào)度和發(fā)布資金使用進度，強化區(qū)域內(nèi)資金余缺動態(tài)調(diào)劑，避免出現(xiàn)資金大量結(jié)轉(zhuǎn)。上年結(jié)轉(zhuǎn)資金可繼續(xù)在下年使用，連續(xù)兩年未用完的，按有關(guān)規(guī)定處理。需要指出的是，按照財政部印發(fā)的《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金管理辦法》等規(guī)定，農(nóng)機購置補貼為對農(nóng)牧民的直接補貼政策，屬于約束性任務(wù)，實行專款專用。地方各級財政部門要增加資金投入，保證補貼工作實施必要的組織管理經(jīng)費。

問：中央財政資金補貼機具種類范圍有哪些變化？

答：2018—2020年中央財政資金補貼機具種類范圍以2015—2017年補貼范圍為基礎(chǔ)進行了調(diào)整優(yōu)化，重點增加了支持農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需求和綠色生態(tài)導(dǎo)向的品目，剔除了技術(shù)已明顯落后的部分品目，并依據(jù)新的農(nóng)業(yè)機械分類標準對機具分類和品目名稱進行了規(guī)范，最終確定補貼范圍為15大類42個小類137個品目。各省根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際需要和資金規(guī)模，按照公開、公平、公正原則，從上述補貼范圍中選取確定本省補貼機具品目；要優(yōu)先保證糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)所需機具和深松整地、免耕播種、高效植保、節(jié)水灌溉、高效施肥、秸稈還田離田、殘膜回收、畜禽糞污資源化利用、病死畜禽無害化處理等支持農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展機具的補貼需要，逐步將區(qū)域內(nèi)保有量明顯過多、技術(shù)相對落后、需求量小的機具品目剔除出補貼范圍。補貼范圍三年內(nèi)總體保持穩(wěn)定，必要的調(diào)整按年度進行。對中央資金補貼范圍之外、地方特色農(nóng)業(yè)所需和小區(qū)域適用的機具，納入地方各級財政資金補貼范圍。

問：補貼機具資質(zhì)規(guī)定與往年有什么不同？

答：《意見》明確，補貼機具必須是補貼范圍內(nèi)的產(chǎn)品并具備以下資質(zhì)之一：一是獲得農(nóng)業(yè)機械試驗鑒定證書（農(nóng)業(yè)機械推廣鑒定證書）；二是獲得農(nóng)機強制性產(chǎn)品認證證書；三是列入農(nóng)機自愿性認證采信試點范圍，獲得農(nóng)機自愿性產(chǎn)品認證證書。多年來，農(nóng)業(yè)部、財政部將中國境內(nèi)通過農(nóng)機推廣鑒定作為補貼機具資質(zhì)，有效確保了補貼機具的先進性、適用性和可靠性。隨著農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進，對各類農(nóng)業(yè)機械的需求日益旺盛，單一的補貼機具資質(zhì)渠道已不能滿足要求?！兑庖姟放c時俱進，在補貼機具資質(zhì)條件上進行了改革拓展，特別是貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加強質(zhì)量認證體系建設(shè)促進全面質(zhì)量管理的意見》，明確將獲得農(nóng)機產(chǎn)品認證證書的產(chǎn)品列入了補貼機具資質(zhì)采信范圍。為做好補貼機具采信農(nóng)機產(chǎn)品認證結(jié)果工作，農(nóng)業(yè)部將會同有關(guān)部門另行制定具體辦法。