寒區(qū)城市中小河流治理設計標準制訂與實施

王 智，宗 原，金 萍

（1.中水東北勘測設計研究有限責任公司，吉林長春 130061；2.長春市標準研究院，吉林長春 130011）

0 引言

寒區(qū)城市中小河流的城市化特征明顯，城市地區(qū)人類的生產(chǎn)、生活活動產(chǎn)生大量未經(jīng)處理的工業(yè)廢水、生活污水，生活垃圾傾倒，導致水體污染加重；河道淤積嚴重，水系萎縮，行洪能力降低；市區(qū)防洪工程不達標，凍脹破壞嚴重，對防汛、排澇、抗災、河網(wǎng)生態(tài)環(huán)境的改善和保護十分不利，安全隱患較大。

目前我國寒區(qū)許多城市都對市區(qū)內(nèi)河道進行了綜合治理，其目的是整治河道、控制洪水、改善附近的人居環(huán)境。然而多數(shù)經(jīng)整治后的城市河道呈渠道化，改變了天然河流的斷面形狀和邊坡結構，對洪水的抗沖擊能力下降，洪水下泄迅猛，易造成下游的洪澇災害；硬化的河道邊坡，使河道的滲透能力下降，造成城市地下水的補給不足?？梢姡瑸楹畢^(qū)城市中小河流的治理工作，編制開發(fā)、利用水資源和防治洪水災害、凍脹災害的制度和條例，以及具有自然、經(jīng)濟、社會多重效益并符合人水和諧、持續(xù)發(fā)展理念的開發(fā)利用及保護措施迫在眉睫。

近年來，在現(xiàn)代化水建設理念指導下，很多城市開展了安全、生態(tài)、游憩功能兼顧的河道治理工程，把河道整治與城市防洪安全、城市景觀、水資源利用以及市民生活質量提高結合在一起，并取得一定效果，已經(jīng)治理的城市中小河流水體環(huán)境質量得到了明顯改善。

以東北地區(qū)為典型的寒冷地區(qū)，河道綜合治理工作雖然已經(jīng)取得初步成效，但仍存在不少困難和問題，同時城市發(fā)展的總體目標也給新一階段河道治理工作提出了更高的要求。因此，在總結現(xiàn)有河道治理經(jīng)驗的基礎上，吸收國內(nèi)外先進經(jīng)驗，并結合寒區(qū)所處地域情況，探討與研究寒區(qū)城市中小河流治理設計標準與規(guī)范，引導、規(guī)范河道的保護、整治，對城市中小河流服務于城市發(fā)展和人居生活，構筑城市形象具有重要的現(xiàn)實意義。

1 標準的制訂

本文從寒區(qū)城市中小河流的實際情況出發(fā)，結合寒冷地區(qū)自然資源條件，為規(guī)范寒區(qū)城市中小河流治理標準，確保城市河流治理工程質量和與城市規(guī)劃相協(xié)調(diào)的生態(tài)景觀效果制訂本導則。在充分調(diào)查研究的基礎上，認真分析同類技術標準的技術水平，結合寒區(qū)城市中小河流的特點，積極地納入先進的技術水平和設計理念，嚴格遵守法律法規(guī)的規(guī)定，并與相關標準協(xié)調(diào)一致，對寒區(qū)城市中小河流治理設計應參考的標準與規(guī)范進行了一些探索。

主要依據(jù)包括GB50201-2014《防洪標準》、SL619-2013《水利水電工程初步設計報告編制規(guī)程》、《福建省中小河流治理項目初步設計報告編制指導意見》（試行）2011.6、《中小河流近期治理工程初步設計指導意見》。本導則與現(xiàn)行法律、法規(guī)、標準無沖突。

其中水文應主要依據(jù)SL619-2013、SL44-2006《水利水電工程設計洪水計算規(guī)范》，參照《福建省中小河流治理項目初步設計報告編制指導意見》（試行）2011.6、《中小河流近期治理工程初步設計指導意見》。

“當設計斷面及上、下游附近缺乏實測洪水和暴雨資料時，可根據(jù)經(jīng)審批的吉林省最新水文圖集，采用推理瞬時單位線法、推理公式法、羅氏法計算設計洪水，或利用鄰近地區(qū)設計洪水分析計算成果，采用地區(qū)綜合法計算設計洪水，并相互印證，分析最終采用設計洪水合理性?！庇嬎惴椒ㄔ赟L44-2006《水利水電工程設計洪水計算規(guī)范》規(guī)定的基礎上進一步明確提出幾種方法，這些方法已經(jīng)廣泛應用于吉林省中小河流治理項目水文計算中。

工程地質應主要依據(jù)SL619-2013、SL55-2005《中小型水利水電工程地質勘察規(guī)范》、SL188-2005《堤防工程地質勘察規(guī)程》；參照《福建省中小河流治理項目初步設計報告編制指導意見》（試行）2011.6、《中小河流近期治理工程初步設計指導意見》。

工程任務及規(guī)模應主要依據(jù)SL619-2013，參照《福建省中小河流治理項目初步設計報告編制指導意見》（試行）2011.6、《中小河流近期治理工程初步設計指導意見》、GB50286-2013《堤防工程設計規(guī)范》。

工程布置及主要建筑物中防洪標準及主要建筑物等級劃分參照GB50201-2014《防洪標準》；“堤防及護岸”參照B50286-2013；河道整治工程部分（包括護岸整治建筑物、河道控導工程）參照GB50707-2011《河道整治設計規(guī)范》；攔河建筑物工程部分參照SL265-2001《水閘設計規(guī)范》；擋土墻工程部分參照SL379-2007《水工擋土墻設計規(guī)范》；“建筑物抗冰凍設計”參照SL211-2006《水工建筑物抗冰凍設計規(guī)范》；“城市生態(tài)河道設計”參照GB/T50805-2012《城市防洪工程設計規(guī)范》。

有以下問題需要注意：

1）處理好強制性標準與非強制性標準實施的關系。

目前，工程建設強制性標準是指工程建設全文強制標準和工程建設標準強制性條文，按照法律、法規(guī)及有關規(guī)定，在工程建設中必須嚴格執(zhí)行。對于非強制性標準的實施問題，2001年8月，《建設報》專門就此問題發(fā)表了原建設部標準定額司司長齊驥同志的文章，對《強制性條文》與“強制性標準”關系以及內(nèi)容的執(zhí)行等問題作了進一步的明確，核心的內(nèi)容是：“對于現(xiàn)行強制性標準中沒有納入《強制性條文》的技術內(nèi)容，應當說都是非強制監(jiān)督執(zhí)行的內(nèi)容，如果不執(zhí)行這些技術內(nèi)容，同樣可以保證工程的質量和安全，國家是允許的，但是，如果因為沒有執(zhí)行這些技術規(guī)定而造成了工程質量和安全方面的隱患或事故，同樣是要追究有關人員法律責任的。通俗的說法是：只要違反《強制性條文》就要追究責任并實施行政處罰；違反強制性標準的其他規(guī)定，如果造成了工程的質量和安全方面的隱患或事故才會追究有關人員的責任”。應當說，這一提法是目前人們對《強制性條文》與“強制性標準”關系問題普遍共識，基本解決了執(zhí)行中的異議。此外，在建設單位與設計或施工單位簽訂的承包合同中，雙方約定采用的工程建設標準，在實施中也帶有強制性。

2）處理好工程建設標準實施監(jiān)督與工程質量安全監(jiān)督的關系。

工程建設標準實施監(jiān)督，對象為建設工程中應用的工程建設標準，內(nèi)容是否準確執(zhí)行工程建設標準，以及取得的效果和存在的問題，目的是改進工程建設標準化工作。而建設工程管理中對工程質量、安全等監(jiān)督檢查，對象是建設工程實體和建設活動，目的是要保證工程質量和安全，檢查的依據(jù)雖然是工程建設標準，但監(jiān)督檢查的目的與標準的實施監(jiān)督不同。兩類檢查可以相互結合，但不能混淆，不能用工程質量、安全監(jiān)督檢查代替工程建設標準實施監(jiān)督。

3）處理好工程建設標準化管理機構與規(guī)劃、市場管理、工程質量、工程安全管理等機構的關系。

各級工程建設標準化管理機構的職責是促進工程建設標準化的發(fā)展，與規(guī)劃、市場管理、工程質量、工程安全管理等機構職責有區(qū)別，但由于工程建設標準作為工程建設的技術基礎，與規(guī)劃、市場管理、工程質量、工程安全管理密切相關，在工程建設標準實施監(jiān)督工作中必然會涉及規(guī)劃、市場、工程質量、工程安全等方面，因此，各級工程建設標準化管理機構要處理好與這些管理機構的關系，在履行自身職責的基礎上，加強與這些管理部門的溝通，及時交流信息，共同促進建設事業(yè)的發(fā)展。

4）處理好標準制修訂、實施與監(jiān)督的關系。

在工程建設標準的全過程管理中，標準制修訂、實施與監(jiān)督這三部分是一個有機的整體，相輔相成，缺一不可。其中，標準制修訂是標準化工作的前提，標準的質量和技術水平?jīng)Q定著其實施的效果；標準的實施是目的，標準不得到實施，標準確定的目標就不可能在工程建設活動中得到實現(xiàn)；對標準的實施進行監(jiān)督是手段，有效的監(jiān)督可以保證標準實施，從而確保標準化效益的實現(xiàn)。標準制修訂、實施與監(jiān)督三者間也存在著相互影響作用，比如：標準制定的不合適，如果嚴格實施與監(jiān)督，必然會適得其反，阻礙技術的發(fā)展或降低標準化的威信。又如，在實施標準和對標準的實施進行監(jiān)督的過程中，可以確切地檢驗標準的實際效益，獲得標準中哪些內(nèi)容是合適的，哪些內(nèi)容存在不足，哪些方面尚屬空白等方面的信息，從而為標準的修訂提供可靠的依據(jù)。

2 標準的實施

2.1 管理措施

全面貫徹落實科學發(fā)展觀，創(chuàng)新體制機制，以促進工程設計標準化事業(yè)發(fā)展為目標，以積極開展標準宣貫、培訓和咨詢?yōu)榛A，以監(jiān)督檢查為抓手，以工程設計標準實施評估為支撐，與管理體制相協(xié)調(diào)，構建科學合理的工程建設標準實施體系，全面調(diào)動標準實施與監(jiān)督有關主體的積極性，促進工程設計標準更好地發(fā)揮作用，保障經(jīng)濟社會可持續(xù)健康發(fā)展。

全力提高規(guī)劃、勘察、設計、施工、監(jiān)理等單位工程技術人員的技術水平，為保障工程建設標準的準確實施打下基礎。

加強管理機構人員的技術能力培養(yǎng)，使其能夠勝任標準咨詢、解釋標準具體技術內(nèi)容工作。同時，在標準立項時嚴格審查標準人員的技術和能力，嚴格要求主編單位做好標準編制工作及標準發(fā)布后的日常管理工作。努力建設一支熟悉標準化工作、專業(yè)技術水平高、工程經(jīng)驗豐富的專家隊伍，為開展監(jiān)督檢查工作做好準備。

2.2 實施方案

標準實施方案措施如下：

1）建立保障體系。保障體系由標準化管理機構和執(zhí)行標準的單位構成，通過建立宣貫、培訓和咨詢運行機制，積極宣傳標準，開展培訓活動，提供及時標準咨詢服務，為工程設計人員能夠及時了解標準，掌握標準的內(nèi)容及要求，解決在工程設計中遇到的問題，準確應用標準提供保障。

2）建立監(jiān)督體系。監(jiān)督體系由標準化管理機構構成，通過建立監(jiān)督檢查機制和信息溝通機制，積極開展工程設計全過程的監(jiān)督檢查工作，在保證工程質量安全及落實國家相關政策的同時，促進標準的實施，加強信息溝通，及時解決監(jiān)督檢查活動中發(fā)現(xiàn)的問題。

3）建立評估體系。評估體系標準化管理機構、執(zhí)行標準的單位及相關專家構成，通過建立評估機制，積極開展標準實施狀況、實施效果及標準適應性評估，為改進工程設計標準化工作，確保標準化目標提供動力。

3 預期效果分析

寒區(qū)城市中小河流兼有安全功能、資源功能、環(huán)境功能、景觀功能、文化功能、休閑功能。本文從綜合發(fā)揮河道多種功能以及確立和保證其中重點功能，針對河道不同功能的治理工作中對具體的實施方案給出原則性指導和概念層次上的規(guī)劃，使河道治理的工作目標具有合適的尺度，即具有鮮明的功能導向性，克服較高層次上難以和具體實施方案相對應的、可操作性的、以及較低層次上方法的局限，目標相對狹隘等可能的缺點，對于完善設施、改善水質，保障城市防汛排澇和用水安全，修復完善河流生態(tài)系統(tǒng)結構，維護河流生態(tài)系統(tǒng)服務，充分發(fā)掘河流生態(tài)資源，營造富于寒區(qū)景觀特色、人與自然和諧的親水環(huán)境具有巨大的作用。