靖邊縣及能源化工綜合利用園區(qū)配水思考

，，

(1.陜西省地下水監(jiān)測管理局，陜西 西安 710003；2.陜西省靖邊縣能源化工綜合利用產業(yè)園區(qū)，陜西 靖邊 718500；3.陜西省靖邊縣水政水資源管理辦公室，陜西 靖邊 718500)

水是生命之源、人類生存和一切活動的基本要素之一，水資源的緊缺已嚴重影響到社會經(jīng)濟諸多領域的發(fā)展。陜西靖邊自國家實施“西部大開發(fā)”戰(zhàn)略以來，圍繞油、氣資源開發(fā)，帶動了相關產業(yè)快速發(fā)展，也使當?shù)亟?jīng)濟步入了快車道，從2006年開始縣域經(jīng)濟增速一直位列全省前列，經(jīng)濟總量位列全省縣級前三甲，已連續(xù)十四年位列西部百強縣。靖邊位于陜西北部，氣候屬大陸性半干旱氣候，境內有大小河流648條，水庫35座；地下水賦水性較好的白堊系洛河組砂巖在縣內2/3區(qū)域都有分布，是較為理想的地下水開采層，該縣在干旱少雨的陜北地區(qū)總體上屬于水資源量相對較豐富的區(qū)域。隨著經(jīng)濟發(fā)展，相對較豐富的水資源與快速發(fā)展的當?shù)亟?jīng)濟建設、以及依托當?shù)孛?、油、氣資源所建設的能源綜合利用工業(yè)園區(qū)發(fā)展相比，日顯緊缺。如何使有限的水資源，為快速增長的當?shù)亟?jīng)濟提供支撐和保障，并且在榆林市水資源統(tǒng)管的前提下，如何用足用好水資源，謀求單方水的社會、經(jīng)濟、生態(tài)三方效益最大化?？h域水資源雖然相對較豐富，但有許多開采難度較大，直接利用工程費用相對較高，管線多而長，并且涉及外部因素較多，如能嚴格執(zhí)行水資源管理 “三條紅線”，切實管理好有限的水資源，使脆弱的生態(tài)區(qū)不再因缺水而惡化的前提下，通過挖潛改造、水權置換、產權制度改革等措施，“以水定產，以供定需”，實現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置，做到水資源節(jié)約、保護和可持續(xù)利用，以支撐和保障當?shù)亟?jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，使其更好地服務于當?shù)亟?jīng)濟建設。

1 基本概況

1.1 氣候概況

靖邊縣位于陜西省北部，屬榆林市管轄范圍。國土面積5 088 km2，占陜西的2.47%，近年來縣域經(jīng)濟位列全省縣級前三甲。

靖邊縣屬北溫帶半干旱內陸性季風氣候，四季變化較大。全年平均氣溫8.3℃，多年平均降水量396.7 mm，蒸發(fā)量1 931 mm，區(qū)內降水總的趨勢是由南向北遞減，降水主要集中在六～九月份，約占全年降水量的73%，年際最大變幅3.78倍。干旱是當?shù)刈顕乐氐淖匀粸暮?。大?年一次，中旱兩年一次，小旱年年發(fā)生。

1.2 水資源概況

靖邊縣水資源總量為 3.13億 m3，其中多年平均天然年徑流量2.10億 m3，境內地下水多年平均總補給量為1.98億 m3，二者重復量為0.95億 m3。水資源可利用總量為1.35億 m3，其中地表水可利用1.05億 m3，地下水可開采量0.58億 m3，二者0.29億 m3。

1.3 靖邊縣社會經(jīng)濟及水資源開發(fā)利用情況

1.3.1 縣域經(jīng)濟發(fā)展情況

靖邊縣從2006年到2015年國民經(jīng)濟總量GDP由127.26億元，增長到365.19億元，年平均增漲26.4%，遠超8%的國家平均增速。萬元產值用水量由35.89 m3下降到了24.69 m3，用水效率大大提高。

1.3.2 水資源開發(fā)利用情況

2015年靖邊縣總用水量0.94億 m3，其中地表水利用量為0.10億 m3，地下水利用為0.84億 m3。地下水利用量占到總用水量的89.4%。2014年后“靖邊縣能源綜合利用工業(yè)園區(qū)”開始用水后，地表水供水比例才有所增加。水資源開發(fā)利用程度已達到69.9%，地下水開發(fā)利用程度達到了143%，明顯地下水開采過度。

在2013年以前用水年均增長率為2%，地表水增幅略高于地下水，分行業(yè)用水看農業(yè)灌溉用水仍占主要，約占總用水量的72%，是全縣名副其實的用水大戶。

從榆林市各區(qū)縣農業(yè)用水效率看，靖邊縣農業(yè)用水畝均用水量不算大僅能算是中等水平。

2 水資源開發(fā)利用的問題

2.1 東坑、寧條梁鎮(zhèn)地下水超采區(qū)

寧條梁鎮(zhèn)(梁鎮(zhèn))、東坑兩鎮(zhèn)位于靖邊縣西北部，是靖邊縣主要井灌區(qū)，井灌歷史悠久。近十幾年，由于井灌面積的快速增加，在兩鎮(zhèn)的，南起黃土梁峁與風沙灘區(qū)邊界，北到金雞沙水庫、伊黨村，西起梁鎮(zhèn)以西的西園子村，東到東坑萬家坑村，約207 km2區(qū)域地下水位持續(xù)下降，尤其是近十幾年，下降趨勢加劇，成為陜北地區(qū)唯一一個超采區(qū)，被陜西省確定為限制開采區(qū)，面積占全縣總土地面積的4%。

2.2 地下水開發(fā)占比過大

靖邊縣地下水可開采資源很有限，且多分布于北部風沙灘區(qū)。地下水利用量占總供水量的89.4%，占絕大部分；地下水開發(fā)利用程度達到了143%，遠遠超過了承載能力。地下水不僅用于農業(yè)灌溉，還用于工業(yè)生產，開采量一直是逐年增長，沒有回落的跡象。

由于地下水過量開采，使縣內北部風沙灘地區(qū)原有的四柏樹、郝家村、熟地畔等二十多個海子，現(xiàn)今已全部干涸；梁鎮(zhèn)、東坑形成超采區(qū)；縣城北部的張畔鎮(zhèn)張伙場、四柏樹、胡伙場等村，也已顯現(xiàn)出地下水位連年下降、不見回升趨勢。在縣境內中部澗地區(qū)形成潛層水全部疏干，深部洛河組承壓水水位不斷下降，井深如比賽，一年比一年深。

2.3 工業(yè)用水激增，供水壓力增大

靖邊縣工業(yè)用水原大戶為榆林煉油廠(全部開采地下水)，2014年后 “靖邊縣能源綜合利用工業(yè)園區(qū)”入園企業(yè)——“榆能化”開始投產，用水，現(xiàn)狀用水約926萬 m3/a，2020年完成的“填平補齊”項目，將使園區(qū)能源化工部分用水量達到2 700萬 m3/a，將蘆河、紅柳河流域地表水易開發(fā)的將利用完。以后的工業(yè)只有利用外部水，縣內供水壓力驟增，面臨以后的工業(yè)企業(yè)在縣境內無水可用局面。

2.4 水資源管理規(guī)劃工作嚴重滯后

靖邊縣若無“工業(yè)園區(qū)”，水資源在榆林市尚屬相對豐富，應對農業(yè)發(fā)展綽綽有余，但建立工業(yè)園區(qū)后，供水矛盾驟增，面臨無水可用局面，而在此方面并未做到未雨綢繆。榆林市2020、2030兩個時期用水總量控制指標，均未考慮靖邊工業(yè)園區(qū)再發(fā)展用水，仍是按縣域一般經(jīng)濟發(fā)展速度預測用水，制訂控制指標。園區(qū)再發(fā)展，存在無用水指標問題，這在當下“最嚴格水資源管理制度”層層考核的大環(huán)境下，將如同“緊箍咒”般勒在各級領導頭上。在榆林市最新的水資源綜合規(guī)劃中，也未考慮該園區(qū)發(fā)展，對規(guī)劃各時期園區(qū)用水僅是立足現(xiàn)狀，致使預測用水和配水嚴重失實。這也給園區(qū)和靖邊縣域經(jīng)濟發(fā)展帶來嚴重影響，而此均未引起管理層重視。

3 水資源優(yōu)化配置思路

3.1 井灌農業(yè)面積要壓縮

3.1.1 在發(fā)展工業(yè)和井灌之間應有取舍

在長期的農業(yè)經(jīng)濟時代，只是少雨干旱，還未體味到缺水。工業(yè)時代的到來，缺水成了只要想發(fā)展就不得不想的問題，并時不時提上議事日程研究一翻，但看的結果是井灌面積一年年增加，工業(yè)園區(qū)規(guī)劃也在加緊修編和實施。井灌面積和工業(yè)園區(qū)建設看似不相關的兩件事，但實際是相關聯(lián)的，并且關聯(lián)度高。比如梁鎮(zhèn)、東坑超采區(qū)，位于新橋水庫、金雞沙水庫、二層河臺水庫區(qū)域，庫水與地下水有相當大的關聯(lián)，由庫水位和地下水位關系看，水庫補給地下水，由于地下水位持續(xù)下降，新橋水庫一直無法蓄存水，金雞沙水庫一取水，地下水位大幅下降，反過來，金雞沙水庫也一直低水位蓄水。而近幾年靖邊降水量屬中等偏豐，水庫就是蓄存不住水。所以應對井灌面積進行規(guī)劃，該退的退出，使地下水位回升，使地下水位與庫水建立起良性生態(tài)互動。

3.1.2 調整農業(yè)用水方式、灌溉結構

靖邊縣2014年總灌溉面積46.13萬畝，其中，純井灌面積40.86萬畝，井灌面積占88.6%?，F(xiàn)有節(jié)水灌溉面積35.25萬畝，占總灌溉面積的76.4%。其中，低壓暗管輸水灌溉面積32.22萬畝，噴灌面積3.03萬畝。

從灌溉面積看，地表水灌溉面積占11.4%，灌區(qū)輸水以渠道襯砌為主，田間灌水方式為溝灌(大田作物主要是玉米)，灌水定額偏大，灌溉保證率相對較低。對此部分可探索自壓噴、微灌。在純井灌區(qū)尚有32.22萬畝的低壓暗管輸水面積，應對田間灌水方式進行噴、微灌改造，提高灌水保證率和用水效率。

從2006～2015年靖邊縣用水年報看，水澆地每年基本維持在28.33萬畝，年用水量4 299萬 m3，畝均用水量151.9 m3；菜地灌溉面積2.79萬畝，用水量1 197萬 m3，畝均用水435.3 m3。水澆地按畝次40 m3計算，每畝年灌水次數(shù)不到4次，在陜北地區(qū)來說，不算多，但也不少，因為只灌玉米一季作物。菜地畝均用水量明顯偏大，遠遠超過菜地節(jié)水灌溉標準。所以從灌溉作物結構看，除對大田水澆地進行噴灌改造外，對菜地灌溉方式應積極開展微噴灌或滴灌等升級改造。

3.1.3 大力推廣旱作農業(yè)

靖邊地處干旱少雨區(qū)，千百年來，農業(yè)基本上是靠天吃飯，在工業(yè)還沒有發(fā)達之時，大上水利，形成水利是農業(yè)的命脈，農業(yè)獲得了一定豐收。但在工業(yè)占經(jīng)濟主導的時代，工、農業(yè)爭水已成不爭的事實，將來隨著工業(yè)的超速發(fā)展，二者的矛盾會更加突出。目前來看，也只有擠占農業(yè)用水，犧牲部分農業(yè)，才能換得工業(yè)大發(fā)展。按照“誰受益，誰付費”規(guī)則，誰得到利益，誰就為這部分農業(yè)損失買單。

靖邊縣農村人均耕地面積較大，若要無節(jié)制地大搞水澆地，目前看來已不適合靖邊縣情，也沒有必要。水澆地以大田玉米為主，經(jīng)濟效益較低，在農村主勞動力缺少的情況下，應引導種植勞動強度較小的農作物。

馬鈴薯以其耐旱靖邊縣是全國馬鈴薯優(yōu)質生產區(qū)，得天獨厚的自然條件讓靖邊馬鈴薯出盡“風頭”。近年來馬鈴薯種植在靖邊縣已是成熟產業(yè)，2014年種植面積已超過60萬畝，產量70多萬噸，形成了優(yōu)質產業(yè)鏈，給農村經(jīng)濟注入活力。

3.2 工業(yè)園區(qū)用水需走水權置換

3.2.1 園區(qū)水權現(xiàn)狀

靖邊縣依托當?shù)刎S富的煤、油、氣資源，在縣城東北部劃出40 km2土地，建設“靖邊縣能源綜合利用工業(yè)園區(qū)”，引進陜西延長中煤榆林能源化工有限公司(簡稱‘榆能化’)，對7 km2地塊先期開發(fā)，2014年6月，榆能化一期150萬 t甲醇及重油衍生項目建成投產，試車成功。2015年運行情況看，效益十分可觀。公司又開始了“平倉補齊”工作，即將7 km2區(qū)塊內預留的150萬 t甲醇項目實施完成。屆時7 km2區(qū)塊工業(yè)總用水量將達到3 000萬 m3/a，較園區(qū)原規(guī)劃用水量節(jié)約了2 000萬 m3/a。根據(jù)省、市取水許可和企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，7 km2園區(qū)用水由白城則供水站和金雞沙供水站供水，現(xiàn)均已建成供水，目前看，完成7 km2園區(qū)供水基本有保障。

園區(qū)管委會規(guī)劃在7 km2外圍，再開發(fā)34 km2，規(guī)劃用水量約8 000萬 m3/a，此水量在靖邊縣目前的水資源結構中已無法解決。解決思路是，將規(guī)劃用水分解為中期用水(3 000萬 m3)和遠期用水(5 000萬 m3)，中期在榆林市范圍內通過水權置換獲得，遠期需在全省南水北調中水權置換解決。

3.2.2 中期水權置換思路

紅柳河、蘆河庫壩群原為攔泥庫，多設計為全攔全蓄，前幾年對多數(shù)庫壩進行了除險加固，部分具備了灌溉、供水能力。但庫群供水較為分散，管線布設較為管線長。通過金雞沙供水站運行一年情況看，又新添了一個沒有預想到的問題，就是當?shù)厝罕娬J為，取水影響了他們的灌溉，提出人大議案?？紤]到庫壩群引水管理上的不便，在省、市原批復的用水指標內，將庫壩群引水量全部下泄，紅柳河下泄量記入王圪堵水庫，由王圪堵水庫向園區(qū)直接供水；蘆河庫壩群用水指標下泄后記入無定河水量，再將無定河指標置換到王圪堵水庫，也由王圪堵水庫直接供水。園區(qū)規(guī)劃近期配水思路即是，紅柳河、蘆河庫壩群取水指標全部下泄，回歸王圪堵水庫或無定河，統(tǒng)一由王圪堵水庫向園區(qū)供水，供水規(guī)?？刂圃? 500萬 m3/a，不足水量園區(qū)節(jié)水挖潛、調整產業(yè)結構等措施解決。

原分配給園區(qū)的白城則供水1 500萬 m3/a，庫壩群供水2 900萬 m3/a，礦坑水400萬 m3/a，城市中水200萬 m3/a。礦坑水由于煤礦開采還沒有列入計劃，礦坑水近年還不能利用。城市中水近期可用。庫壩群已取1 090萬 m3/a，還剩1 810萬 m3/a，將此指標全部下泄，由王圪堵水庫取水2 000萬 m3/a，

根據(jù)《無定河水量分配方案》(2014年)多年平均情況下，無定河流域地表水總供水量為4.99億 m3，其中向流域內供水4.69億 m3，向流域外供水0.3億 m3。地表水耗損量為3.93億 m3，其中流域內耗損量為3.72億 m3，向流域外供水耗損量為0.21億 m3。分配給陜西省地表水耗損量為3.23億 m3。無定河流域到2020年分配給陜西省地下水總用量2.73億 m3，較基準年新增1.19億 m3。

新分水方案增加了地下水用水量，較基準年新增了1.19億 m3。這樣可以將原農業(yè)灌溉用水中地表水用水量通過節(jié)水灌溉適當壓縮，轉為由地下水灌溉。這樣全縣也可置換出一些指標。此方向可為近期的后期園區(qū)用水提供一些用水指標，此指標還得通過王圪堵水庫實現(xiàn)。

3.2.3 遠期配水思路

按照《陜西省水資源開發(fā)利用規(guī)劃》(2003)黃河大柳樹陜西引水工程為 “定、靖能源綜合利用園區(qū)”遠期供水主要水源。目前此項工作還在規(guī)劃論證階段，未列入“十三五”規(guī)劃。

園區(qū)遠期規(guī)劃一是要與大柳樹水利樞紐工程步伐協(xié)調，二是要加大園區(qū)結構調整，在產業(yè)結構上多選擇用水少、省水項目。在黃河大柳樹陜西引水工程水未入陜前，用水還得立足本縣，在榆林市和全省內進行水權置換，不可攤子鋪過大。

黃河“鹽環(huán)定陜西供水工程”已于2013年引水到了定邊縣城，主要解決沿途群眾高鹽、高氟飲水問題，沒有給靖邊綜合園區(qū)供水指標，且目前供水量已很緊張，無能力再新增供水。靖邊綜合利用園區(qū)目前從此處得水可能性不大。

3.3 水資源管理思路

3.3.1 做好水資源開發(fā)利用規(guī)劃工作

地下水在全縣各行業(yè)用水中占比達89.4%，在全國屬少有。地下水大量開采，吊泵或水泵的安裝深度一深再深已顯常態(tài)。雖然水資源相對較豐富，但因經(jīng)濟發(fā)展需要，目前已成水資源短缺縣?？h上從縣政府層面出臺水資源開發(fā)利用規(guī)劃，使其更具強制效力，以約束地下水的無限開采。

3.3.2 嚴格執(zhí)行取水許可制度

貫徹落實最嚴格水資源管理制度，在榆林市水資源統(tǒng)一管理條件下，按市政府下達的“三條紅線”指標，開展全民節(jié)約用水，構建節(jié)水型社會活動，約束縣內各行業(yè)用水，使其在合理區(qū)間內協(xié)調發(fā)展。嚴格執(zhí)行“取水許可制度”，積極開展各項規(guī)劃水資源論證工作，并把規(guī)劃水資源論證作為入園區(qū)企業(yè)的項目水資源論證或入河排污口設置的前置條件。

3.3.3 加強地下水開發(fā)利用管理

《陜西省地下水條例》已批準實施，為全面加強地下水保護和管理，科學合理開發(fā)利用地下水，實現(xiàn)地下水可持續(xù)利用，促進生態(tài)文明建設提供了銳利的法律武器，作為地下水依賴程度極高的靖邊縣，要按條例要求，修編縣域地下水管理政策，與條例步調一致，并提出具體、切實可行的開發(fā)利用、節(jié)約、保護辦法?？h境內目前開采的地下水多是承壓水，屬條例中控制開采范疇，應引起縣政府及水資源管理部門重視。

3.3.4 積極做好蓄提水工程的前期論證工作

紅柳河、蘆河庫壩群多為上世紀六、七十年代所建，并主要為攔泥壩(庫)，目前多數(shù)已接近使用年限，為提前應對，縣上應積極做好蓄提水工程的前期論證工作，尋找新的建庫壩址，鼓勵多渠道投資水源工程。留住水，涵養(yǎng)地下水源。

4 結語

(1)靖邊縣地處干旱少雨的缺水區(qū)，水資源在陜北屬相對豐富區(qū)，與富足的礦產資源相比，水資源已成為制約當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的“瓶頸”。

(2)做好全縣水資源開發(fā)利用規(guī)劃，管理層應嚴格執(zhí)行水資源管理“三條紅線”，切實管理好有限的水資源，使其服務于當?shù)亟?jīng)濟建設。

(3)對地下水的過度依賴是靖邊縣水資源開發(fā)利用中的短板。

(4)能源綜合利用園區(qū)的建設基本上已將全縣地表水指標用完，但還不能滿足園區(qū)發(fā)展需要，需在全市、全省水權轉換中解決近中期用水，遠期用水依靠黃河大柳樹陜西供水工程，在此工程未列入國家規(guī)劃計劃之前，園區(qū)應規(guī)模應適當控制。

(5)由于《無定河水量分配方案》對2020、2030年陜西省無定河流域地下水供水量指標增加，縣水務部門應積極與省、市協(xié)商，結合此方案，調整全縣配水結構。

[1]靖邊縣人民政府. 2007～2015年政府工作報告[R]. 2007～2015.

[2]孫勝祥，龍正未，齊寶勤.咸陽市地下水雙控淺析[J].中國水利.2017.09.

[3]黃河水利委員會. 無定河水量分配方案[R]. 2014.

[4]許灝. 陜西省地下水管理立法的實踐與思考[J]. 地下水. 2016.1:1-4.