甘肅省黃河流域現(xiàn)狀用水及存在問題淺析

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(甘肅省水文水資源局，甘肅 蘭州 730000)

1 甘肅省黃河流域概況

1.1 地理概況

甘肅省黃河流域分布在省內(nèi)中東部地區(qū)，地理坐標(biāo)在東經(jīng)100°45′～108°44′、北緯34°08′～37°22′之間，東與陜西省交界，西部與青海省接壤，北部與寧夏回族自治區(qū)相鄰，南部以秦嶺為界。流域面積14.34萬 km2，占甘肅省國土面積的33.7%。流域內(nèi)有甘南高原區(qū)和隴中黃土高原丘陵溝壑區(qū)、隴東黃土高原區(qū)三大地貌特征，分屬甘南高原和黃土高原。

1.2 社會經(jīng)濟(jì)概況

2011年全流域總?cè)丝? 793.87萬人，其中農(nóng)業(yè)人口1 103.28萬人，城鎮(zhèn)人口690.59萬人，城鎮(zhèn)化率38.5%。流域內(nèi)耕地面積3 664.19萬畝，有效灌溉面積672.71萬畝，其中農(nóng)田灌溉面積644.87萬畝，林草灌溉面積79.93萬畝。國內(nèi)生產(chǎn)總值3 205.48億元，工業(yè)增加值1 170.70億元。

1.3 流域內(nèi)水資源量概況

1.3.1 多年平均地表水資源量

根據(jù)《甘肅省水資源綜合規(guī)劃》(2012年7月)，全省黃河流域多年平均(1956～2000年)自產(chǎn)地表水資源量為125.16億 m3。流域多年平均入境水資源量239.64億 m3，其中黃河干流191.67億 m3，湟水30.96億 m3，大夏河、洮河2.78億 m3，蘭州至下河沿0.06億 m3，涇河4.14億 m3，渭河1.04億 m3。流域多年平均出境水資源量341.08億 m3，其中黃河干流309.84億 m3，清水河、苦水河0.19億 m3，北洛河0.57億 m3，涇河13.15億 m3，渭河17.33億 m3。

1.3.2 多年平均地下水資源量

全流域地下水資源量45.18億 m3，不重復(fù)地下水資源量為2.63億 m3。

1.3.3 多年平均水資源總量

流域多年平均降水量463.0 mm，多年平均水資源總量為127.786億 m3，其中，地表水資源量125.16億 m3，占水資源總量的98.0%，不重復(fù)地下水資源量2.63億 m3，占水資源總量的2%。人均占有水資源量712 m3，為全國平均水平的32%，全省平均水平的64%。

1.3.4 現(xiàn)狀水資源量

據(jù)《甘肅省水資源公報》數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2001～2011年期間，黃河流域平均自產(chǎn)地表水資源量為97.56億 m3，除2005年的137.57億 m3大于多年均值125.16億 m3外，其余年份自產(chǎn)水量均小于多年平均值，偏小幅度在2.1%～46.5%之間。

2001～2011年平均水資源總量為101.43億 m3，除2005年的141.44億 m3大于多年均值127.786億 m3外，其余年份均小于多年平均值，偏小幅度在1.2%～43.1%之間，由此表明，黃河流域來水量自本世紀(jì)初就進(jìn)入了一個偏枯至枯水時段。

2011年，甘肅黃河流域平均降水量468.6 mm，折合水量683.932億 m3，比多年平均值675.495億 m3偏大1.2%，比上年值增大8.9%，年降水頻率為46.61%，屬平水年。

2011年流域自產(chǎn)水資源量95.422億 m3，折合徑流深65.4 mm，比多年平均值125.159億 m3偏小23.8%，比上年值增大12.2%。純地下水資源量3.005億 m3，比多年平均值2.626億 m3偏大14.4%，比上年值減小5.2%。

2011年，甘肅所屬黃河流域水資源總量98.427億 m3，比多年平均值127.786(億 m3偏小22.9%，比上年值增大11.6%，地表水資源量95.422億 m3，地下水資源量39.053億 m3，純地下水資源量3.005億 m3。

1.3.5 水資源質(zhì)量

(1)河流泥沙

全流域多年平均輸沙總量為49 201萬 t，年輸沙量大于1億 t的河流有黃河干流、渭河及馬蓮河，5 000萬t～1億 t的河流有祖厲河、葫蘆河和涇河干流。流域多年平均含沙量為39.3 kg/ m3。甘肅省黃河流域含沙量的分布各地差異較大，黃河干流由上游向下游增加。甘南高原及秦嶺、六盤山山地河流含沙量較小，黃土高原區(qū)的河流含沙量普遍較大，一般每立方米超過幾十公斤甚至達(dá)到幾百公斤。

(2)水質(zhì)現(xiàn)狀

甘肅黃河流域地處黃河上游，河流眾多，水系發(fā)達(dá)，河源地貌有草原草甸、黃土丘陵等類型，流域土壤類型、地質(zhì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜。因此，河流水質(zhì)及水化學(xué)類型差異大，有明顯的地域性分布特征，礦化度在0.18～13.1 mg/L之間變化。良好的Ⅰ、Ⅱ類水質(zhì)占評價河長的34.3%，Ⅲ類水質(zhì)占評價河長的9.8%，Ⅳ、Ⅴ類水質(zhì)占評價河長的32.2%。流域地下水礦化度較高，一般在1.0～7.48 g/L之間。

2 甘肅省黃河流域取水許可及現(xiàn)狀用水分析

2.1 流域內(nèi)取水許可證及取水許可量

據(jù)統(tǒng)計，截止2011年底，甘肅省黃河流域共發(fā)放取水許可證7 787份，其中國家發(fā)證7份，省水利廳發(fā)證1 888份，市縣發(fā)證5892份。取水許可范圍主要是生活、農(nóng)業(yè)和工業(yè)用水。截止2011年底， 甘肅省黃河流域取水許可水量為39.69億 m3，其中農(nóng)業(yè)許可量30.34億 m3，占總許可量的76.4%；工業(yè)許可量4.28億 m3，占總許可量的10.8%；生活許可量5.07億 m3，占許可量的12.8%；其中地表水取水許可量34.91億 m3，占許可量的88.0%；地下水取水許可量4.78億 m3，占許可量的12.0%。

2.2 現(xiàn)狀用水量及用水結(jié)構(gòu)

根據(jù)《甘肅省水資源公報》統(tǒng)計，2001～2011年期間，甘肅省黃河流域年平均用水總量為44.05億 m3，其中農(nóng)業(yè)用水量26.18億，工業(yè)用水量11.02億 m3，城鎮(zhèn)生活(包括城鎮(zhèn)公共用水)用水量3.67億 m3，農(nóng)村生活(包括牲畜用水)用水量2.5億 m3，生態(tài)環(huán)境用水量0.68億 m3。農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活、生態(tài)用水結(jié)構(gòu)比例為59.4:25:14:1.6。

2011年甘肅省黃河流域需水量50.02億 m3，供水量44.77億 m3，缺水量5.25億 m3，缺水程度10.5%。

2.3 總體用水水平和用水效率

2001～2011年，甘肅省黃河流域人均用水量基本穩(wěn)定，2001年為247 m3，2005年為239 m3，2011年為250 m3，低于全黃河流域片人均用水水平420 m3。2011年甘肅黃河流域總耗水量26.58億 m3，人均耗水量148 m3，畝均耗水量253 m3，均低于全黃河流域片人均耗水量300 m3、畝均耗水量290 m3的水平，這與流域供水能力和水資源條件的嚴(yán)重制約以及人口密度較大等有關(guān)。

受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平影響和當(dāng)?shù)刈匀粭l件的制約，甘肅省黃河流域水資源利用效率正在逐步得到提高。萬元GDP用水量2001年為612 m3，2005年降為325 m3，2011年降到了139 m3，2011年與2001年相比，萬元GDP用水量降低了77.3%，年均降低7.7%。2011年萬元GDP用水量較全省低43.3%。

2.4 各行業(yè)用水水平

2.4.1 農(nóng)業(yè)用水

2011年甘肅省黃河流域農(nóng)業(yè)用水量為25.33億 m3，自1980年以來，流域內(nèi)農(nóng)業(yè)有效灌溉面積一直在穩(wěn)步增長，其中1980～1990年增速較緩，年均增長2.0%，共增加有效灌溉面積82.92萬畝，用水量增加3.01億 m3，年均增長率只有1.4%；1990～2000年農(nóng)業(yè)發(fā)展速度較快，共增加有效灌溉面積160.11萬畝，灌溉面積年均增長3.0%，用水量增加5.82億 m3，年均增長率只有2.3%；2000～2011年間，共增加灌溉面積108.02萬畝，年均增長1.5%，用水量增加4.0億 m3，年均增長率只有1.4%，說明甘肅省黃河流域農(nóng)業(yè)是在節(jié)水中求發(fā)展。2011年農(nóng)田灌溉畝均用水量433 m3，2011年降到了405 m3，每畝下降了28 m3。

2.4.2 工業(yè)用水

2001年甘肅省黃河流域工業(yè)用水量12.15億 m3,2011年下降為11.25億 m3，工業(yè)萬元增加值用水量從2001年的149 m3下降到了2011年的95 m3，平均每年下降3.6%，工業(yè)用水定額逐年下降。甘肅省黃河流域萬元工業(yè)增加值用水量高于全黃河流域和全省水平，與全國水平基本相當(dāng)。

2.4.3 城鎮(zhèn)生活用水

2011年，我省黃河流域城鎮(zhèn)居民人均綜合用水量為176 L/人·d，與全省平均用水水平相當(dāng)，現(xiàn)狀城鎮(zhèn)平均節(jié)水器具普及率為48%，遠(yuǎn)低于全國平均水平，管網(wǎng)漏失率為18%。

2.4.4 農(nóng)村生活用水

2011年，我省黃河流域農(nóng)村人均生活用水定額為48 L/人·d，略低于全省平均水平53 L/人·d，遠(yuǎn)低于全國平均水平73 L/人·d。部分區(qū)域還存在人畜飲水難等不安全問題。

2.4.5 用水趨勢

根據(jù)歷年《甘肅省水資源公報》、《甘肅省水利統(tǒng)計年鑒》以及各用水戶水量統(tǒng)計資料，從用水總的趨勢分析：1980～2011年，甘肅省黃河流域總用水量逐年增加，累積增加了15.35億 m3，年平均遞增率1.7%，與全國平均水平基本持平，主要原因是農(nóng)業(yè)灌溉面積逐年增加所致。1980～1995年，年用水量增加幅度較大，年平均增加2.6%；1995～2011年，每年用水量雖有增加，但增加幅度明顯減緩，僅為0.6%，用水量總體趨于穩(wěn)定。

3 甘肅省黃河流域水資源可持續(xù)利用存在的主要問題

3.1 水資源短缺，區(qū)域分布不均

甘肅省黃河流域多年平均水資源總量為127.79億 m3，人均占有水資源量712 m3，為全國平均水平的32%，全省平均水平的64%。流域內(nèi)水少地多，人口與工業(yè)集中。除六盤山—隴南山區(qū)、甘南高原屬豐水區(qū)以外，隴東、隴中廣大黃土高原及蘭州以北地區(qū)屬少水區(qū)，水資源在地域上的分布極不均衡。涇、渭河流域面積占流域總面積的40.5%，而水資源僅占流域水資源總量的25.5%，人均占有水資源量不足600 m3。近年來，受氣候和人類活動的影響，流域水資源呈不斷減少趨勢，加劇了供需矛盾，水資源短缺已成為經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的主要制約因素。

3.2 水資源開發(fā)利用程度低

甘肅省黃河流域大部分地區(qū)屬黃土溝壑梁峁水土流失嚴(yán)重區(qū)，建庫條件差，而且水底地高，水資源開發(fā)利用難度大，汛期占全年70%以上的河川徑流難以控制利用，同時，受黃河流域分水指標(biāo)的限制，水資源開發(fā)率較低。

3.3 農(nóng)業(yè)灌溉春旱缺水問題嚴(yán)重

黃河流域調(diào)蓄工程少，每年4～6月灌溉臨界期由于季節(jié)性與地域性原因，經(jīng)常因為春旱嚴(yán)重制約了各地農(nóng)業(yè)的發(fā)展和現(xiàn)有農(nóng)作物的產(chǎn)量，已成為目前農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大“瓶頸”，并嚴(yán)重困擾邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)脫貧目標(biāo)的實現(xiàn)。

3.4 水資源短缺造成的生態(tài)環(huán)境問題嚴(yán)重

黃河流域的沙漠及沙漠化土地面積主要分布在白銀的景泰地區(qū)，這些區(qū)域表現(xiàn)為風(fēng)大沙多，其主要原因是缺少水源。在甘南等地，生產(chǎn)、生活對植被的過度樵采和放牧，也不同程度地出現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境惡化問題。

3.5 節(jié)水型社會建設(shè)投入不足

甘肅省黃河流域農(nóng)業(yè)是用水大戶，調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展節(jié)水型經(jīng)濟(jì)，搞好水利工程配套，加強(qiáng)田間節(jié)水措施等，是農(nóng)業(yè)節(jié)水的重點(diǎn)工作，但由于缺乏資金投入，一些地方進(jìn)展緩慢，區(qū)域節(jié)水不平衡；在城市，節(jié)水工藝、節(jié)水器具等還沒有完全普及推廣。增加對節(jié)水型農(nóng)業(yè)和節(jié)水型工業(yè)的投入，對開發(fā)利用有限的水資源可以起到重要的作用。

4 建議

4.1 進(jìn)一步分析研究耗水系數(shù)、調(diào)整用水指標(biāo)

結(jié)合多年來我省黃河流域用水量資料有針對性地開展調(diào)查研究，進(jìn)一步分析研究流域內(nèi)各業(yè)耗水系數(shù)，國家分配甘肅的用水總量指標(biāo)與甘肅省預(yù)測的供用水指標(biāo)差距較大，特別是2015年到2020年國家分配甘肅及其黃河流域用水指標(biāo)呈減少趨勢，與此期間甘肅經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型跨越式發(fā)展，全省及省屬黃河流域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展較快，用水總量必定適度增加。特別是未來20年甘肅省黃河流域控制指標(biāo)與實際供用水預(yù)測差額占全省差額的一半以上，將嚴(yán)重制約該流域經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。在南水北調(diào)中線、東線工程通水后，有關(guān)省區(qū)富余指標(biāo)適當(dāng)調(diào)整，希望能增加甘肅省黃河流域耗水指標(biāo)。而且，據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計分析，黃河年輸沙量已由制定流域“87分水方案”時的16億 t減少到了目前的3億 t，因此，也應(yīng)減少沖沙水量，結(jié)合有關(guān)省區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求適當(dāng)增加用水指標(biāo)。

4.2 盡快實施省內(nèi)南水北調(diào)工程

為了解決涇渭河流域內(nèi)隴東能源基地發(fā)展和關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)需水的迫切性問題，改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)和黃河流域各市縣經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，規(guī)劃從長江流域白龍江干流調(diào)水至天水及平慶地區(qū)。初步規(guī)劃的工程受水區(qū)位于甘肅省涇河流域和渭河流域的慶陽、平?jīng)龊吞焖?，建議國家能給予大力支持。

4.3 加強(qiáng)流域水資源管理

涇、渭河流域是甘肅省黃河流域干旱半干旱地區(qū)，人口密度大、水資源供需矛盾最為突出，水資源開發(fā)利用程度較低，也是受人類活動影響，生態(tài)環(huán)境惡化、水土流失嚴(yán)重區(qū)域。加快《渭河流域重點(diǎn)治理規(guī)劃》中涉及甘肅的工程項目建設(shè)，維護(hù)流域生態(tài)平衡，改善水資源外部環(huán)境和水源涵養(yǎng)條件。

4.4 全面開展節(jié)水型社會建設(shè)

大力宣傳和積極推廣節(jié)水型器具，組織開展“節(jié)水器具進(jìn)萬家”等活動，進(jìn)一步增強(qiáng)居民的節(jié)水意識；定期開展專項執(zhí)法檢查，從源頭上杜絕淘汰器具的上市銷售；對居民小區(qū)公共區(qū)域內(nèi)的淘汰器具進(jìn)行強(qiáng)制整改，城鎮(zhèn)公共生活場所用水器具進(jìn)行全面改造，不斷提高城鎮(zhèn)節(jié)水器具普及率。通過建設(shè)節(jié)水型社會，提高用水的科技水平和管理水平，實現(xiàn)水資源利用的優(yōu)化配置與高效利用。

4.5 全面落實最嚴(yán)格的水資源管理制度

按照《甘肅省最嚴(yán)格的水資源管理制度實施辦法》，指導(dǎo)省屬黃河流域各市州制定縣區(qū)用水總量控制指標(biāo)。強(qiáng)化流域和地方水行政主管部門對水資源管理，嚴(yán)格流域許可總量的控制管理。積極開展節(jié)水型社會建設(shè)，健全水權(quán)制度，加強(qiáng)總量控制，嚴(yán)格定額和需水管理。

4.6 適當(dāng)增加地下水開采量

嚴(yán)格管理地下水，制定地下水管理辦法，堅決執(zhí)行關(guān)井壓田政策，治理好超采區(qū)，保護(hù)好地下水生態(tài)環(huán)境。強(qiáng)化飲用水源地保護(hù)，在黃河流域地下水充沛的地區(qū)適當(dāng)加大地下水開采量，解決貧困地區(qū)糧食生產(chǎn)和種植結(jié)構(gòu)調(diào)整補(bǔ)充灌溉用水，適當(dāng)兼顧解決人畜飲水，有效利用地下水資源，緩解地區(qū)用水矛盾。

4.7 大力開展苦咸水利用

針對甘肅省黃河流域自然狀況和水資源特點(diǎn)，建設(shè)相應(yīng)的非常規(guī)水源利用工程。在慶陽馬蓮河實施苦咸水利用工程，在靜寧、永靖縣苦咸水區(qū)域開展淡水混合灌溉示范建設(shè)，以緩解淡水資源日益緊缺的用水局面。

4.8 擴(kuò)大中水回用、提高水資源重復(fù)利用率

建立起與市場接軌的多元化投資體制，通過實施“誰污染、誰治理、誰用水、誰花錢”的措施，解決資金來源，保障污水處理廠的正常達(dá)標(biāo)運(yùn)行，提高城市污水處理與回用的能力。處理后的污水水質(zhì)達(dá)到可供回用的指標(biāo)，規(guī)劃回用水的使用區(qū)域，將處理后的污水用于適用的領(lǐng)域，緩解水資源不足的矛盾。