環(huán)境污染事故損害經(jīng)濟(jì)評估案例分析

◎董巖

隨著近幾年我國工業(yè)化發(fā)展速度的不斷加快，城市化發(fā)展速度的不斷提高，我國環(huán)境污染現(xiàn)象也在不斷增加，因此相關(guān)政府部門要不斷加大對環(huán)境污染現(xiàn)象治理的重視度。當(dāng)污染事故發(fā)生的時候偶，相關(guān)部門要及時采取有效的措施對其進(jìn)行治理，對污染事故的影響面積進(jìn)行有效的控制，但是在實際污染事故治理的過程中經(jīng)常會出現(xiàn)不如人意的情況，污染事故本身有著持續(xù)時間非常長、涉及范圍非常廣的特點，導(dǎo)致很多受害者無法得到及時的賠償。

一、環(huán)境污染經(jīng)濟(jì)損害評估

環(huán)境污染損害鑒定評估，主要指采用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等相關(guān)手段對環(huán)境污染的程度，及其影響的范圍進(jìn)行有效的測算和鑒定，并且在進(jìn)行鑒定完成之后，相關(guān)人員還要出具相應(yīng)的評估報告和鑒定意見，為我國環(huán)境事故的司法和管理提供相應(yīng)的服務(wù)。

相關(guān)人員要不斷加大對污染事故損害評估指標(biāo)系統(tǒng)評估的重視度，規(guī)范其的計算標(biāo)準(zhǔn)，提高損害評估操作程序的合理性，為行政部門和司法部門提供處理、調(diào)解、審理環(huán)境污染事故的經(jīng)濟(jì)損害評估依據(jù)和相應(yīng)的計算標(biāo)準(zhǔn)，我國環(huán)保部門執(zhí)法過程中出現(xiàn)的阻力才能得到有效的減少，受害者才能及時得到補(bǔ)償，相關(guān)單位和個人的正常生產(chǎn)和生活才能得到恢復(fù)，這種方式不僅能夠在一定程度上提高環(huán)境污染的成本，還能降低環(huán)境污染事故對周圍環(huán)境造成的影響，提高政府和相關(guān)單位環(huán)境保護(hù)的投入力度。

1.評估范圍及方法。

在對環(huán)境污染進(jìn)行損害評估的時候，相關(guān)人員主要對財產(chǎn)權(quán)益損害和人身安全損害進(jìn)行評估，并且在進(jìn)行環(huán)境污染損害評估的過程中，相關(guān)人員還要根據(jù)SEEA框架建立環(huán)境污染危害和污染損害對象之間的關(guān)系矩陣，這種方式可以有效降低不同介質(zhì)環(huán)境污染損害評估的難度。

2.評估指標(biāo)體系。

在進(jìn)行環(huán)境污染事故評估的時候，相關(guān)人員要不斷加大對評估內(nèi)容和評估范圍的重視度，對污染事故損害核算指標(biāo)進(jìn)行嚴(yán)格的分級，將其分為三個層次。相關(guān)人員在對污染事故進(jìn)行評估的時候，可以根據(jù)污染事故的不同指標(biāo)進(jìn)行算是價值量的評估，在進(jìn)行評估的過程中，相關(guān)人員要不斷加大對評估方法選擇的重視度，根據(jù)污染事故本身類型的不同選擇合適的評估方法，相關(guān)人員要嚴(yán)格根據(jù)《核算方法》的規(guī)定進(jìn)行核算。

二、案例分析

1.事件回顧。

某月，水利部淮河水利委員會向河南省環(huán)保局通報：大沙河包公廟斷面水質(zhì)砷濃度超標(biāo)899倍。事件起因是商丘市民權(quán)縣成城化工有限公司未批先建，擅自進(jìn)行技術(shù)改造，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模；在沒有環(huán)保設(shè)施的情況下投產(chǎn)，使用劣質(zhì)礦石生產(chǎn)硫酸，大量砷隨廢水直接排入大沙河，造成1000余萬t河水被污染，大沙河、小白河、洮河污染嚴(yán)重，釀成了國內(nèi)最大的砷污染事件。根據(jù)檢測結(jié)果，主要受損對象為地表水。在污染事故處理期間，地表水的水資源服務(wù)功能，包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村生活、畜禽養(yǎng)殖與漁業(yè)生產(chǎn)等功能受到嚴(yán)重影響。

2.損失計算。

經(jīng)河南、安徽兩省環(huán)境監(jiān)測部門從11月4日至次年3月26日連續(xù)監(jiān)測，大沙河受污染河段沿岸兩側(cè)1000m以內(nèi)的地下水、土壤、動植物均未受到影響，沿岸未發(fā)生一例人畜中毒事件。按照《核算方法》中推薦的方法，根據(jù)表2水污染對應(yīng)的核算范圍，利用現(xiàn)有資料對大沙河砷污染事件中近期可操作的損失進(jìn)行估算。

根據(jù)調(diào)查計算，此次事件造成水體污染1000m3，河南省工業(yè)和農(nóng)業(yè)水影子價格均值約為2.3元/m3，水資源損失換算系數(shù)為0.1，可得水資源損失費用約為230萬元。大沙河周邊受污染農(nóng)田總面積為45畝，由于作物種植種類變化較大，按照平均作物種植的產(chǎn)值水平計算損失。根據(jù)《河南省統(tǒng)計年鑒2008》，商丘市耕地單位面積農(nóng)業(yè)產(chǎn)值平均為1547元/畝。受污染農(nóng)田修復(fù)前作物種植損失為7萬元?？赡苁艿接绊懙涅Z、鴨、鴛鴦等水禽按照每只補(bǔ)償20元，賠償共計15萬元。

采用直接市場價值法估算應(yīng)急處置費用。在現(xiàn)場清理過程中購置筑壩材料及運(yùn)輸費用（包括石子2412m3，沙子704m3，水泥193t，磚63萬塊）共計49萬元；臨時性房屋、清理工具及防護(hù)服等物品10萬元；2008年河南省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為13230元，農(nóng)村居民人均純收入4454元，按城鄉(xiāng)平均值計算人均收入為736.8元/月，清理事件歷時4個月，平均每天動用人員一百余人，總?cè)斯べM用約41萬元?，F(xiàn)場清理費用共計100萬余元。根據(jù)污水處置規(guī)模，施工人員設(shè)計建成拌藥池10個，儲藥池2個。利用螺旋槳攪拌方式快速拌好藥液，并建成加藥壩2處、浮動排水泵1處、溢流壩1處、吸附壩1處用于處理動水，花費污染控制費用共計26萬元。在監(jiān)測期間，每天出動人員約100人（次），出動監(jiān)測車輛30余輛（次），至今年3月27日，監(jiān)測組共取得監(jiān)測數(shù)據(jù)近3萬個，應(yīng)急監(jiān)測費用共計20萬元。

在信息掌握不全面的情況下，按照國家推薦的近期可操作的環(huán)境損害評估范圍核算，初步估算商丘市大沙河砷污染事件共造成2998萬元的損失。

有關(guān)報道顯示污染事件發(fā)生后，商丘市為治砷已經(jīng)花費3000余萬元，這個數(shù)字是成城化工有限公司繳納近1000年的排污費、污水處理費的總和。而信息收集中未獲得固體廢物處理達(dá)標(biāo)工作的具體費用。

在對污染事故進(jìn)行評估的過程中，相關(guān)人員要不斷加大對計算參數(shù)選擇的重視度，保證計算參數(shù)的選擇能夠符合相關(guān)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。相關(guān)人員在進(jìn)行計算參數(shù)選擇的時候，要盡量選擇符合環(huán)境實際情況和需求的參數(shù)，能夠?qū)Νh(huán)境的情況進(jìn)行真實的反應(yīng)，環(huán)境成本內(nèi)部化的水平才能得到有效的提升，我國人民的公眾利益才能得到保障，環(huán)境污染鑒定評估的價值才能得到體現(xiàn)。在進(jìn)行環(huán)境污染事件評估的時候，相關(guān)人員要不斷加大對環(huán)境污染事故范圍評估的重視度，要擴(kuò)大環(huán)境污染事故自身評估的范圍，環(huán)境污染事故的實際情況和損失才能得到更加真實的反映。

三、結(jié)論

綜上所述，現(xiàn)在我國仍舊存在著環(huán)境守法成本非常高、違法成本非常低的特點，這種現(xiàn)象給我國環(huán)境治理造成了非常大的困難，因此相關(guān)人員要不斷加大對環(huán)境事故損失核算創(chuàng)新的重視度。對其的環(huán)境污染事故的權(quán)責(zé)歸屬進(jìn)行明確，在對環(huán)境污染事故進(jìn)行初步核算的過程中，相關(guān)人員要不斷加大對事故信息掌握的重視度，在進(jìn)行環(huán)境污染損害賠償計算的時候，加大對評估方法和損害賠償核算的重視，保證核算總額能夠符合實際情況。