街道辦事處財(cái)務(wù)與會計(jì)工作的改革路徑

◎王慧

一、新體制下街道辦事處財(cái)務(wù)、會計(jì)工作面臨的主要矛盾和問題

1.隊(duì)伍專業(yè)素質(zhì)有待提升。

城區(qū)街道辦事處中的工作人員有很多，存在人員分布不均的問題。有些街道辦事處的工作人員對財(cái)務(wù)、會計(jì)工作不了解，存在缺少會計(jì)人員的現(xiàn)象；還要許多工作崗位上的人員，缺乏上崗資格證，而且人員調(diào)動比較頻繁，新員工在上崗之前沒有進(jìn)行專業(yè)的培訓(xùn)工作，所以隊(duì)伍整體的專業(yè)能力和素質(zhì)水平比較差，在工作的過程中不能滿足街道辦事處的發(fā)展需求，無法保證財(cái)務(wù)、會計(jì)工作的質(zhì)量。

2.會計(jì)核算零亂、分散，無法反映街道經(jīng)濟(jì)運(yùn)行全貌。

從政府角度來說，街道辦事處作為派出機(jī)構(gòu)存在，其會計(jì)工作主要針對預(yù)算經(jīng)費(fèi)領(lǐng)撥以及人員工資與公務(wù)費(fèi)用進(jìn)行支出，收支規(guī)模呈現(xiàn)出較小是其主要趨勢，會計(jì)核算工作也不存在較大難度。在全新制度與模式建立的基礎(chǔ)上，街道辦事處的管理職能與經(jīng)濟(jì)職能也逐漸得到貫徹與落實(shí)。

收支規(guī)模的逐漸擴(kuò)大是導(dǎo)致會計(jì)核算日益復(fù)雜的主要原因，不僅需要完成財(cái)政撥款工作，同時也逐漸涉及到城管協(xié)稅以及民政幫困再就業(yè)等工作。這樣，街道辦事處原來使用的事業(yè)行政單位會計(jì)核算科目遠(yuǎn)不能適應(yīng)目益龐大的收支內(nèi)容，無法對新增的會計(jì)事項(xiàng)作出規(guī)范、統(tǒng)一的分類歸集，也無法提供全面、統(tǒng)一的會計(jì)信息，更無法反映街道辦事處經(jīng)濟(jì)運(yùn)行全貌。

3.缺乏完善的財(cái)務(wù)管理制度。

新管理體制在應(yīng)用的過程中，街道辦事處應(yīng)用的資金量不斷增加，想要實(shí)現(xiàn)對各項(xiàng)資金的有效管理，保證財(cái)務(wù)管理工作的規(guī)范化進(jìn)行，還需要對財(cái)務(wù)管理制度進(jìn)行完善和優(yōu)化，但是在目前的街道辦事處工作中，財(cái)務(wù)管理制度還存在著許多問題。沒有進(jìn)行預(yù)算制度和財(cái)務(wù)管理制度的制定，也沒有對街道辦事處的內(nèi)外收支情況進(jìn)行統(tǒng)一管理，缺乏完善的財(cái)力體系，在開展各項(xiàng)工作時都缺乏相關(guān)依據(jù)，不利于街道辦事處財(cái)務(wù)、會計(jì)工作的有效開展。

二、深化改革的設(shè)想

1.完善管理體制。

街道辦事處財(cái)務(wù)與會計(jì)工作的改革對街道辦事處各項(xiàng)工作的開展有著直接影響，首先要明確街道辦事處的工作內(nèi)容與范圍，確定街道辦事處的地位。許多地區(qū)的地域廣闊，街道辦事處需要管理的內(nèi)容比較多，無法將新的管理體制落實(shí)到實(shí)處，而街道辦事處的職權(quán)和責(zé)任是政府部門應(yīng)該行使的職權(quán)和責(zé)任，所以街道辦事處在城市的發(fā)展中起到了一級政府的作用。但其在開展各項(xiàng)工作的過程中，缺乏責(zé)任履行的權(quán)利，那么工作的開展就會受到一定的阻礙，不利于政府管理體制的深化改革，財(cái)務(wù)會計(jì)工作在開展時，也處于比較尷尬的地位。想要改善這種情況，需要明確街道辦事處的具體責(zé)任和地位，可以對其等級進(jìn)行提升，這樣才能實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)管理制度的有效落實(shí)，在應(yīng)用時結(jié)合實(shí)際情況對政府管理體制進(jìn)行改革。同時也可促進(jìn)街道辦事處的建設(shè)和發(fā)展。

其次，街道辦事處還需要建立完善的管理體制，實(shí)現(xiàn)政府管理制度的有效落實(shí)，這對街道辦事處管理職能和財(cái)力體系的提升和完善都有著積極的影響。要按照國家分稅制度，規(guī)范街道辦事處財(cái)務(wù)、會計(jì)工作的內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)二者的有機(jī)結(jié)合。根據(jù)街道辦事處的建設(shè)和發(fā)展情況，對資源的來源和支出范圍進(jìn)行確定。還可以建立街道財(cái)政所，對街道辦事處資金的收支情況進(jìn)行統(tǒng)一管理，并進(jìn)行預(yù)算編制，實(shí)際開展各項(xiàng)工作時，進(jìn)行有效的監(jiān)督管理。

2.建立完善的財(cái)務(wù)、會計(jì)工作體系。

要對以往街道辦事處的財(cái)務(wù)、會計(jì)工作的相關(guān)事務(wù)進(jìn)行分類整理。按照不同的財(cái)務(wù)資金活動來進(jìn)行工作內(nèi)容的劃分，對于財(cái)政性的資金活動，都納入街道財(cái)政所的管理范圍中，通過相關(guān)制度對其進(jìn)行規(guī)范當(dāng)管理，在管理過程中需要將各項(xiàng)資金活動的狀況體現(xiàn)出來；把街道中各項(xiàng)工作應(yīng)用的資金納入到街道辦事處的財(cái)務(wù)和會計(jì)工作中，通過財(cái)務(wù)會計(jì)制度對各項(xiàng)工作的應(yīng)用資金進(jìn)行核算；將社區(qū)管理和建設(shè)方面的資金納入公益項(xiàng)目，應(yīng)用事業(yè)單位財(cái)務(wù)會計(jì)制度進(jìn)行規(guī)范管理。通過采用不同的財(cái)務(wù)、會計(jì)制度對各項(xiàng)資金業(yè)務(wù)進(jìn)行管理，可以保證各項(xiàng)工作的規(guī)范化開展，建立了完善的財(cái)力體系，將會計(jì)工作新體系的作用充分發(fā)揮出來。

目前街道辦事處的財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)較為薄弱，想要提高財(cái)務(wù)管理水平，可以建立完善的財(cái)務(wù)會計(jì)制度，在實(shí)際工作的過程中，嚴(yán)格按照相關(guān)制度進(jìn)行操作，對各方面資金進(jìn)行有效核算，實(shí)現(xiàn)資金的高效應(yīng)用，以此推動街道辦事處的建設(shè)和發(fā)展；隊(duì)伍建設(shè)也是提升街道辦事處財(cái)務(wù)、會計(jì)工作質(zhì)量的基礎(chǔ)，需要重視的人才的培養(yǎng)，將現(xiàn)代化技術(shù)和理念應(yīng)用到財(cái)務(wù)、會計(jì)工作中，并根據(jù)工作需求進(jìn)行專業(yè)性人才的招聘，對財(cái)務(wù)、會計(jì)部門的人員結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，確保財(cái)務(wù)、會計(jì)管理工作可以得到更好的開展，提升整體的工作水平。

當(dāng)前的過渡辦法。鑒于街道辦事處準(zhǔn)一級財(cái)政體制的建立，取決于"兩級政府，三級管理"體制的逐步完善，有一個較長的過程，而街道財(cái)力體系的運(yùn)作現(xiàn)狀和發(fā)展要求不容許我們作長期的等待，我們的過渡方法是，通過建立街道財(cái)政審計(jì)科來部分行使街道財(cái)政所的職能，待條件成熟后，逐步過渡實(shí)施：

一是統(tǒng)一管理街道預(yù)算內(nèi)、外各項(xiàng)資金。負(fù)責(zé)編制街道各項(xiàng)資金的預(yù)算草案，辦理年度決算。掌握預(yù)算執(zhí)行情況，提出調(diào)整預(yù)算方案，負(fù)責(zé)監(jiān)督實(shí)施。

二是做好對街道下屬備企事業(yè)單位財(cái)務(wù)和工資基金管理等法規(guī)執(zhí)行情況的檢查。

結(jié)語：新體制的快速推進(jìn)，街道辦事處的管理職能明顯加強(qiáng)，在社區(qū)管理和社區(qū)建設(shè)中起到了重要作用。但面對突如其來的事權(quán)和財(cái)權(quán)的擴(kuò)大，街道辦事處的綜合管理和經(jīng)濟(jì)運(yùn)作還不到位、不協(xié)調(diào)，特別是街道辦事處的財(cái)務(wù)、會計(jì)工作，與新體制的要求相比，尚有較大的差距，這些都將對新體制的完善帶來一定的阻力。為此，必須深入開展街道辦事處財(cái)務(wù)、會計(jì)工作的改革探索，使其適應(yīng)第三級管理財(cái)力體系的運(yùn)作要求。