關(guān)于加強(qiáng)項(xiàng)目謀劃和促進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)的研究
——以河池市為例

文| 韋 倩

項(xiàng)目建設(shè)是做大經(jīng)濟(jì)總量、培育新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)、改善基礎(chǔ)設(shè)施和保障民生的重要載體。特別是一些大的項(xiàng)目具有投資量大、關(guān)聯(lián)度高、帶動(dòng)力強(qiáng)、符合產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)方向等顯著特點(diǎn)，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)超常規(guī)發(fā)展有著重要的推動(dòng)作用，已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。加快推進(jìn)項(xiàng)目謀劃、儲(chǔ)備和前期工作，促進(jìn)項(xiàng)目落地開工建設(shè)，形成謀劃儲(chǔ)備一批、招商引進(jìn)一批、開工建設(shè)一批、投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)一批的良好格局，充分發(fā)揮投資和項(xiàng)目建設(shè)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的重要作用。

項(xiàng)目謀劃和項(xiàng)目建設(shè)對(duì)穩(wěn)投資、促發(fā)展的重要作用

“十三五”時(shí)期是河池市與全國、全區(qū)同步全面建成小康社會(huì)的決勝階段，投資是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的第一動(dòng)力，也是保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)支撐。河池市作為后發(fā)展欠發(fā)達(dá)地區(qū)，受自然條件、底子薄弱、內(nèi)生動(dòng)力不足等多種因素制約，全市項(xiàng)目投資總量不大、項(xiàng)目儲(chǔ)備不多、前期工作不快、落地開工不足。2016年全市固定資產(chǎn)投資量404.02億元，僅占全區(qū)總量的2.28%，固定資產(chǎn)投資同比增長2.1%，占比和增速均在廣西排名靠后，投資拉動(dòng)增長的重要引擎作用沒有得到充分發(fā)揮。通過超前謀劃和強(qiáng)力推進(jìn)一批全局性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性重大項(xiàng)目，以及一批符合群眾期盼的公益性、服務(wù)性、配套性社會(huì)民生項(xiàng)目，有利于爭取國家和自治區(qū)更多的資金支持和政策傾斜，并廣泛吸引民間和社會(huì)資金參與，掀起項(xiàng)目投資建設(shè)的新熱潮，進(jìn)一步增強(qiáng)項(xiàng)目投資建設(shè)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的拉動(dòng)和支撐作用。

項(xiàng)目謀劃存在的主要問題

1.項(xiàng)目謀劃意識(shí)不強(qiáng)。重大項(xiàng)目謀劃事關(guān)地方經(jīng)濟(jì)當(dāng)前和未來發(fā)展，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要解放思想，集思廣益、超前思考，甚至是“無中生有”。但是部分單位以項(xiàng)目為抓手爭取發(fā)展機(jī)遇的意識(shí)不強(qiáng)，不愿意主動(dòng)去謀劃、爭取項(xiàng)目，謀劃項(xiàng)目在于應(yīng)付、流于形式，不能結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)謀劃切實(shí)可行的項(xiàng)目。據(jù)河池市發(fā)展改革委統(tǒng)計(jì)，河池市2017年1-10月全市35個(gè)市直部門需要謀劃114個(gè)重大項(xiàng)目，有23個(gè)單位申報(bào)重大謀劃項(xiàng)目共100項(xiàng)，7個(gè)單位無項(xiàng)目，5個(gè)單位未按要求報(bào)送項(xiàng)目謀劃工作情況。

2.謀劃項(xiàng)目的質(zhì)量還不夠高。重大項(xiàng)目謀劃不僅僅要考慮當(dāng)前的政策環(huán)境，還要兼顧考慮到后期的立項(xiàng)、建設(shè)、運(yùn)營等方面。項(xiàng)目謀劃工作缺少專業(yè)技術(shù)和高技能人才，不適應(yīng)謀劃切實(shí)可行項(xiàng)目的需要。同時(shí)，項(xiàng)目單位在謀劃項(xiàng)目時(shí)，調(diào)查分析的不細(xì)致，沒有對(duì)其可行性深入論證研究，導(dǎo)致謀劃的項(xiàng)目政策不支持或者是水土不服。

3.項(xiàng)目謀劃經(jīng)費(fèi)不足。前期經(jīng)費(fèi)沒有全部保障到位，前期工作進(jìn)展比較慢。因?yàn)槿鄙俳?jīng)費(fèi)而沒有開展后期的立項(xiàng)、可研、初設(shè)階段工作，永遠(yuǎn)停留在項(xiàng)目清單或是規(guī)劃階段。

強(qiáng)化項(xiàng)目謀劃的對(duì)策建議

1.明確項(xiàng)目謀劃目標(biāo)任務(wù)。明確項(xiàng)目謀劃年度目標(biāo)任務(wù)，促進(jìn)各單位按照目標(biāo)去策劃項(xiàng)目，謀劃出適合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大項(xiàng)目。例如，河池市以市人民政府人名義下發(fā)文件到全市各縣（市、區(qū)）人民政府及市直各有關(guān)部門，明確2017—2020年全市要新謀劃3300個(gè)總投資500萬元以上、對(duì)全市固定資產(chǎn)投資有貢獻(xiàn)的項(xiàng)目。2017年全市項(xiàng)目謀劃目標(biāo)任務(wù)為600個(gè)，其中：5000萬元以上項(xiàng)目150個(gè)，500-5000萬元項(xiàng)目450個(gè)。把600個(gè)項(xiàng)目謀劃分解到11個(gè)縣區(qū)及35個(gè)市直部門身上。把項(xiàng)目謀劃目標(biāo)任務(wù)列入年度績效考評(píng)指標(biāo)，以績效考評(píng)的方式督導(dǎo)各單位完成年度項(xiàng)目謀劃任務(wù)。

2.明確謀劃方向和重點(diǎn)。研究國家投資方向和政策導(dǎo)向謀劃項(xiàng)目。首先要把握國家宏觀政策和相關(guān)資金投向，吃透國家投資方向和政策，依據(jù)國家、自治區(qū)及當(dāng)?shù)?“十三五”規(guī)劃綱要和各專項(xiàng)規(guī)劃，立足自身資源、區(qū)位和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，加快謀劃一批重大項(xiàng)目。重點(diǎn)圍繞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化和同城化建設(shè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)、健康養(yǎng)生養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、新型能源、節(jié)能環(huán)保、重大民生事業(yè)等十個(gè)領(lǐng)域來謀劃項(xiàng)目。其次要依據(jù)特色資源和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)謀劃項(xiàng)目。在項(xiàng)目的謀劃上，要立足當(dāng)?shù)貙?shí)際、因地制宜，發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。

3.強(qiáng)抓項(xiàng)目謀劃的各個(gè)環(huán)節(jié)。一是要強(qiáng)化論證儲(chǔ)備，做好項(xiàng)目論證。政府組織專家對(duì)謀劃申報(bào)的項(xiàng)目進(jìn)行初審，召開項(xiàng)目論證會(huì)，組織項(xiàng)目前期工作審批部門對(duì)初審合格的項(xiàng)目進(jìn)行聯(lián)合會(huì)審，重點(diǎn)審查項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目業(yè)主、投資規(guī)模、項(xiàng)目選址、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)周期、經(jīng)濟(jì)效益、融資渠道等要素，充分論證項(xiàng)目的必要性、可行性，會(huì)審?fù)ㄟ^后進(jìn)入項(xiàng)目庫儲(chǔ)備。二是抓好項(xiàng)目庫建設(shè)，做好重大項(xiàng)目庫建設(shè)。加強(qiáng)項(xiàng)目庫管理，根據(jù)投資性質(zhì)、投資領(lǐng)域、投資規(guī)模等進(jìn)行分類索引。依托國家重大建設(shè)項(xiàng)目庫系統(tǒng)，建立完備的全市政府投資項(xiàng)目儲(chǔ)備庫，并編制三年滾動(dòng)投資計(jì)劃，為爭取中央預(yù)算內(nèi)投資、各類專項(xiàng)建設(shè)基金等做好準(zhǔn)備。建立項(xiàng)目退出機(jī)制，制定重大項(xiàng)目入庫與退出管理辦法，對(duì)項(xiàng)目儲(chǔ)備庫進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理、隨時(shí)更新。三是強(qiáng)化招商推介，抓好專題招商。對(duì)于市縣兩級(jí)財(cái)政不能全額安排、需要多渠道籌融資的項(xiàng)目，通過市場化方式對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行專業(yè)包裝。精心篩選一批技術(shù)含量高、市場前景好、有資源稟賦和比較優(yōu)勢(shì)的項(xiàng)目，組織專業(yè)機(jī)構(gòu)，編制項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告或項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告等。對(duì)包裝整理過的項(xiàng)目統(tǒng)一交給招商部門對(duì)外招商。組織開展形式多樣的招商活動(dòng)，不斷強(qiáng)化招商引資工作力度和效果。