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    加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的思考

    2018-04-14 20:54:13劉云飛
    關(guān)鍵詞:鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政

    ◎劉云飛

    一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的必要性

    首先,加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)管理,對于鞏固農(nóng)村基層政權(quán),維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定,推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè),具有至關(guān)重要的作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政是我國財政體系的最基層環(huán)節(jié),擔(dān)負(fù)著為國家籌集,分配和監(jiān)督管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支的重要任務(wù),改革開放以來,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政在調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府理財積極性,加強多鎮(zhèn)財源建設(shè),支持農(nóng)村商品經(jīng)濟發(fā)展,推動市場經(jīng)濟建設(shè),促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文教科學(xué)衛(wèi)生各項事業(yè)的發(fā)展,提高人民的物質(zhì)文化生活水平,鞏固和加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)建設(shè)等方面起到了積極的作用,為我國財政的發(fā)展壯大做出了許多貢獻(xiàn),保證了我國廣大農(nóng)村的穩(wěn)定和發(fā)展。

    其次,只有深化財政改革、強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理,克服目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理上的弊端,逐步擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政實力,增強多鎮(zhèn)財政的公共職能,才能改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施,搞好農(nóng)田水利建設(shè),提高優(yōu)良品種產(chǎn)量,促進(jìn)農(nóng)民調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu),才能加強農(nóng)村教育、衛(wèi)生,文化等精神文明建設(shè),才能發(fā)揮村級組織的作用,增強群眾對基層政權(quán)的凝聚力和向心力,確保農(nóng)村社會穩(wěn)定和諧發(fā)展。

    二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理遵循的原則

    1.全面覆蓋、分級負(fù)責(zé)。

    明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn),省級財政部門加強指導(dǎo),市、州級財政部門大力推動,縣級財政部門抓好落實,做到全面覆蓋、分級負(fù)責(zé)、認(rèn)真組織、共同努力,以實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政目標(biāo)的穩(wěn)步實現(xiàn)。

    2.扎實推進(jìn)、注重實效。

    對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理狀況深入研究,準(zhǔn)確找出影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理效果的矛盾問題及其影響因素,通過多方研究,制定出周密、有效、切實可行的對策,并以分布扎實的姿態(tài)開展建設(shè)工作,做到摸實情、想實招、解實難、辦實事、出實效。

    3.集中力量、突破重點。

    根據(jù)國家財政政策的刑事與任務(wù),結(jié)合不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方管理實際條件,對財政問題進(jìn)行難易程度與輕重緩急的區(qū)分,逐步將財政問題予以解決,做到集中力量、抓住重點,逐個突破,事半功倍。

    4.嚴(yán)格考評、加強管理。

    各級財政部門要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理,認(rèn)真組織監(jiān)督考核,準(zhǔn)確把握建設(shè)進(jìn)度,嚴(yán)格把控達(dá)標(biāo)驗收關(guān)口,以調(diào)動各方積極性為目的,實施開展以建設(shè)成果為導(dǎo)向的考核獎懲機制。

    三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的問題分析

    1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算編制范圍存在缺位、預(yù)算執(zhí)行約束弱化。

    財政預(yù)算編制應(yīng)體現(xiàn)一個區(qū)域內(nèi)所有財政性資金的運行狀況,包括本級財政和上級財政及其他部門在本區(qū)域的收益和投入。鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算僅把上級財政體制補助部分和自有非稅收入、政府內(nèi)部經(jīng)費納入編制范圍。這樣的預(yù)算,一方面把稅收收入、部門經(jīng)費、直撥支農(nóng)惠農(nóng)資金和專項轉(zhuǎn)移資金排除在外,嚴(yán)重缺乏完整性;另一方面,鄉(xiāng)鎮(zhèn)在預(yù)算年度內(nèi)付出艱辛努力所完成諸如新農(nóng)村建設(shè)、工業(yè)基地建設(shè)、人畜飲用水、康莊道路等項目工作卻沒有在預(yù)算中得到如實體現(xiàn)。

    鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在預(yù)算執(zhí)行中往往拋棄了預(yù)算管理的嚴(yán)肅性,對預(yù)算認(rèn)識嚴(yán)重不足,在安排支出時極少考慮是否在預(yù)算內(nèi),而是以領(lǐng)導(dǎo)個人意志或班子集體決策作為支付依據(jù)。結(jié)果是赤字累累,債臺高筑。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了應(yīng)付上級考核,往往從項目中抽調(diào)資金作為非稅收入,以保持年終財政略有結(jié)余的假像。

    2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理政策要求與條塊格局矛盾突出,信息聯(lián)通性不夠。

    現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門的管理,從行政體制到財政體制,基本上"自行其是",鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬部門基本收歸上級相關(guān)部門直屬管理,部門的人、財、物都實行了"垂直管理"。各部門自行下?lián)艿馁Y金,并未通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所,也無任何撥款信息知會鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員。

    強農(nóng)惠農(nóng)等上級補助,如惠農(nóng)補助性資金實行"一卡通"形式,由市縣級財政部門歸口科室直撥到農(nóng)戶存折上,項目補助資金部分由財政以撥代支或由主管部門管理下?lián)苤了鶎俨块T。由于資金沒有通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政,相互信息上的不對稱,造成了部分資金在監(jiān)管上的"真空狀"。

    3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作人員素質(zhì)不高,缺乏培訓(xùn),工作粗放。

    現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員業(yè)務(wù)水平參差不齊,賬務(wù)處理可謂是五花八門。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)賬目管理混亂,把幾個賬戶的會計憑證合到一本賬上核算,沒有做到日清月結(jié),更反映不出各單位各賬戶的資金結(jié)存情況。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)因為長期缺員問題,只能對資金進(jìn)行日常收支和核算,而真正需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政做好的預(yù)算編制細(xì)化、日常管理精細(xì)化、專項資金跟蹤問效、國有資產(chǎn)管理、政府性債務(wù)管理、村級財務(wù)監(jiān)督、涉農(nóng)補貼審核、政府采購組織等工作只有停留在口頭或文件上,無法有效實施,財政業(yè)務(wù)工作僅能做到粗放和敷衍。

    4.重財務(wù)管理、輕資產(chǎn)、債務(wù)管理。

    首先,固定資產(chǎn)賬核算和管理方面仍不規(guī)范,有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)只在總賬上設(shè)置一個"固定資產(chǎn)"科目,顯示現(xiàn)有固定資產(chǎn)余額,而沒有設(shè)立相應(yīng)的"固定資產(chǎn)明細(xì)賬"或"登記簿"。同時對發(fā)生的固定資產(chǎn)增減業(yè)務(wù)不記賬或登記不全,導(dǎo)致賬實不符。此外,由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏充足的財政收入、籌資渠道單一,因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍存在債務(wù)數(shù)額大、償還難等問題,債務(wù)規(guī)模遠(yuǎn)超可用財力,債務(wù)風(fēng)險較大,財政收支矛盾日益突出。

    四、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的對策思路

    1.強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理,通過財政監(jiān)督,民主理財。

    (1)預(yù)算共編。

    根據(jù)《預(yù)算法》、《預(yù)算法實施條例》和國務(wù)院《關(guān)于加強預(yù)算外資金管理的條例》等有關(guān)法律法規(guī),鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)以量入為出的原則編制本級預(yù)算,并按程序報批同級人大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)建立綜合財政預(yù)算,把鄉(xiāng)鎮(zhèn)的稅收收入、非稅收入、上年結(jié)余資金等所有收入全部納入預(yù)算管理,按照"預(yù)算一個盤子"要求,建立"全口徑"的政府預(yù)算體系,把教育、衛(wèi)生等部門的條管理資金也納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算,部門預(yù)算按基本支出和項目支出預(yù)算編制,細(xì)化到"項"級功能科目和"款"級經(jīng)濟科目,有利地防止"形象工程"、"政績工程"。

    建立預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余與預(yù)算編制相結(jié)合的獎懲機制,促進(jìn)預(yù)算編制更為科學(xué)、合理和準(zhǔn)確,夯實預(yù)算執(zhí)行基礎(chǔ)。

    (2)強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算的約束力。

    在年度預(yù)算執(zhí)行過程中,應(yīng)嚴(yán)格按照預(yù)算項目實施進(jìn)度有計劃地下?lián)苜Y金,完善各項財務(wù)管理、資產(chǎn)管理、專項資金收支管理、工程項目管理、負(fù)債資金收支管理等各項制度。

    (3)完善各項審計和績效考核制度。

    積極探索與預(yù)算編制相結(jié)合的財政績效管理,把財政監(jiān)督作為財政科學(xué)精細(xì)化管理的有力保障,著力提高財政監(jiān)督的規(guī)范性和嚴(yán)肅性,強化財政內(nèi)部控制和監(jiān)督,主動保障財政資金的安全、規(guī)范和高效。

    市級財政部門也應(yīng)改變"以撥代支"方式,參照省對市縣級的撥款支出方法,對平時撥付鄉(xiāng)鎮(zhèn)款作"調(diào)度款項",正式支出時才能作為支出,采用這樣的控制措施可扭轉(zhuǎn)目前財政部門的管理缺位,也扭轉(zhuǎn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金使用效率不高的局面。

    2.完善信息通達(dá),加強資金監(jiān)管主體的主控功能。

    解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的協(xié)作問題,營造"回歸職能、突出重點、加強協(xié)作、齊抓共管"的局面。對上級財政性資金的分配部門能主動下達(dá)撥款文件和資金管理辦法,逐級抄送傳達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所,建立健全財政資金活動信息傳遞機制,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管更加科學(xué)、真實和完整。

    3.加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政隊伍建設(shè),規(guī)范財務(wù)管理和會計核算。

    在建設(shè)社會主義新農(nóng)村新形勢下,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政發(fā)展不僅要求財政職能、理財手段與之相適應(yīng),更需要一支穩(wěn)定、高素質(zhì)的理財隊伍與之適應(yīng)。一方面是業(yè)務(wù)培訓(xùn),提高財會人員素質(zhì),努力建設(shè)一支"學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、落實型、責(zé)任型"的隊伍。一是建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部培訓(xùn)的長效機制,制定中長期培訓(xùn)計劃,建立專門培訓(xùn)經(jīng)費,印發(fā)針對性培訓(xùn)教材和建立網(wǎng)絡(luò)教育平臺,爭取在一定時間內(nèi),對所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部進(jìn)行一次系統(tǒng)地業(yè)務(wù)培訓(xùn)。二是利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作時間差,強化短期培訓(xùn)工作,采取分批,分層次,分年齡段等方式有針對性地進(jìn)行輪訓(xùn)。三是實行重點培訓(xùn)工作。建立起自學(xué)與集中學(xué)習(xí)相結(jié)合的考核制度,鼓勵干部職工接受學(xué)歷再教育,獎勵專業(yè)職稱考試通過者。同時,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作積極、本職崗位貢獻(xiàn)大、有一定培養(yǎng)前途的業(yè)務(wù)骨干,可以有選擇地分期分批輸送到大專院校進(jìn)修,確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部整體素質(zhì)的不斷提高。

    另一方面是政治思想培訓(xùn),加強職業(yè)道德教育,尤其是誠信教育,積級貫徹為民、務(wù)實、清廉的要求,加強反腐倡廉建設(shè),踐行"為國理財、為民服務(wù)"的財政工作宗旨,不斷提高干部的道德修養(yǎng)、管理水平和工作效率。

    4.強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)、債務(wù)管理。

    (1)加強固定資產(chǎn)管理,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)及所屬部門固定資產(chǎn)的管理現(xiàn)狀進(jìn)行一次全面的清理登記,督促單位依據(jù)有關(guān)法規(guī)制度,建立嚴(yán)格有效的內(nèi)部控制制度,健全固定資產(chǎn)賬簿及管理措施,嚴(yán)格固定資產(chǎn)的核算與管理,對各種出入賬的固定資產(chǎn)及時、如實進(jìn)行賬務(wù)處理,在保證賬證資料的真實、合法、有效的基礎(chǔ)上,完善資產(chǎn)的籌資、投資、配置、運營、處置管理制度。

    (2)強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務(wù)管理,做好債務(wù)統(tǒng)計工作,摸清直接負(fù)債、或有負(fù)債;顯性負(fù)債、隱性負(fù)債的存量;在干部離任審計工作中,做好任期債務(wù)增減變化情況的審計,并作為獎懲的重要依據(jù);嚴(yán)格控制債務(wù)增量。

    結(jié)束語:

    鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為我國政府的基層機關(guān)單位,其對于造福百姓,實現(xiàn)百姓與國家的有效溝通具有重要意義。財政作為政府機關(guān)實現(xiàn)一切政策的基礎(chǔ)經(jīng)濟支持,其對于造福百姓能夠產(chǎn)生重要影響。為了能夠更好的為百姓服務(wù),鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)單位財務(wù)部門做好財務(wù)管理工作是幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)單位實現(xiàn)發(fā)展的重要一步,因此我們必須要充分發(fā)揮出自身在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理工作中的角色作用,為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理做出貢獻(xiàn),為造福鄉(xiāng)鎮(zhèn)百姓貢獻(xiàn)力量。

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