新時(shí)期測繪地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的探討

□ 夏立福 趙淑玲 李井春 高樹偉

（1.黑龍江第三測繪工程院，黑龍江 哈爾濱 150025；2.黑龍江省測繪產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)站，黑龍江 哈爾濱 150081）

0.引言

測繪地理信息事業(yè)“十三五”規(guī)劃明確了將“五大公益性業(yè)務(wù)”作為“十三五”國家測繪地理信息工作的主要任務(wù)。各省委省政府重視測繪地理信息工作，特別是2016年，以黑龍江省為例，先后5次聽取測繪地理信息工作匯報(bào)，黑龍江省深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、“五大規(guī)劃”、“龍江絲路帶”建設(shè)等重大戰(zhàn)略為測繪地理信息工作提供了彰顯作用的新舞臺(tái)。各行業(yè)對(duì)測繪地理信息的需求為測繪事業(yè)發(fā)展帶來新的機(jī)遇，同時(shí)也要清醒地看到我們自身還存在一些需要認(rèn)真研究解決的問題，例如融入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主戰(zhàn)場的體制機(jī)制有待健全和完善；面對(duì)市場嚴(yán)峻的競爭形勢，多年積累的大量的測繪地理信息數(shù)據(jù)成果和技術(shù)成果沒有得到充分挖掘和利用等。面對(duì)當(dāng)前測繪地理信息全面深化改革和轉(zhuǎn)型升級(jí)的新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)，作為行業(yè)的最小細(xì)胞，筆者結(jié)合自身工作經(jīng)歷及切身體會(huì)撰寫本論文，目的在于為推進(jìn)事業(yè)發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，并直面挑戰(zhàn)提出措施及應(yīng)對(duì)思路。

1.新時(shí)期測繪地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的探討

面對(duì)新時(shí)期下測繪地理信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展特點(diǎn)，筆者將從契合國家方針政策、挖掘現(xiàn)有基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)成果、融入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主戰(zhàn)場、以市場需求為導(dǎo)向，大膽走出去，突破“涉密”壁壘，尋求基礎(chǔ)測繪發(fā)展的新模式等方面論述產(chǎn)業(yè)發(fā)展的模式與途徑。

1.1 層層壓緊、夯實(shí)、落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，以國家、省的方針政策為導(dǎo)向，科學(xué)謀劃測繪地理信息事業(yè)的發(fā)展方向

援引《求是》評(píng)論員文章《堅(jiān)定不移把全面從嚴(yán)治黨引向深入》中的話語：“辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在于黨要管黨、從嚴(yán)治黨。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義的最本質(zhì)特征，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是黨和國家根本所在、命脈所在，是全國各名族人民的利益所在、幸福所在”。從一系列測繪地理信息事業(yè)發(fā)展方向可見，其根源于國家的重大戰(zhàn)略部署，例如：“五大公益性業(yè)務(wù)”是契合國家“十三五”規(guī)劃發(fā)展的；推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)與“生態(tài)中國”相映襯；“龍江絲路帶”與中國“一帶一路”建設(shè)相得益彰，由此可見測繪地理信息事業(yè)的發(fā)展必須以國家、省的方針政策為導(dǎo)向，方能科學(xué)謀劃測繪地理信息事業(yè)的發(fā)展方向。2017年新《測繪法》的修訂與發(fā)布其宣傳力度與社會(huì)影響是其他階段無法比擬的，所呈現(xiàn)出的五大亮點(diǎn)，即：加強(qiáng)衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站管理，維護(hù)國家地理信息安全和個(gè)人信息的保護(hù)；促進(jìn)測繪成果社會(huì)化應(yīng)用，激發(fā)地理信息產(chǎn)業(yè)活動(dòng)；強(qiáng)化國家版圖意識(shí)宣傳教育，完善地圖、互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)監(jiān)管；建立地理國情監(jiān)測制度和應(yīng)急測繪保障工作機(jī)制，提升測繪地理信息服務(wù)水平；“放管服”協(xié)同推進(jìn)，加快轉(zhuǎn)變政府職能。這些都是對(duì)“國家安全”、“萬眾創(chuàng)新”、“互聯(lián)網(wǎng) +”、“供給側(cè)改革”等國家方針政策完美的呼應(yīng)，更能彰顯測繪地理信息行業(yè)層層壓緊、夯實(shí)、落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的決心和行動(dòng)。

作為年輕的測繪地理信息工作者應(yīng)該如何做到以國家、省的方針政策為導(dǎo)向，科學(xué)謀劃所從事的測繪地理信息工作的發(fā)展方向呢？以筆者為例，雖然在技術(shù)質(zhì)量管理戰(zhàn)線上從事生產(chǎn)，但也無時(shí)無刻地關(guān)注著國家、省的方針政策，以黑龍江省“十三五”規(guī)劃綱要解讀為例，筆者擬出多個(gè)地理國情應(yīng)用題目，比如基于地理國情數(shù)據(jù)的學(xué)區(qū)劃分研究、基于地理國情數(shù)據(jù)的分級(jí)醫(yī)改制度研究、基于地理國情監(jiān)測的黑龍江省村屯合并研究等，雖然其應(yīng)用實(shí)施都在萌芽狀態(tài)，可能還有人認(rèn)為想法簡單或不成熟，但是事業(yè)的發(fā)展就是從一開始的想法中逐步建立的，所以平日的新聞，生活中的點(diǎn)滴都需要我們細(xì)心留意，以國家、省的方針政策為導(dǎo)向，科學(xué)謀劃測繪地理信息事業(yè)的發(fā)展方向。

1.2 基于大數(shù)據(jù)，深入挖掘現(xiàn)有基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)成果，為政府服務(wù)增添新亮點(diǎn)

測繪地理信息行業(yè)的三大分支，測繪工程、地理信息系統(tǒng)、遙感都無處不在地為公眾服務(wù)，本身行業(yè)積淀了多年的發(fā)展成果，從紙質(zhì)到電子，從DWG到GDB形式多樣、信息豐富，但始終局限的就是提供“面子上”的服務(wù)“圖”。毋庸置疑，測繪地理信息部門擁有的是“名副其實(shí)”的大數(shù)據(jù)，僅西部測圖工程的成果，數(shù)據(jù)量就達(dá)到13.4TB。大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來，對(duì)于測繪地理信息部門具有重要意義，某種程度上講，能否使用好手中的大數(shù)據(jù)，盤活這些數(shù)據(jù)資產(chǎn)，直接關(guān)系到測繪地理信息部門未來發(fā)展的好與壞?，F(xiàn)今國家如火如荼地開展地理國情監(jiān)測，不斷完善地理信息公共平臺(tái)“天地圖”的功能，加快推進(jìn)地理信息大數(shù)據(jù)的應(yīng)用等一系列舉措都是在增添基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)的“含金量”，那么“數(shù)據(jù)挖掘”直接關(guān)系到基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)開發(fā)利用的程度。目前，地理信息數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)開發(fā)應(yīng)用的需要。俗話講“一個(gè)好漢三個(gè)幫”，我們測繪部門也可以與各種形式的團(tuán)體組織、高校等合作，大力開展地理信息數(shù)據(jù)挖掘基礎(chǔ)理論和應(yīng)用研究。特別是測繪地理信息部門掌握著豐富的遙感影像資料，更應(yīng)加大從影像中獲取有用信息的研究。

大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來，給測繪地理信息創(chuàng)新發(fā)展帶來了良好機(jī)遇，這也要求我們需要轉(zhuǎn)變視角，以地理國情普查項(xiàng)目為例，從起初謀劃項(xiàng)目便設(shè)置了數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)與挖掘的內(nèi)容，選取的若干事關(guān)大局、事關(guān)民生的領(lǐng)域，創(chuàng)建若干典型應(yīng)用實(shí)例，都從為政府出謀劃策轉(zhuǎn)變?yōu)楣姺?wù)的視角。再以智慧城市建設(shè)為例，智慧城市是數(shù)字城市發(fā)展的更高階段，是城市發(fā)展的新模式，從城市中每個(gè)人的生活方式到每個(gè)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)方式，以及城市的運(yùn)營和管理方式都將智慧化。建設(shè)智慧城市，只有利用大數(shù)據(jù)，才能獲得突破性改善。上述的大數(shù)據(jù)的挖掘與應(yīng)用，均為政府服務(wù)增添新亮點(diǎn)，即“公共服務(wù)”。更加直接地體現(xiàn)了測繪地理信息事業(yè)的公益性、服務(wù)性，心系民生，服務(wù)大眾的行業(yè)特點(diǎn)。

1.3 融入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主戰(zhàn)場中，為各行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)、供給側(cè)改革服務(wù)。

測繪地理信息事業(yè)的發(fā)展歷程，是應(yīng)用領(lǐng)域和服務(wù)能力不斷拓展提升的歷程。新常態(tài)下，決策將日益依賴數(shù)據(jù)和分析，管理將更加尊重國情、省情、市情，乃至鄉(xiāng)鎮(zhèn)情、村情，測繪地理信息工作與政府管理決策、企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營、人民群眾生活的聯(lián)系將更加緊密，各方面對(duì)地理信息服務(wù)保障的需求將更加旺盛，測繪地理信息發(fā)展將更加直接地融入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主戰(zhàn)場。加快生態(tài)文明建設(shè)，迫切要求地理國情普查和監(jiān)測提供權(quán)威、可靠、及時(shí)的國情國力數(shù)據(jù)；加快信息化建設(shè)，“天地圖”能夠也應(yīng)當(dāng)發(fā)揮戰(zhàn)略性基礎(chǔ)信息平臺(tái)作用；促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，數(shù)字（智慧）城市可提供地理信息基底和空間分析手段；加強(qiáng)城市地下管線建設(shè)和管理，要求我們測繪管好地下“生命線”[2]；實(shí)施海洋戰(zhàn)略、提升國際事務(wù)話語權(quán)、開展極地科學(xué)考察、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件等，測繪地理信息保障都不可或缺。對(duì)于地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需求是更加貼合實(shí)際的，需求更加具體明確，相互之間的切磋與磨合可能會(huì)擦出絢麗的火花。我們的合作整體過程需要讓對(duì)方看到我們的真實(shí)力?；A(chǔ)測繪、地理國情、全球信息化資源建設(shè)、省級(jí)CORS服務(wù)等都是真真正正的實(shí)力體現(xiàn)，這些都會(huì)讓你動(dòng)其芳心。因此如果合作部門是農(nóng)業(yè)部門，可以讓農(nóng)業(yè)部門的種植結(jié)構(gòu)在系統(tǒng)上清晰顯示，結(jié)合氣候、降水就可以知道哪里適宜種植什么品種，種植結(jié)構(gòu)的供給側(cè)改革發(fā)生著變化；測繪可以讓農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行精細(xì)化種植，不知不覺間精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)也隨之轉(zhuǎn)型升級(jí)；如果合作部門是規(guī)劃城建部門，兩者的珠聯(lián)璧合必定造就智慧城市的升級(jí)。近兩年筆者所在黑龍江測繪地理信息局內(nèi)各單位加強(qiáng)了與地方市縣政府的合作，這也是測繪地理信息行業(yè)融入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主戰(zhàn)場中的體現(xiàn)，這同樣是測繪地理信息行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、供給側(cè)改革，但是我注意到政府在媒體上的報(bào)道其實(shí)是期望值是很高的，因此在合作中，個(gè)人觀點(diǎn)要腳踏實(shí)地，不能好大喜功，應(yīng)一步一個(gè)腳印抓住政府的所需、所想，切實(shí)做到為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供服務(wù)的目的。

1.4 以市場需求為導(dǎo)向，大膽走出去，“突破涉密”壁壘。尋求基礎(chǔ)測繪發(fā)展的新模式，有“舍不著孩子套不著狼”的舍得之心

現(xiàn)今測繪單位在資金投入、用人機(jī)制、經(jīng)營策略、成本控制等方面均存在一定劣勢。以經(jīng)營策略方面為例，由互聯(lián)網(wǎng)公司提供高效優(yōu)質(zhì)的、高精度的導(dǎo)航定位服務(wù)越來越普及，由軟件和系統(tǒng)研發(fā)企業(yè)提供的面向部門行業(yè)需求、以地理信息服務(wù)為主要內(nèi)容的產(chǎn)品在專業(yè)化程度和服務(wù)質(zhì)量上均超過了我們，這些不利因素促使著我們要在壓力下尋求突破。我們需正視“互聯(lián)網(wǎng)+”給測繪行業(yè)的機(jī)遇。在現(xiàn)今的市場浪潮中，我們應(yīng)看中市場所需，提供其真正所需，大膽地走出去。說到走出去，我們的“涉密”性質(zhì)總是讓人望而卻步，究竟如何做到突破“涉密”壁壘，成為擺在我們面前的難題，相反對(duì)于“百度地圖”等網(wǎng)絡(luò)地圖行業(yè)的異軍突起，也應(yīng)反省自身的束縛，同時(shí)不要忘記我們的資質(zhì)內(nèi)有這一項(xiàng)。由此本人的見解是突破“涉密”壁壘應(yīng)與“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)挖掘?yàn)橥黄?，?yīng)用相應(yīng)數(shù)據(jù)成就網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用，例如可與交通部門合作研究票務(wù)出行、高速收費(fèi)與交通道路的潛在關(guān)系，在大數(shù)據(jù)的挖掘中尋求最佳的路線設(shè)定等。生產(chǎn)由這些“涉密”數(shù)據(jù)挖掘的潛在信息，是突破涉密壁壘的良方。只有這樣測繪地理信息行業(yè)才能真正發(fā)揮服務(wù)保障的職能職責(zé)，最大限度地為各行業(yè)及公眾提供服務(wù)[1]。

2.結(jié)束語

針對(duì)測繪地理信息行業(yè)的發(fā)展結(jié)合上述四個(gè)方面，只有在充分把握需求的情況下，深化事業(yè)、產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)供給結(jié)構(gòu)應(yīng)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性，并引領(lǐng)培育新需求，增加有效供給，方能真正達(dá)到事業(yè)發(fā)展的新高度。同時(shí)我們還需釋放新需求，充分獲取現(xiàn)有和潛在需求；創(chuàng)造新供給，加快拓展地理信息戰(zhàn)略儲(chǔ)備；協(xié)同化管理，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，多樣化需求，重視創(chuàng)新要素，改善測繪地理信息發(fā)展條件和環(huán)境。只有這樣新時(shí)期的測繪地理信息事業(yè)才能進(jìn)一步發(fā)展，也勢必為今后的服務(wù)保障奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

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