淺析執(zhí)法記錄儀在口岸檢驗(yàn)檢疫工作中的使用

河北出入境檢驗(yàn)檢疫局京唐港辦事處 邵振興 田鳳岐 潘守舉 段乃滿 孫艷紅 王榮浩 李建韜 李東文 謝 堅(jiān)

檢驗(yàn)檢疫作為國家進(jìn)出口環(huán)節(jié)重要職能部門，承擔(dān)著許多行政執(zhí)法任務(wù)。2017年1月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法治審核制度試點(diǎn)工作方案》，執(zhí)法全過程記錄制度已受到國務(wù)院高度重視，習(xí)總書記在十九大報(bào)告中也明確提出了全面依法治國，依法行政的理念，如何在執(zhí)法過程中落實(shí)黨和國家的要求，是檢驗(yàn)檢疫改革發(fā)展的新方向，執(zhí)法全過程留痕、陽光執(zhí)法，將成為檢驗(yàn)檢疫行政執(zhí)法工作發(fā)展的新趨勢，因此在檢驗(yàn)檢疫工作中引入執(zhí)法記錄儀，用高科技裝備武裝檢驗(yàn)檢疫工作，推行科技執(zhí)法，是落實(shí)執(zhí)法全過程記錄制度，增加執(zhí)法透明度，體現(xiàn)依法行政，全面推進(jìn)檢驗(yàn)檢疫工作向前向好發(fā)展的重要舉措?，F(xiàn)筆者就執(zhí)法記錄儀在口岸檢驗(yàn)檢疫工作中的使用提幾點(diǎn)意見，僅供參考。

一、執(zhí)法記錄儀的特點(diǎn)

執(zhí)法記錄儀是一種具有高清錄影、高保真錄音、高清拍照、循環(huán)錄像、紅外夜視、高速數(shù)據(jù)傳輸、激光定位和LED照明等功能的便攜式電子設(shè)備，適合檢驗(yàn)檢疫執(zhí)法工作，主要體現(xiàn)在以下三點(diǎn)：

1.易于攜帶、便于操作

執(zhí)法記錄儀相對于傳統(tǒng)的攝像機(jī)、DV，設(shè)計(jì)更加的人性化、科技化，它的體積很小，重量也很輕，方便攜帶，機(jī)身背面還設(shè)計(jì)有卡套，非常便于佩戴，在執(zhí)法過程中，不再需要人為手持、肩扛或支架支撐，只需將其掛于肩前部位便可以自動(dòng)進(jìn)行記錄工作，絲毫不會(huì)影響執(zhí)法人員正常的行為動(dòng)作，而且儀器上有很多操作按鈕，功能齊全，易學(xué)易懂。

2.錄像穩(wěn)定可靠

許多執(zhí)法行為是一個(gè)過程，需要對這一個(gè)時(shí)間段進(jìn)行連續(xù)視頻記錄。執(zhí)法記錄儀采用大容量鋰電池電源，能夠穩(wěn)定、持續(xù)、長時(shí)間的進(jìn)行錄像，且支持高速動(dòng)態(tài)錄影，明暗環(huán)境瞬間自動(dòng)響應(yīng)，現(xiàn)場細(xì)節(jié)清晰可見，并具備同步錄音能力，錄像可以隨時(shí)調(diào)閱查詢。

3.具備4G無線快速傳輸功能

經(jīng)過多年發(fā)展，執(zhí)法記錄儀已從當(dāng)初的單一使用模式逐步向網(wǎng)絡(luò)化、系統(tǒng)化和智能化發(fā)展，新型的執(zhí)法記錄儀已經(jīng)內(nèi)置天線，具備4G無線快速傳輸功能，就是說只要網(wǎng)絡(luò)信號(hào)良好，就可以進(jìn)行無距離限制、全高清傳輸，直播與錄像同時(shí)進(jìn)行，這就使得執(zhí)法記錄儀可以像視頻軟件一樣，能夠?qū)⑹掳l(fā)現(xiàn)場的突發(fā)情況通過4G無線網(wǎng)絡(luò)直接傳回后臺(tái)的信息指揮中心。

二、執(zhí)法記錄儀在檢驗(yàn)檢疫工作中的作用

1.執(zhí)法行為可追溯，事中事后可監(jiān)管

執(zhí)法記錄儀有助于檢驗(yàn)檢疫部門建立執(zhí)法追溯體系，實(shí)現(xiàn)全程電子留痕，有助于檢驗(yàn)檢疫的工作重點(diǎn)從傳統(tǒng)的事前檢驗(yàn)型向事中事后監(jiān)管型轉(zhuǎn)變。由于檢驗(yàn)檢疫執(zhí)法行為具有不可逆性，事后無法準(zhǔn)確復(fù)原，引入執(zhí)法記錄儀之后，可以在檢驗(yàn)檢疫行為發(fā)生的過程中對其進(jìn)行全程實(shí)時(shí)錄像，既可以通過實(shí)時(shí)傳輸模式進(jìn)行事中監(jiān)管，也可以事后通過視頻回放的方式準(zhǔn)確還原事發(fā)現(xiàn)場，追溯執(zhí)法行為，實(shí)現(xiàn)事中事后監(jiān)管，同時(shí)還能夠?qū)Πl(fā)現(xiàn)的問題也可以及時(shí)進(jìn)行整改，提高工作成效。例如在進(jìn)口散貨的檢驗(yàn)監(jiān)管過程中，通過引入執(zhí)法記錄儀對其采制樣過程進(jìn)行全程錄像，當(dāng)日常監(jiān)管需要進(jìn)行檢查時(shí)，就可以隨時(shí)調(diào)出事發(fā)當(dāng)時(shí)的采樣視頻和制樣視頻，準(zhǔn)確還原整個(gè)采樣制樣過程，及時(shí)整改所發(fā)現(xiàn)問題，提高進(jìn)口散貨采制樣工作質(zhì)量。

2.規(guī)范執(zhí)法程序、降低行政風(fēng)險(xiǎn)

文明執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法是國務(wù)院《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015-2020年）》明確要求，是依法行政基礎(chǔ)性工作，直接關(guān)系到檢驗(yàn)檢疫作為窗口單位的部門形象。在全系統(tǒng)數(shù)萬檢驗(yàn)檢疫工作人員中，雖然絕大多數(shù)員工能夠做到文明、規(guī)范執(zhí)法，但還是有少數(shù)人員存在自身業(yè)務(wù)素質(zhì)不高、任性執(zhí)法，甚至違法等情況。通過引入執(zhí)法記錄儀，發(fā)揮執(zhí)法記錄儀特有的監(jiān)督作用，可以使得檢驗(yàn)檢疫工作人員在執(zhí)法過程中，自覺提高文明執(zhí)法意識(shí)，合理使用自由裁量權(quán)，按照程序依法辦事，杜絕違法亂紀(jì)問題，確保執(zhí)法行為能夠公平、公正的落實(shí)到被執(zhí)法對象，真正的把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)陽光執(zhí)法。

行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)是指行政執(zhí)法部門在履行行政執(zhí)法職能過程中，由于種種不確定性因素而導(dǎo)致的各種潛在危險(xiǎn)。這種風(fēng)險(xiǎn)在檢驗(yàn)檢疫部門執(zhí)法過程中也同樣存在。檢驗(yàn)檢疫作為技術(shù)執(zhí)法部門，在口岸進(jìn)出口貿(mào)易執(zhí)法過程中有著“第三方”的角色，很可能會(huì)遇到一些不法貿(mào)易商的欺詐和對檢驗(yàn)結(jié)果的異議行為，給正常的檢驗(yàn)檢疫工作帶來行政風(fēng)險(xiǎn)。如果在檢驗(yàn)過程中能夠引入執(zhí)法記錄儀記錄整個(gè)過程，那么就可以固定證據(jù)，在受到質(zhì)疑后，第一時(shí)間調(diào)出視頻錄像進(jìn)行分析，及時(shí)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)并做好應(yīng)對措施，從而大大改變被動(dòng)局面，降低行政風(fēng)險(xiǎn)。例如在船舶檢疫過程中發(fā)現(xiàn)動(dòng)物尸體疫情隱患時(shí)，如何不能及時(shí)固定證據(jù)，動(dòng)物尸體很可能被船方隱藏造成追責(zé)困難甚至反咬一口，通過執(zhí)法記錄儀就可以當(dāng)場取證，形成確鑿事實(shí)，降低執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，提高檢驗(yàn)檢疫震懾力。

3.遠(yuǎn)程集中監(jiān)管，提高執(zhí)法效率

隨著4G技術(shù)在我國的大力推廣和應(yīng)用，執(zhí)法記錄儀4G圖像無線快速傳輸功能已具備實(shí)施條件，用執(zhí)法記錄儀代替部分檢驗(yàn)監(jiān)管巡視工作已成為可能。遠(yuǎn)程集中監(jiān)管成為一種新的事中監(jiān)管手段，現(xiàn)場一線的實(shí)際發(fā)生情況可以通過網(wǎng)絡(luò)迅速傳輸至監(jiān)控室的大屏幕上，檢驗(yàn)檢疫工作人員可以在監(jiān)控室同時(shí)監(jiān)管多個(gè)查驗(yàn)區(qū)域，同時(shí)指揮處理多個(gè)現(xiàn)場行為，大大節(jié)省人力和物力，縮短執(zhí)法時(shí)間和執(zhí)法距離，降低執(zhí)法成本，壓縮檢驗(yàn)監(jiān)管流程時(shí)限，提高通關(guān)效率。例如在對進(jìn)口大宗散貨進(jìn)行夾雜物查驗(yàn)時(shí)可以嘗試將同一個(gè)口岸多條正在接卸散貨船只的現(xiàn)場卸貨視頻同時(shí)接入監(jiān)控室，安排人員在監(jiān)控室中遠(yuǎn)程查驗(yàn)，這樣既有利于對所卸貨物的全程查驗(yàn)，減少監(jiān)管死角，又能夠降低工作人員的數(shù)量和勞動(dòng)強(qiáng)度，緩解許多單位業(yè)務(wù)量增長人員卻不足的情況，得到一種監(jiān)管、效率兩不誤的雙贏效果；又比如執(zhí)法人員在進(jìn)行船舶水尺計(jì)重時(shí)，產(chǎn)生不確定性或爭議的時(shí)候，可以用執(zhí)法記錄儀將現(xiàn)場實(shí)況傳輸至后臺(tái)，讓有經(jīng)驗(yàn)的專家?guī)椭治鲅信?，力求水尺?jì)重準(zhǔn)確無誤，提高工作質(zhì)量[1-2]。

三、執(zhí)法記錄儀使用的幾點(diǎn)建議

1.積極推廣使用執(zhí)法記錄儀

檢驗(yàn)檢疫部門承擔(dān)著進(jìn)口商品的質(zhì)量安全，擔(dān)負(fù)著為國把關(guān)的使命，其許多執(zhí)法過程具有瞬時(shí)性、不可恢復(fù)性，為了能夠如實(shí)還原檢驗(yàn)檢疫執(zhí)法過程，保證執(zhí)法行為的可追溯性，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，確保執(zhí)法質(zhì)量，有必要在全系統(tǒng)內(nèi)推廣使用執(zhí)法記錄儀，將執(zhí)法記錄儀應(yīng)用到檢驗(yàn)檢疫工作的每一環(huán)節(jié)中，利用其能夠有效記錄執(zhí)法過程全貌，還原事發(fā)過程的特點(diǎn)，將每個(gè)執(zhí)法行為的各個(gè)環(huán)節(jié)記錄下來，形成視頻記錄全過程銜接，保存執(zhí)法證據(jù)，推動(dòng)執(zhí)法全過程記錄制度建設(shè)。

2.制定執(zhí)法記錄儀使用規(guī)范

執(zhí)法記錄儀是保證檢驗(yàn)檢疫工作的一把利器，為了規(guī)范執(zhí)法記錄儀使用管理，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，必須制定執(zhí)法記錄儀的使用規(guī)范。各地檢驗(yàn)檢疫部門應(yīng)制定適合本部門的執(zhí)法記錄儀作業(yè)指導(dǎo)書，將執(zhí)法記錄儀納入檢驗(yàn)檢疫部門質(zhì)量管理體系：一是要明確可以使用執(zhí)法記錄儀進(jìn)行音視頻記錄的場合；二是做好使用前準(zhǔn)備工作，使用前全面檢查，確保時(shí)間準(zhǔn)確、電量和內(nèi)存卡空間充足，保證全程錄音錄像不間斷；三是實(shí)行使用前告知制度和明確使用過程中注意事項(xiàng)，包括人員的言行舉止、拍攝的角度模式等，保證錄制質(zhì)量；四是執(zhí)法活動(dòng)結(jié)束后，及時(shí)導(dǎo)出音視頻資料至指定存儲(chǔ)器上，并做好分類工作，標(biāo)明時(shí)間、地點(diǎn)、執(zhí)法人、事件等基本信息；五是建立調(diào)閱制度，對于錄制的視頻，尤其是與日常統(tǒng)計(jì)檢驗(yàn)結(jié)果有較大偏差的貨物的視頻記錄，必須經(jīng)過審批程序才能調(diào)閱；六是事中事后監(jiān)管和日常自我按比例抽查制度相結(jié)合，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改；七是設(shè)立保存期限，一般資料保存一年，敏感資料永久保存；八是建立保密制度，未經(jīng)批準(zhǔn)任何人不得外泄；九是責(zé)任追究制，對不按規(guī)定使用執(zhí)法記錄儀的人員進(jìn)行責(zé)任追究；十是將執(zhí)法記錄儀的使用情況納入年度績效考核，進(jìn)行適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)；十一是建立保養(yǎng)維護(hù)制度，由單位相關(guān)部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)維護(hù)。

各單位只有制定詳細(xì)的執(zhí)法記錄儀使用規(guī)范，才能真正將執(zhí)法記錄儀的使用落到實(shí)處。同時(shí)，還應(yīng)加強(qiáng)執(zhí)法記錄儀的使用前培訓(xùn)工作，確保人人會(huì)使用、人人會(huì)處理一些常見小問題；加強(qiáng)執(zhí)法記錄儀使用規(guī)范的宣傳工作，讓執(zhí)法人員了解使用執(zhí)法記錄儀的重要意義。例如使用前實(shí)行提前告知制度，執(zhí)法記錄儀開機(jī)使用前先告訴被執(zhí)法對象--整個(gè)執(zhí)法過程會(huì)被進(jìn)行錄音錄像，所有行為將被全程記錄并保存，這樣會(huì)有利于在執(zhí)法過程中獲得被執(zhí)法對象的支持和配合，有利于執(zhí)法工作順利進(jìn)行。

3.執(zhí)法人員轉(zhuǎn)變觀念、提高業(yè)務(wù)能力

檢驗(yàn)檢疫部門面對的被執(zhí)法對象，大多數(shù)是一些從事進(jìn)出口貿(mào)易的個(gè)人或企業(yè)，他們和一般的國內(nèi)企業(yè)相比，往往具有較高的從業(yè)能力和較強(qiáng)的法律意識(shí)，如何在執(zhí)法過程中做到嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范，如何在面對刁難時(shí)保護(hù)自我，這就要求我們檢驗(yàn)檢疫執(zhí)法人員從思想上繃緊弦，樹立自我保護(hù)意識(shí)，轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，積極適應(yīng)新變化，深刻認(rèn)識(shí)到執(zhí)法記錄儀的保駕護(hù)航作用，讓執(zhí)法記錄儀成為監(jiān)督雙方無聲的電子眼，成為公平、公正、透明的強(qiáng)力保障。

由于執(zhí)法記錄儀具有連續(xù)不間斷的視頻記錄能力，執(zhí)法過程中的每一個(gè)行為都會(huì)在執(zhí)法記錄儀中有詳細(xì)的記錄，這就要求執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中一定要少出差錯(cuò)，執(zhí)法要專業(yè)。因此，執(zhí)法人員應(yīng)該認(rèn)真做好執(zhí)法前準(zhǔn)備工作，積極提高自身業(yè)務(wù)能力。一是要不斷學(xué)習(xí)，推行”人人一堂課“，既當(dāng)學(xué)生又當(dāng)老師，相互學(xué)習(xí)、相互培訓(xùn)；二是要加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)交流，多向兄弟單位交流經(jīng)驗(yàn)，提升自身業(yè)務(wù)能力；三是強(qiáng)化責(zé)任追究制，通過追究執(zhí)法人員失誤、失職等行為責(zé)任，反促執(zhí)法人員業(yè)務(wù)能力提升[3-4]。

四、結(jié)語

近年來，河北檢驗(yàn)檢疫局京唐港辦事處開始在大宗散貨的采制樣過程中引入執(zhí)法記錄儀，按照一定比例進(jìn)行事后抽查監(jiān)管，對發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)整改，有效的提高了采樣、制樣過程的規(guī)范化程度，保障了采制樣過程的透明性，完善了質(zhì)量追溯體系，提高了檢驗(yàn)監(jiān)管工作質(zhì)量，加快了通關(guān)速度。

[1]施程龍.海事執(zhí)法工作中執(zhí)法記錄儀的使用[J].海事法苑,2017,8:24-25.

[2]周奕景,許強(qiáng),呂飛,卞鋒彬,江紅星,葉忠偉,吳新華,朱金連.單兵裝備在植物檢疫工作中的應(yīng)用探索[J].植物檢疫,2017,4::22-25.

[3]徐煒.對推廣使用執(zhí)法記錄儀的幾點(diǎn)思考[J].道路交通管理,2014,3:13.

[4]崔乘剛.執(zhí)法記錄儀的資料管理問題與解決方法[J].警察技術(shù),2012,6:62-63.