如何加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理

◎劉敏

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理中存在的問題

1.預(yù)算控制不到位。

《預(yù)算法》規(guī)定，“所有的政府收入和支出都應(yīng)當(dāng)納入預(yù)算”，“經(jīng)人大批準(zhǔn)的預(yù)算，未經(jīng)法律程序不得改變”。有些政府收支未全部納入財(cái)政預(yù)算管理，預(yù)算編制僅限于財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金，而不少政府非稅收入長(zhǎng)期游離于預(yù)算編制之外。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)追加預(yù)算也沒通過法律程序，未報(bào)請(qǐng)同級(jí)人大機(jī)關(guān)審批，人大失去監(jiān)督的職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人“以權(quán)代法”，隨意更改、調(diào)整預(yù)算。預(yù)算執(zhí)行不夠嚴(yán)肅。預(yù)算編制細(xì)化不夠，導(dǎo)致執(zhí)行過程中不同科目的資金調(diào)劑變動(dòng)數(shù)額較大。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)事權(quán)與財(cái)權(quán)分離。

制定合理的事權(quán)與財(cái)權(quán)相結(jié)合的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能合理運(yùn)行的重要前提。一是事權(quán)和財(cái)權(quán)劃分不清，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)在保障民生和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏必需的資金保證；二是可用財(cái)力減少。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌款，鄉(xiāng)鎮(zhèn)可用財(cái)力明顯減少，而縣級(jí)財(cái)政在確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)“吃飯”的前提下，不可能有充足的財(cái)力實(shí)行轉(zhuǎn)移支付。在此情況下，造成了財(cái)力需求與事業(yè)發(fā)展的矛盾，財(cái)政難以保障供給。

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理薄弱。

一是財(cái)務(wù)管理制度不健全，重收輕支現(xiàn)象十分突出，亂支濫用、擅自提高開支標(biāo)準(zhǔn)和開支范圍，造成接待、各種補(bǔ)貼等非生產(chǎn)性支出直線上升；內(nèi)控制度、票據(jù)領(lǐng)用、支出審批權(quán)限程序、實(shí)物采購等不規(guī)范。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部隊(duì)伍不穩(wěn)定，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部編制不到位，專職崗位不落實(shí)，制約著鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作的整體水平的提高。

4.人員管理體制存在問題。

相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員中財(cái)經(jīng)類專業(yè)人員僅占38.94%。這部分財(cái)經(jīng)類專業(yè)人員大部分是函授的進(jìn)修學(xué)歷，理論基礎(chǔ)薄弱，難以勝任當(dāng)前不斷變化的財(cái)政經(jīng)濟(jì)新形勢(shì)。從管理方式上看，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所人員管理權(quán)主要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，他們可以根據(jù)工作需要和領(lǐng)導(dǎo)意愿隨意調(diào)換，變更頻繁，大部分是沒有會(huì)計(jì)證的不具備從業(yè)資格的領(lǐng)導(dǎo)的心腹擔(dān)任。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員的培訓(xùn)也跟不上步伐，甚至對(duì)財(cái)政人員的業(yè)務(wù)技能培養(yǎng)和使用也不重視，直接影響到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員的整體素質(zhì)。

5.財(cái)政財(cái)務(wù)監(jiān)管亟待加強(qiáng)。

現(xiàn)在基層財(cái)政所的精力主要投放于兩個(gè)方面：一是組織收入，二是籌集資金。由于現(xiàn)行的考核機(jī)制重收輕管，加之受現(xiàn)行國(guó)、地稅征管體制與管理體制的制約，使得基層財(cái)政所在人手嚴(yán)重缺乏且不是自身職能的情況下，卻要承擔(dān)繁重的組織財(cái)政收入的責(zé)任。不僅如此，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍存在投資的強(qiáng)烈驅(qū)動(dòng)，需要超出自身可用財(cái)力數(shù)十倍甚至更大的資金支出，這一籌措巨額資金的“重?fù)?dān)”又責(zé)無旁貸地落在財(cái)政所身上。這樣，使得原本人手就不足的財(cái)政所在“越位”的同時(shí)而不得不“缺位”，直接導(dǎo)致管理職能缺失，繼而導(dǎo)致對(duì)區(qū)域內(nèi)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)疏于監(jiān)管，財(cái)政財(cái)務(wù)監(jiān)管出現(xiàn)真空，財(cái)政財(cái)務(wù)管理粗放，突出表現(xiàn)為對(duì)財(cái)政資金特別是專項(xiàng)資金的監(jiān)管不到位，影響資金的使用績(jī)效。鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律水平不高，甚至少數(shù)部門發(fā)生違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象。近年來不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)部門發(fā)生的違背財(cái)經(jīng)法律法規(guī)的案件，也從一個(gè)側(cè)面反映出財(cái)政監(jiān)管弱化的問題。

二、如何加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理

1.加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政隊(duì)伍建設(shè)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政發(fā)展不僅要求財(cái)政職能、理財(cái)手段與之相適應(yīng)，更需要一支穩(wěn)定、高素質(zhì)的理財(cái)隊(duì)伍與之適應(yīng)。一方面是業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高財(cái)會(huì)人員素質(zhì)，努力建設(shè)一支“學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、落實(shí)型、責(zé)任型”的隊(duì)伍。一是建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部培訓(xùn)的長(zhǎng)效機(jī)制，制定中長(zhǎng)期培訓(xùn)計(jì)劃，建立專門培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，印發(fā)針對(duì)性培訓(xùn)教材和建立網(wǎng)絡(luò)教育平臺(tái)，爭(zhēng)取在一定時(shí)間內(nèi)，對(duì)所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部進(jìn)行一次系統(tǒng)地業(yè)務(wù)培訓(xùn)。二是利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作時(shí)間差，強(qiáng)化短期培訓(xùn)工作，采取分批，分層次，分年齡段等方式有針對(duì)性地進(jìn)行輪訓(xùn)。三是實(shí)行重點(diǎn)培訓(xùn)工作。建立起自學(xué)與集中學(xué)習(xí)相結(jié)合的考核制度，鼓勵(lì)干部職工接受學(xué)歷再教育，獎(jiǎng)勵(lì)專業(yè)職稱考試通過者。同時(shí)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作積極、本職崗位貢獻(xiàn)大、有一定培養(yǎng)前途的業(yè)務(wù)骨干，可以有選擇地分期分批輸送到大專院校進(jìn)修，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部整體素質(zhì)的不斷提高。

另一方面是政治思想培訓(xùn)，加強(qiáng)職業(yè)道德教育，尤其是誠(chéng)信教育，積級(jí)貫徹為民、務(wù)實(shí)、清廉的要求，加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，踐行“為國(guó)理財(cái)、為民服務(wù)”的財(cái)政工作宗旨，不斷提高干部的道德修養(yǎng)、管理水平和工作效率。

2.重新確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)事權(quán)的范圍。

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展和城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)賴以生存的資源、人才等生產(chǎn)要素自然向中心城市、縣城轉(zhuǎn)移。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)事權(quán)的轉(zhuǎn)變顯得明顯滯后，難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，其后果必然是龐大、臃腫的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)，致使農(nóng)民負(fù)擔(dān)有增無減。加上鄉(xiāng)村有限的資源被掠奪性開發(fā)，鄉(xiāng)村社會(huì)公共事業(yè)發(fā)展困頓、萎縮，使城鎮(zhèn)化進(jìn)程緩慢。應(yīng)結(jié)合農(nóng)村稅費(fèi)改革、減免農(nóng)業(yè)稅等項(xiàng)工作，盡快轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能，減并鄉(xiāng)鎮(zhèn)事權(quán)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府從過去的管農(nóng)民、服務(wù)上級(jí)轉(zhuǎn)變到保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和服務(wù)農(nóng)民、維護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)穩(wěn)定上來。

3.強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理。

對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算的編制，應(yīng)該遵循“量入為出、收支平衡，保證重點(diǎn)、兼顧一般，開源節(jié)流、勤儉節(jié)約”原則，在預(yù)算的編制方法上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理部門應(yīng)該根據(jù)財(cái)力狀況及鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，制定財(cái)政預(yù)算，經(jīng)過鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審定以及人大部門審議后組織實(shí)施財(cái)政預(yù)算管理。對(duì)于財(cái)政預(yù)算的實(shí)施，應(yīng)該實(shí)行項(xiàng)目管理，根據(jù)年度支出預(yù)算和具體支出項(xiàng)目的實(shí)際情況，編制分月或者是分季度用款計(jì)劃，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理部門按照用款計(jì)劃和庫款調(diào)度情況完成資金的支付。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算的管理上，重點(diǎn)強(qiáng)化預(yù)算的執(zhí)行力，控制無預(yù)算開支、超預(yù)算開支和擅自調(diào)整預(yù)算，尤其是避免先開支、后申報(bào)的問題，對(duì)于需超預(yù)算支出的，必須按規(guī)定程序調(diào)整或追加預(yù)算。

4.優(yōu)化財(cái)政稅收結(jié)構(gòu)。

保證機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展是財(cái)政收入管理的主旋，加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入增長(zhǎng)的根本途徑。要合理劃分收支范圍，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)權(quán)與事權(quán)，調(diào)動(dòng)增收節(jié)支的積極性，提升本級(jí)財(cái)政實(shí)力。一是向稅源結(jié)構(gòu)挖收入。對(duì)稅收增減影響較大的稅種深挖盤活，如交通運(yùn)輸業(yè)、建筑安裝業(yè)、餐飲娛樂業(yè)等營(yíng)業(yè)稅稅種，個(gè)人所得稅、企業(yè)所得稅以及財(cái)產(chǎn)稅、行為稅征收面廣的稅種，優(yōu)化稅收結(jié)構(gòu)，廣聚稅源。二是培植財(cái)源，帶動(dòng)稅收收入的增長(zhǎng)。發(fā)展是硬道理，發(fā)展是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政擺脫困境的根本出路。要把握機(jī)遇，緊跟國(guó)家產(chǎn)業(yè)方向和政策投入，積極爭(zhēng)取項(xiàng)目資金，把財(cái)稅增長(zhǎng)與農(nóng)民增收相結(jié)合，切實(shí)加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，著力研究發(fā)展本級(jí)財(cái)力，制定財(cái)源建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，狠抓落實(shí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要因地制宜發(fā)展有特色的農(nóng)、牧、漁業(yè)和旅游業(yè)，培植新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，積極引導(dǎo)和大力培植農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。三是協(xié)同稅務(wù)部門強(qiáng)化稅收征管，向稅收管理要收收入。加大財(cái)稅宣傳力度，堅(jiān)持日常與集中相結(jié)合，大力宣傳財(cái)稅法規(guī)、政策的宣傳，提高納稅人的納稅意識(shí)，營(yíng)造寬松的納稅氛圍。同時(shí)，把好稅收減免關(guān)，維護(hù)稅法的嚴(yán)肅性，對(duì)違法違紀(jì)案件堅(jiān)決查辦到底。開展專項(xiàng)稅源調(diào)查，依法治稅、依率計(jì)征，利用費(fèi)改稅后的政策做好難管村、釘子戶的工作，盡量減少稅源流失，杜絕稅費(fèi)改革后出現(xiàn)新的尾欠。發(fā)揮社會(huì)中介機(jī)構(gòu)和廣大群眾協(xié)稅護(hù)稅的作用，做好稅收監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)處理，力求做到應(yīng)收盡收。

5.創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理制度。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理制度的創(chuàng)新和改進(jìn)，主要從以下幾個(gè)方面著手：第一，深化預(yù)算管理，加強(qiáng)改革創(chuàng)新，全面推行預(yù)決算公開以及零基預(yù)算。實(shí)踐中，應(yīng)當(dāng)立足實(shí)際，結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)特點(diǎn)，建立和完善“三公”經(jīng)費(fèi)、行政經(jīng)費(fèi)支出以及會(huì)議費(fèi)月報(bào)制度，并在此基礎(chǔ)上保證“三公”經(jīng)費(fèi)較上年度有減無增。第二，加強(qiáng)政府債務(wù)管理及改革創(chuàng)新，將新增的債務(wù)及其風(fēng)險(xiǎn)等指標(biāo)，納入到評(píng)價(jià)體系之中，對(duì)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)警。第三，深化專項(xiàng)資金管控改革，使存量資金“活起來”。實(shí)踐中，通過不斷加大專項(xiàng)資金的應(yīng)用和整合力度，并且還要落實(shí)好財(cái)政資金的預(yù)算與執(zhí)行掛鉤管理機(jī)制，以此來有效提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的有效利用率。第四，對(duì)專項(xiàng)資金項(xiàng)目庫加強(qiáng)建設(shè)，并將更多項(xiàng)目納入上級(jí)計(jì)劃盤中，以此來促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。第五，深化國(guó)庫集中支付、綜合治稅和公務(wù)卡推行等方面的財(cái)政改革，并保障其實(shí)效性。

結(jié)束語：

鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為我國(guó)政府的基層機(jī)關(guān)單位，其對(duì)于造福百姓，實(shí)現(xiàn)百姓與國(guó)家的有效溝通具有重要意義。財(cái)政作為政府機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)一切政策的基礎(chǔ)經(jīng)濟(jì)支持，其對(duì)于造福百姓能夠產(chǎn)生重要影響。為了能夠更好的為百姓服務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)單位財(cái)務(wù)部門做好財(cái)務(wù)管理工作是幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)單位實(shí)現(xiàn)發(fā)展的重要一步，因此我們必須要充分發(fā)揮出自身在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理工作中的角色作用，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理做出貢獻(xiàn)，為造福鄉(xiāng)鎮(zhèn)百姓貢獻(xiàn)力量。