芻論以信息公開推動(dòng)高校人事管理工作

屈宏　潘洪冰

摘要：高校人事管理信息是教育信息公開的重要內(nèi)容。推進(jìn)高校人事信息公開有利于促進(jìn)，高校信息共享，有利于公眾監(jiān)督，防止腐敗，有利于促進(jìn)校際間人員的合理流動(dòng)等。當(dāng)前高校人事管理信息公開工作具有平臺(tái)建設(shè)好，規(guī)章制度公開化程度高，公開范圍廣和依申請(qǐng)公開渠道建立等特點(diǎn)。同時(shí)這方面工作還面臨著諸多問題，應(yīng)當(dāng)從專欄建設(shè)、規(guī)范化建設(shè)等方面加強(qiáng)人事管理信息公開工作。

關(guān)鍵詞：信息公開高校人事管理

進(jìn)入21以來，人類正在經(jīng)歷信息化革命，以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為核心的信息網(wǎng)絡(luò)化已經(jīng)成為歷史發(fā)展的趨勢(shì)。公開高等學(xué)校信息可以增強(qiáng)其管理透明度，保障公眾、學(xué)生、教職員工合法權(quán)益，監(jiān)督高等學(xué)校依法治校。公開高等學(xué)校信，電-也是教育行政管理部門創(chuàng)新高等學(xué)校管理理念與管理方法、提升管理水平、促進(jìn)高等學(xué)校學(xué)術(shù)自由的重要手段。高校對(duì)社會(huì)公開相關(guān)信息，既是滿足公眾知情權(quán)的需要，也是其應(yīng)盡之義務(wù)。

為了做好高校信息公開工作，中國教育部在20lO年發(fā)布了《高等學(xué)校信息公開辦法》，對(duì)高等學(xué)校公開信息的范圍、方式、方法等做了規(guī)定。2014年又發(fā)布了《高等學(xué)校信息公開事項(xiàng)清單》，梳理了法律、法規(guī)、規(guī)章中有關(guān)高等學(xué)校信息公開的規(guī)定，明確了公開的范圍和標(biāo)準(zhǔn)等問題。這其中就內(nèi)涵了人事管理工作方面信息公開的基本要求。高校人事管理工作是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，它包括教師個(gè)人的基本信息，招聘信息，引進(jìn)人才政策和待遇等等。這些信息的公開，不僅方便師生和更多的受眾獲悉信息，也有力地推動(dòng)了高校人事管理工作的健康發(fā)展。

一、高校推進(jìn)人事管理信息公開的重要意義

高校人事管理信息的公開對(duì)于促進(jìn)高校政務(wù)公開，提高高校辦公效能，進(jìn)一步提升公眾知情、參與和監(jiān)督能力、以及人才流動(dòng)和高校自身發(fā)展和建設(shè)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1.促進(jìn)高校信息共享。當(dāng)今社會(huì)，信息最大限度的公開和網(wǎng)絡(luò)資源共享己是大事所趨，也是衡量我國教育水平和辦公效率的一個(gè)重要指標(biāo)。各個(gè)高校人事政策的公開，可以使人們通過公開的、公平的、合法的渠道及時(shí)獲取到人事信息，在各個(gè)高校及有關(guān)受眾當(dāng)中加以利用，實(shí)現(xiàn)信息資源共享，滿足高校和受眾各自的需求。

2.有利公眾監(jiān)督，防止腐敗。信息的公開，有利于增強(qiáng)各個(gè)高校辦事的透明度，擴(kuò)大同等條件下受眾的知情權(quán)。教職員工全面多渠道的獲悉信息，有利于對(duì)高校的民主監(jiān)督。作為有價(jià)值的人事信息，由于沒有相關(guān)的強(qiáng)制性的規(guī)定，掌握該信息的部分管理者控制信息無法通過合法的途徑公布于眾，信息就成為某些人牟取私利的籌碼。因此，公開高校人事信息，打破信息的壟斷，防止部分管理層面人員利用其掌握的信息謀取不當(dāng)利益，有利于遏制腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

3.有利于促進(jìn)校際間人員合理科學(xué)的流動(dòng)。高校人事信息的公開可能引起部分的人才流動(dòng)，特別是一些院校提高福利待遇引進(jìn)高層次人才的信息必然會(huì)促成教師隊(duì)伍的流動(dòng)。部分學(xué)歷高的部分教師會(huì)流向待遇高的中心城市施展才華，而相對(duì)偏遠(yuǎn)城市小規(guī)模的院校會(huì)損失寶貴的人才力量。這樣的人才整合有利高校之間競(jìng)爭(zhēng)，這也是優(yōu)勝劣汰規(guī)則在教育領(lǐng)域中的體現(xiàn)。

4.推進(jìn)高校人事管理信息公開，有利于高校對(duì)外宣傳。高校人事信息的公開，無疑是高校自己對(duì)外宣傳的手段。在統(tǒng)一規(guī)定各個(gè)高校對(duì)外宣傳辦學(xué)特色，擴(kuò)大其影響，滿足公眾對(duì)信息的需求方面起著重要作用。

5.擴(kuò)大高校人事管理信息公開范圍，有利于高校自我調(diào)整和提高。完善信息公開對(duì)高校人事管理既是機(jī)遇又是一次挑戰(zhàn)。高校利用信息公開的機(jī)會(huì)，可提高自身建設(shè)，調(diào)整人事管理政策，適應(yīng)我國高校發(fā)展趨勢(shì)。

二、當(dāng)前高校人事管理信息公開的特點(diǎn)分析

自國家和教育部頒布信息公開相關(guān)制度以后，高校都制定了自己的信息公開具體方案。我們對(duì)國內(nèi)多所高校進(jìn)行的調(diào)研顯示，雖然目前直接針對(duì)人事管理信息公開的制度并不多，但是各校關(guān)于信息公開的制度政策也都內(nèi)涵了人事管理信息公開的相關(guān)內(nèi)容，主要呈現(xiàn)出以下幾個(gè)特點(diǎn)。

1。注重信息公開專門平臺(tái)建設(shè)，提升信息發(fā)布效果。為了適應(yīng)信息化時(shí)代信息公開的需要，高校網(wǎng)站的信息公開專欄應(yīng)運(yùn)而生，使各類信息在統(tǒng)一的欄目或平臺(tái)集中及時(shí)發(fā)布，既有利于提高公眾信息檢索的便捷性，也便于實(shí)現(xiàn)信息之間的連貫性與可比性。80%以上的高校設(shè)置了招考信息、獎(jiǎng)助學(xué)金、財(cái)務(wù)管理、人事考核等方面的專門欄目，其信息公開工作受到重視，這是進(jìn)一步做好人事管理信息公開的重要前提。

2.高校規(guī)章制度類信息公開較好。高校的規(guī)章制度是規(guī)范高校運(yùn)作的基礎(chǔ)。通過調(diào)查，各校對(duì)于規(guī)章制度類信息公開做的最透明最好。以學(xué)校章程為例，它作為促進(jìn)高校依法治校、科學(xué)發(fā)展的重要文件，屬于高等學(xué)校規(guī)章制度體系中重要內(nèi)容之一，不少學(xué)校章程還得到了教育部核準(zhǔn)，核準(zhǔn)后的章程不僅公開在本校門戶網(wǎng)站，也在教育部門戶網(wǎng)站集中對(duì)外發(fā)布。很多學(xué)校都開設(shè)了專門的章程建設(shè)網(wǎng)站，記錄了該校在章程制定過程中的所有信息，方便社會(huì)公眾了解并提供相關(guān)意見和建議。在人事管理方面，各校也基本都制定了人事公示制度，加強(qiáng)人事任免、升遷、調(diào)動(dòng)中的信息公開，有利于廣大師生員工監(jiān)督。

3.高校信息公開范圍廣，高于教育部信息公開清單要求?！陡叩葘W(xué)校信息公開事項(xiàng)清單》是高校信息公開的最低要求，教育部要求各高?？稍谇鍐位A(chǔ)上進(jìn)一步擴(kuò)大公開范圍，細(xì)化公開內(nèi)容。通過調(diào)查我們發(fā)現(xiàn)，很多高校的信息公開已經(jīng)超越了教育部清單的規(guī)定，尤其是在信息公開的細(xì)節(jié)方面做得很出色。比如有的高校在公布校領(lǐng)導(dǎo)因公出國的信息時(shí)，同時(shí)公布了國外邀請(qǐng)方的邀請(qǐng)函電子版。在人事信息公開中，有的高校公示了相關(guān)人員的完整簡(jiǎn)歷，并加入了很多自述說明。上述做法積極、主動(dòng)、完整、充分地公開了相關(guān)信息，有助于提升高校工作的公信力。

4.依申請(qǐng)公開渠道普遍建立。鑒于保密工作和保護(hù)個(gè)人隱私的需要，有些不宜全部公開的內(nèi)容，各校通過依申請(qǐng)公開途徑加以解決。依申請(qǐng)公開是指社會(huì)公眾依法申請(qǐng)高校向其公開某方面信息的制度。依申請(qǐng)公開意味著高校信息公開不僅僅是學(xué)校一方的事情，公眾也有主動(dòng)權(quán)和選擇權(quán)。截至2014年12月，在被調(diào)查高校中，已經(jīng)有超過70%的高校建立了依申請(qǐng)公開渠道。

三、高校人事管理信息公開面臨的問題

當(dāng)前我國高校人事管理信息系統(tǒng)還不太完善，在加快高校電子政務(wù)進(jìn)程中，我國的高校人事管理信息資源還存在信息隨意性大、信息質(zhì)量不高、信息地區(qū)間不平衡、信息發(fā)布存在誤導(dǎo)性等問題。

1.高校人事管理信息公開有一定隨意性。雖然各校已經(jīng)有了比較完善的制度，但是由于每所學(xué)校的定位、發(fā)展側(cè)重點(diǎn)的不同，導(dǎo)致各高校發(fā)布的對(duì)外信息標(biāo)準(zhǔn)各不相同，內(nèi)容多少也各不相同。發(fā)布信息的內(nèi)容和數(shù)量由學(xué)校自己掌握，而學(xué)校或者其信息發(fā)布部門缺乏必要的事后監(jiān)督，因此發(fā)布的信息帶有很強(qiáng)的主觀隨意性。

2.高校人事管理信息質(zhì)量不高?，F(xiàn)階段，大多數(shù)的高校都有專門的機(jī)構(gòu)來負(fù)責(zé)其校園網(wǎng)主頁的管理和維護(hù)。但是，由于人事管理信息每天都在更新和變化之中，各項(xiàng)相關(guān)政策有可能隨時(shí)調(diào)整，導(dǎo)致高校人事管理信息發(fā)布大都存在信息片面和信息滯后現(xiàn)象。

3.高校人事管理信息地區(qū)間不平衡性。由于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性，體現(xiàn)在高校信息管理發(fā)展水平上也表現(xiàn)為明顯的地區(qū)差異。一般來說國家重點(diǎn)院校對(duì)外宣傳的內(nèi)容遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于非重點(diǎn)院校，東南部發(fā)達(dá)地區(qū)的院校的宣傳力度大于西北偏遠(yuǎn)地區(qū)的院校。

四、加強(qiáng)高校信息公開推動(dòng)人事管理工作

加強(qiáng)高校人事管理信息公開工作我們認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面做好工作。

1.強(qiáng)化人事管理信息公開專欄建設(shè)。信息公開專欄是做好網(wǎng)站公開的重要載體。未來高校應(yīng)當(dāng)建立獨(dú)立的人事管理信息公開專欄，并在高校網(wǎng)站首頁顯著位置予以醒目顯示。此外，人事管理信息公開目錄應(yīng)當(dāng)按照《高等學(xué)校信息公開事項(xiàng)清單》的類別和事項(xiàng)內(nèi)容給予細(xì)化，并通過目錄和內(nèi)容有效鏈接到具體應(yīng)公開的信息。學(xué)校技術(shù)部門要對(duì)人事管理信息公開工作以技術(shù)上的支持，有效提升信息公開專欄建設(shè)的規(guī)范化程度。

2.引進(jìn)合理競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，擴(kuò)大信息公開范圍。人事信息包括教師的基本信息、引進(jìn)人才的政策和待遇等關(guān)系到高校發(fā)展的重要信息。因此對(duì)此類信息的公開，意味著在同等條件下高校之間的競(jìng)爭(zhēng)加大。信息公開的范圍越大，高校間的競(jìng)爭(zhēng)就越激烈。當(dāng)然，盲目的競(jìng)爭(zhēng)也會(huì)引起高校師資隊(duì)伍的不穩(wěn)定和人才流動(dòng)的混亂。所以把人事信息限定在合理的競(jìng)爭(zhēng)范圍之內(nèi)，在擴(kuò)大信息的同時(shí)，要保持高校人事政策的穩(wěn)定和連續(xù)性。

3.處理好公開與保密尺度，穩(wěn)定人才流動(dòng)。高校人事管理信息的公開，應(yīng)該是合理限度的公開，而不是完全的所有的信息都公開，以防止盲目跳槽引起的混亂。把公開限定在合理的范圍內(nèi)，既要讓受眾最大限度的獲取人事信息，又要使高校管理政策在一定層面上保護(hù)必要的人員的基本信息，促進(jìn)高校的發(fā)展和保密工作。許多人事信息公開必然會(huì)引起一定的人才流動(dòng)和人事管理中的變化，高校要考慮到人才的外流和人才的引進(jìn)，防止盲目人才變動(dòng)帶來的混亂。

4.進(jìn)一步規(guī)范依申請(qǐng)公開力度。健全依申請(qǐng)公開申請(qǐng)程序和渠道。尚未開通申請(qǐng)渠道的學(xué)校應(yīng)盡快開通，確保公眾方便快捷地提出申請(qǐng)，保持申請(qǐng)渠道的暢通性。應(yīng)在網(wǎng)站醒目位置提供信息公開申請(qǐng)表格的文檔，供申請(qǐng)人下載使用。對(duì)申請(qǐng)信息公開的回復(fù)要認(rèn)真對(duì)待，按時(shí)、規(guī)范答復(fù)。依法應(yīng)公開的信息要及時(shí)、全面地提供給申請(qǐng)人，已經(jīng)主動(dòng)公開的應(yīng)當(dāng)告知獲取的方式，不予公開的要說明依據(jù)、理由和救濟(jì)渠道。

總之，加強(qiáng)對(duì)高校人事管理信息的公開對(duì)于高校的發(fā)展有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。要實(shí)現(xiàn)高效的人事管理，成功的構(gòu)建高校電子政務(wù)系統(tǒng)，需要國家政策上的傾斜，管理者的重視，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)工作人員的敬業(yè)精神，硬件設(shè)備的支撐和資金的支持，同時(shí)還需要廣大師生密切配合和監(jiān)督。

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作者簡(jiǎn)介

屈宏，1978-，講師，馬克思主義學(xué)院，主要從事馬克思主義理論研究。潘洪冰，1979-，學(xué)校辦公室，主要從事教育管理研究。