關(guān)于屠宰監(jiān)管“陜西雙匯模式”的思考

興平市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所 713100

1 “陜西雙匯模式”的產(chǎn)生

興平市位于關(guān)中平原腹地,是陜西省畜牧業(yè)十強(qiáng)縣（市）之一,是國(guó)家商品瘦肉型豬基地縣（市）,陜西省生豬養(yǎng)殖大縣（市）和屠宰大縣（市）。2016年10月，雙匯集團(tuán)做為興平市的招商引資項(xiàng)目落戶興平，設(shè)計(jì)年屠宰量為168萬(wàn)頭，日屠宰4000頭左右。巨大的屠宰量無(wú)形增加了檢疫工作強(qiáng)度。如果按照傳統(tǒng)的官方獸醫(yī)24小時(shí)駐場(chǎng)，屠宰過(guò)程由官方獸醫(yī)全流程實(shí)施檢疫），興平市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所的現(xiàn)有獸醫(yī)人數(shù)根本無(wú)法滿足這樣的工作量。如何規(guī)范、高效實(shí)施生豬屠宰檢疫、檢驗(yàn)和對(duì)屠宰企業(yè)實(shí)施監(jiān)管，成為我們面臨的迫切問(wèn)題，創(chuàng)新屠宰監(jiān)管模式成了唯一選擇和出路。

2 “陜西雙匯模式”的內(nèi)容及做法

針對(duì)陜西雙匯的實(shí)際情況，興平市畜牧獸醫(yī)局動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所探索實(shí)行“官方獸醫(yī)+協(xié)檢員”的工作模式。這種模式是由駐場(chǎng)官方獸醫(yī)在現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)，由雙匯屠宰場(chǎng)的品管員（協(xié)檢員）進(jìn)行具體的檢疫操作，最后駐場(chǎng)官方獸醫(yī)對(duì)檢疫結(jié)果做判定。合格的動(dòng)物產(chǎn)品出具檢疫合格證明，加蓋檢疫驗(yàn)訖印章或加施檢疫標(biāo)志，不合格的動(dòng)物產(chǎn)品在官方獸醫(yī)監(jiān)督下進(jìn)行無(wú)害化處理。具體做法是：在現(xiàn)有18名駐場(chǎng)官方獸醫(yī)的基礎(chǔ)上，聘任委托經(jīng)省培訓(xùn)考核合格的品管員19名，在駐場(chǎng)官方獸醫(yī)的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督指導(dǎo)下實(shí)施肉品的檢疫檢驗(yàn)工作。在監(jiān)管工作中，官方獸醫(yī)牢固樹(shù)立“效益在規(guī)模、成敗在質(zhì)量、安全在監(jiān)管”的理念，按照“嚴(yán)五關(guān)、強(qiáng)十崗、二統(tǒng)一、一對(duì)接”監(jiān)管模式，對(duì)企業(yè)實(shí)行全流程監(jiān)管，確保消費(fèi)者舌尖上的安全。一是嚴(yán)五關(guān)。嚴(yán)把入場(chǎng)動(dòng)物查證驗(yàn)物關(guān)、靜養(yǎng)巡查關(guān)、同步檢疫關(guān)、宰后處理關(guān)和檔案資料痕跡關(guān)；二是強(qiáng)十崗。設(shè)立宰前檢疫崗、靜養(yǎng)巡查崗、胴體檢疫（驗(yàn)）崗、頭蹄檢疫（驗(yàn)）崗、內(nèi)臟檢疫（驗(yàn)）崗、水份檢測(cè)崗、“瘦肉精”抽檢崗、旋毛蟲(chóng)鏡檢崗、無(wú)害化處理崗和蓋章出證崗。官方獸醫(yī)佩戴崗位工作牌上崗，做到崗崗有人、人人有責(zé)；三是二統(tǒng)一。實(shí)現(xiàn)了“檢疫檢驗(yàn)”相統(tǒng)一，“監(jiān)管服務(wù)”相統(tǒng)一；四是一對(duì)接。積極主動(dòng)對(duì)接新聞媒體、宣傳畜禽定點(diǎn)法律法規(guī)、正確引導(dǎo)社會(huì)輿論、積極傳遞畜禽定點(diǎn)監(jiān)管“正能量”，促進(jìn)陜西雙匯定點(diǎn)屠宰工作的健康發(fā)展。

3 “陜西雙匯模式”的優(yōu)缺點(diǎn)分析

“陜西雙匯模式”運(yùn)行一年多以來(lái)，極大地改善了官方獸醫(yī)數(shù)量不足的弊端，顯著提高了屠宰檢疫監(jiān)管的工作效率，同時(shí)官方獸醫(yī)能更多地騰出時(shí)間來(lái)依法履行監(jiān)管職責(zé)，提高工作標(biāo)準(zhǔn)，從而確保出廠畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。另一方面，夯實(shí)了企業(yè)食品安全生產(chǎn)的主體責(zé)任?！瓣兾麟p匯模式”讓企業(yè)充分參與到食品安全生產(chǎn)監(jiān)管中來(lái)，強(qiáng)化了企業(yè)食品安全意識(shí)，調(diào)動(dòng)了企業(yè)安全生產(chǎn)主動(dòng)性，真正把企業(yè)食品安全主體責(zé)任落到實(shí)處。然而這種新的監(jiān)管模式，也存在著一定安全隱患。品質(zhì)檢驗(yàn)員是屠宰企業(yè)員工，必須服從于企業(yè)管理。作為屠宰企業(yè)，追求利益的最大化是根本目的，難免會(huì)從利益角度出發(fā)而降低產(chǎn)品的檢疫檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。因此駐場(chǎng)官方獸醫(yī)能否嚴(yán)格履行監(jiān)督作用至關(guān)重要。

4 幾點(diǎn)建議

（1）加強(qiáng)對(duì)雙匯屠宰場(chǎng)品管員的管理。對(duì)每名品管員進(jìn)行屠宰檢疫理論和實(shí)踐技能培訓(xùn)，培訓(xùn)結(jié)束后進(jìn)行考核，考核合格后由興平市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所發(fā)放上崗證上崗，并定期進(jìn)行階段性考核，不合格者取消其上崗資格。

（2）雙匯屠宰場(chǎng)官方獸醫(yī)人員數(shù)量必須滿足監(jiān)督工作的需要。通過(guò)官方獸醫(yī)的監(jiān)督進(jìn)一步規(guī)范品管員的檢疫檢驗(yàn)工作。

（3）加強(qiáng)對(duì)駐雙匯屠宰場(chǎng)官方獸醫(yī)的管理。根據(jù)實(shí)際情況制定嚴(yán)格的管理制度，加強(qiáng)對(duì)駐場(chǎng)官方獸醫(yī)監(jiān)督職能的管理和監(jiān)督，避免利用職權(quán)徇私枉法為不合格產(chǎn)品走向市場(chǎng)提供便利的條件。

（4）明確屠宰場(chǎng)第一責(zé)任人的職責(zé)。屠宰企業(yè)是畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的第一責(zé)任人。品管員全部是來(lái)自雙匯屠宰場(chǎng)品管部的人員，因此要明確雙匯屠宰場(chǎng)對(duì)品管員的管理責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)品管員的日常監(jiān)督管理和職業(yè)道德教育，使品管員要意識(shí)到保障動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要意義及造成動(dòng)物源性食品安全事件的重大責(zé)任。

嚴(yán)格按照《動(dòng)物防疫法》和《動(dòng)物檢疫管理辦法》等相關(guān)的法律、法規(guī)執(zhí)行，對(duì)檢出的不合格動(dòng)物產(chǎn)品嚴(yán)格按照無(wú)害化處理的要求進(jìn)行處理，這樣才能夠保證屠宰場(chǎng)出廠的動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全?？傊覀冋J(rèn)為，“陜西雙匯模式”的運(yùn)行基本上是成功的，只要在工作中不斷總結(jié)完善，揚(yáng)長(zhǎng)避短，這種模式就有一定的推廣價(jià)值和借鑒意義。