習近平新時代社會治安理論體系探析

廖寶光

（江西警察學院，江西 南昌 330100）

黨的十八大以來，以習近平為核心的黨中央立足于“五位一體”總體布局和 “四個全面”戰(zhàn)略布局的政治高度，根據(jù)國內外形勢新變化、經(jīng)濟社會發(fā)展新常態(tài)和國家治理中新問題，作出了中國特色社會主義進入新時代的重大論斷，圍繞著新的時代條件下堅持和發(fā)展什么樣的中國特色社會主義、怎樣堅持和發(fā)展中國特色社會主義，形成了習近平新時代中國特色社會主義思想。在新時代中國特色社會主義思想指導下，對社會治安提出了許多新思想、新理念、新觀點、新論斷。本文通過詳盡地查閱十八大以來習近平的相關講話和中央相關文件，梳理出以習近平為核心的黨中央關于社會治安的重要創(chuàng)新思想，在社會治安目標、體制、路徑、方式、載體、要求等方面構建起習近平新時代社會治安理論體系。

一、治安目標：建設平安中國

黨的十八大以來，以習近平為核心的黨中央將社會治安納入到建設有中國特色社會主義社會治理體系的視野下，提出平安中國建設的整體目標，形成“社會治安－社會治理－平安中國”的內在發(fā)展邏輯。習近平指出：“要繼續(xù)加強和創(chuàng)新社會治理，完善中國特色社會主義社會治理體系，努力建設更高水平的平安中國?！盵1]一方面，平安中國建設是中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分，要把平安中國建設放在“五位一體”總布局中來綜合謀劃；另一方面，中國特色社會主義事業(yè)需要和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，健康有序的社會治安環(huán)境為促進經(jīng)濟社會發(fā)展提供社會保障。

推進平安中國建設，一是要堅持法治。習近平指出：“深入推進平安中國建設，發(fā)揮法治的引領和保障作用，堅持運用法治思維和法治方式解決矛盾和問題，加強基礎建設，加快創(chuàng)新立體化社會治安防控體系，提高平安建設現(xiàn)代化水平。”[2]“要堅持在法治軌道上統(tǒng)籌社會力量、平衡社會利益、調節(jié)社會關系、規(guī)范社會行為、化解社會矛盾，以良法促發(fā)展、保善治，讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義，使尊法學法守法用法成為廣大人民群眾共同追求，確保社會在深刻變革中既生機勃勃又井然有序”[3]二是要不斷提高維護公共安全能力水平。習近平指出：“堅持多方參與、合作共享、風險共擔，堅持科技引領、法治保障、文化支撐，創(chuàng)新理念思路、體制機制、方法手段，推進公共安全工作精細化、信息化、法治化，不斷提高維護公共安全能力水平，有效防范、化解、管控各類風險，努力建設平安中國?！盵4]三是要城鄉(xiāng)一體推進建設。習近平指出：“農村強不強、農村美不美、農民富不富，決定著全面小康社會的成色和社會主義現(xiàn)代化的質量，要深刻認識實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要性和必要性，扎扎實實把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施好?！盵5]同時強調：“要推動鄉(xiāng)村組織振興，打造千千萬萬個堅強的農村基層黨組織，培養(yǎng)千千萬萬名優(yōu)秀的農村基層黨組織書記，深化村民自治實踐，發(fā)展農民合作經(jīng)濟組織，建立健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制，確保鄉(xiāng)村社會充滿活力、安定有序?！盵5]

二、治安體制：構建共建共治共享的社會治安共同體

在系統(tǒng)總結改革開放以來社會建設與治理的經(jīng)驗基礎上，黨的十八屆五中全會提出：“完善黨委領導、政府主導、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，推進社會治理精細化，構建全民共建共享的社會治理格局。”[6]在此基礎上，黨的十九大又提出：“打造共建共治共享的社會治理格局?！盵7]在十三屆全國人大一次會議上進一步指出：“要形成有效的社會治理、良好的社會秩序，促進社會公平正義，讓人民群眾安居樂業(yè)，獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)，要創(chuàng)新社會治理體制，把資源、服務、管理放到基層，把基層治理同基層黨建結合起來，拓展外來人口參與社會治理途徑和方式，加快形成社會治理人人參與、人人盡責的良好局面”[5]全民共建共治共享的社會治理格局對于社會治安來說就是要形成一個有效整合多層次、多方面、多主體的社會集成系統(tǒng)，促進政府和社會各歸其位、各擔其責，使人人盡責、人人受益的共建共治共享的社會治安共同體。

具體來說，關于共建，強調社會治安需要多元化社會主體參與，需要整合多方面社會資源，只有將政府的行政管理、市場的資本運作和社會的自我調節(jié)有機結合起來，形成多個層面、多個主體、多種手段和多種機制共同參與社會治安的局面，才能形成社會治安的合力效應。關于共治，強調多元主體的平等權利，在法律框架內權力與權利之間的平等合作關系，著力創(chuàng)新社會治安共治機制，“運用現(xiàn)代科技思維走群眾路線，創(chuàng)新社會組織動員形式，調動企事業(yè)單位、社會組織、人民群眾參與社會治理的積極性，形成政府和社會各歸其位、各擔其責的善治局面”[8]。關于共享，習近平指出，共享是社會主義本質特征[9]。共享著力解決的是我國經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡的問題。改革開放以來，經(jīng)過近40年的高速發(fā)展后，我國經(jīng)濟實力已經(jīng)躍居世界第二位，我國生產力水平總體上顯著提高，總體上實現(xiàn)了小康社會，但經(jīng)濟社會發(fā)展中不可持續(xù)、不平衡、貧富分化等問題也日益突出，既影響經(jīng)濟生產與再生產活動，又影響社會公平正義和政治穩(wěn)定。正是在這樣的歷史背景下，黨的十九大指出，“我國社會主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”，“更加突出的問題是發(fā)展不平衡不充分”[7]。面對社會主要矛盾的歷史性變化，就是要在繼續(xù)推動發(fā)展的基礎上，加強社會建設和社會治理，推進社會治安共建共治共享的發(fā)展格局，著力解決社會發(fā)展不平衡不充分的問題。

三、治安路徑：社會化、法治化、智能化、專業(yè)化、精細化

黨的十八屆五中全會提出：“推進社會治理精細化?！痹诖嘶A上，黨的十九大提出：“提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化?！边@既是對我國長期社會建設與治理的經(jīng)驗總結，也是立足于經(jīng)濟社會發(fā)展的新實踐、新趨勢，對未來社會治理作出的具有前瞻性的新要求、新預判，明確了我國社會治理的具體要求和實踐途徑，為深化我國社會治安改革提供了系統(tǒng)的方法論指引。

（一）推進社會治安社會化

習近平指出：“要發(fā)揮社會各方面作用，激發(fā)全社會活力，群眾的事同群眾多商量，大家的事人人參與?！盵10]“要加強社區(qū)治理體系建設，推動社會治理重心向基層下移，發(fā)揮社會組織作用，實現(xiàn)政府治理和社會調節(jié)、居民自治良性互動?！盵11]就是要堅持社會治安系統(tǒng)治理整體思維，轉變政府職能，發(fā)揮它們在社會治安中的綜合協(xié)調作用，鼓勵和支持社會各方面參與社會治安，建立健全權責明確、利益共享、法治保障的社會治安制度體系，提升社會組織參與社會治安的協(xié)作能力和自治水平，凡是社會自身能夠解決的問題，都應當以政府購買或委托管理的方式，交給相應社會組織和個人去承擔解決。

（二）推進社會治安法治化

習近平指出：“深入推進平安中國建設，發(fā)揮法治的引領和保障作用，堅持運用法治思維和法治方式解決矛盾和問題?！盵12]“要堅持在法治軌道上統(tǒng)籌社會力量、平衡社會利益、調節(jié)社會關系、規(guī)范社會行為、化解社會矛盾，以良法促發(fā)展、保善治?！盵5]法治是現(xiàn)代社會核心要素和基本特征，推進社會治安法治化，是建設法治社會的重要組成部分。法治通過規(guī)范政府公共權力和社會權利之間的運行邊界，規(guī)范各類社會行為基本模式，為現(xiàn)代社會實現(xiàn)有序運轉、減少糾紛、擴大合作等奠定了制度底線。一方面，法律規(guī)范國家權力行為邊界，將國家權力牢牢關在制度的籠子里，防止因濫用、錯用國家權力而侵犯社會權利；另一方面，法律規(guī)定社會權利之間的關系，預設社會行為的法律效應，通過懲罰、許可等法律后果引導社會成員的行為選擇。

（三）推進社會治安智能化

習近平指出：“要強化智能化管理，提高城市管理標準，更多運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術手段，提高城市科學化、精細化、智能化管理水平。”[13]創(chuàng)新社會治安路徑，應當走出傳統(tǒng)的思維方式，充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”的聯(lián)動融合效應，挖掘大數(shù)據(jù)、云計算在社會治安中的潛力，打破地區(qū)、部門、警種界限，促進條塊深度融合，統(tǒng)籌有關地方、部門和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)資源力量，推動數(shù)據(jù)資源從人工采集為主向機器采集為主轉變，從無償提供向平等交換交易轉變，盡快建立科學的數(shù)據(jù)標準體系，努力實現(xiàn)政法綜治專業(yè)數(shù)據(jù)與各類公共數(shù)據(jù)的集成應用。

（四）推進社會治安專業(yè)化

習近平指出：“深化對社會運行規(guī)律和治理規(guī)律的認識，善于運用先進的理念、科學的態(tài)度、專業(yè)的方法、精細的標準提升社會治理效能?！盵12]當前，違法犯罪活動的手段和方式日趨信息化、動態(tài)化、智能化，社會治安問題變成專業(yè)性非常強的領域，要通過增強政法干警、綜治干部等專業(yè)隊伍的綜合素質和專業(yè)技能，不斷提升專業(yè)隊伍在打擊違法犯罪活動、維護社會秩序的專業(yè)能力和水平。

（五）推進社會治安精細化

黨的十八屆五中全會強調要 “推進社會治理精細化”?，F(xiàn)代科學知識、科學精神和科學方法在社會治理和國家治理中發(fā)揮著越來越大的作用。推進社會治安精細化，需要大力引入現(xiàn)代治理技術，吸收具備相關專業(yè)知識體系的專家學者。尤其是在“互聯(lián)網(wǎng)﹢”時代背景下，許多社會治安方案和政策的出臺，都以現(xiàn)代科學理論為指導，收集大量的數(shù)據(jù)信息，并通過相關數(shù)據(jù)模型或者計算軟件，進行精確分析后，成為決策的重要手段和依據(jù)。推進以數(shù)據(jù)文化、精確計算、注重細節(jié)為特征的社會治安精細化治理，是對傳統(tǒng)文化和傳統(tǒng)思維偏重直覺、頓悟、形象、感覺的重塑和改進，有利于糾正傳統(tǒng)治安中大而化之、粗線條的弊端。

四、治安方式：系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理、源頭治理、專項治理相結合

習近平指出：“治理和管理一字之差，體現(xiàn)的是系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合施策?！盵14]創(chuàng)新社會治安方式，就是堅持系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理、源頭治理相結合，著力解決影響社會和諧穩(wěn)定的深層次問題。

（一）堅持系統(tǒng)治理

社會治安系統(tǒng)化，要求改進政府主導社會模式，尊重群眾主體地位，鼓勵和支持社會組織參與，發(fā)揮各類主體之間在社會治安中相互協(xié)調、互動互補、相輔相成的作用，促進政府治理和社會調節(jié)、居民自治良性互動。首先要轉變政府職能，精簡政府機構，提升政府服務意識和服務能力，編制各級政府公共安全服務事項目錄，探索建立社會對政府公共安全服務的評價機制。其次要激發(fā)社會組織活力，完善社會組織發(fā)展扶持政策，建立社會公益創(chuàng)投機制和社會組織孵化基地，重點培育社會公益類和居民服務類社會組織，建立完善社會組織參與政府購買社會安全服務程序，采取稅收減免、人員培訓、技術支持等方式，鼓勵社會組織提供社會治安急需的服務項目。

（二）堅持綜合治理

根據(jù)我國社會治安綜合治理的發(fā)展和實踐歷程可知，社會治安綜合治理就是指在黨委領導和政府主導下，整合相關職能部門的職責配置，拓寬群眾參與渠道和網(wǎng)絡，充分發(fā)揮群眾在社會治安的基礎性作用，綜合運用法律、教育、經(jīng)濟、文化等多種手段，實現(xiàn)預防犯罪與打擊犯罪相結合，維護社會秩序，保障人民群眾生命財產安全。由此可見，綜合治理主要強調的是多主體參與和多手段運用，當前堅持綜合治理迫切要 “堅持依法治國和以德治國相統(tǒng)一”“提高全民族法治素質和道德素質”[7]，既強調道德約束，建立同社會主義市場經(jīng)濟條件相適應的社會公德、家庭美德和職業(yè)道德，充分利用道德規(guī)范所具有的自律自省和自我約束的重要作用，從而起到規(guī)范社會行為，調節(jié)利益關系的效用；還強調國家良法之治，法治為社會治安提供了剛性底線，保障社會治安各項工作的穩(wěn)定性和預期性，為社會各方面規(guī)范自己行為，預判行為的法律后果提供了基本遵循。同時，還要注意的是，德治與法治是統(tǒng)一的，法治不是要制造一個冰冷的沒有人情味的法條社會，而是在充分發(fā)揮法治在社會治理中普遍適用、明確穩(wěn)定、剛性約束的基礎上，推進平安中國建設，形成既有法治底線和制度保障，又有活潑生動的良好局面，實現(xiàn)在良法基礎上的善治。因此，順利推進社會治安綜合治理，一方面要關注各類社會治安問題，對各類違法犯罪問題要依法打擊，另一方面應當加強道德約束、精神教育等綜合治理手段的調節(jié)功能，鼓勵健康向上、崇尚道德社會氛圍，培育以德為先的社會風氣，通過社會道德的感召和約束，斬斷一般行為向違法行為發(fā)展的趨勢，將社會治安問題消滅在萌芽之中，良好的社會道德氛圍是降低社會治安成本、提高社會治安績效的先決條件，這也是黨的十八屆三中全會提出要堅持系統(tǒng)治理應有之義。

（三）堅持依法治理

黨的十八屆四中全會提出，法律的權威源自人民的內心擁護和真誠信仰，建設法治社會必須增強全民法治觀念和法治能力，形成“立法、執(zhí)法、司法”三位一體的基本格局，避免因“立法缺位、執(zhí)法越位、司法無位”給社會治理帶來的法治短板，做到法律完善、執(zhí)法規(guī)范和司法公正。首先，各級人大要更加重視完善社會領域立法工作，研究出臺行政補償法、行政程序法，修訂行政復議法、行政訴訟法、國家賠償法等[15]，重點要加強政府購買社會服務、簡化社會組織登記管理流程等方面的法律法規(guī)和政策制度。其次，嚴格執(zhí)法程序。法治社會既要實現(xiàn)實體正義，又要注重程序正義，要以執(zhí)法程序正義促進實體正義，解決我國執(zhí)法過程中存在的重實體法、輕程序法的傾向。尤其是行政執(zhí)法機關，只有依照權力法定原則，合理行使自由裁量權，公正合理地解決社會糾紛、化解矛盾、維護和諧，才能形成尊崇法律、信仰法律、踐行法治的良好社會氛圍。最后，要健全司法制度。“沒有救濟就沒有權利”。司法機關通過依法獨立行使裁判權，對案件進行公正審理，是法治社會的最后保障和底線。通過從機構設置、完善程序、法官隊伍等方面創(chuàng)新和完善司法體系，避免司法權的地方化和行政化，彰顯司法公信，引導社會公眾更愿意通過司法的途徑尋找正義。[16]

（四）堅持源頭治理

社會源頭是人們生產生活實踐，生產生活的核心問題是如何通過制度保障合理分配社會權益。習近平指出：“進一步實現(xiàn)社會公平正義，通過制度安排更好保障人民群眾各方面權益。要在全體人民共同奮斗、經(jīng)濟社會不斷發(fā)展的基礎上，通過制度安排，依法保障人民權益，讓全體人民依法平等享有權利和履行義務。”[17]加強源頭治理，就是要更加重視完善社會治安體制機制體系，實施動態(tài)管理，及時化解社會矛盾，將管理重心前置而不是重事后處理，注重從社會治理源頭防止社會矛盾產生，更加重視社會管理動態(tài)協(xié)調機制建設，使社會矛盾得以及時解決。要通過健全社會民主協(xié)商機制，構建各級社會協(xié)商溝通平臺，充分發(fā)揮人大、政協(xié)、社會團體、社會組織、媒體等在表達、協(xié)調、維護利益關系上的作用。

（五）堅持專項治理

實施專項治理是我國在長期社會治安工作中一項基本經(jīng)驗，在進行精準打擊、維護公共安全等方面有十分重要的作用，是平安中國建設的重要保障。習近平指出：“要堅持問題導向，把專項治理和系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理、源頭治理結合起來?！盵18]2018年1月，中共中央和國務院發(fā)出《關于開展掃黑除惡專項斗爭的通知》中指出，要全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，針對當前涉黑涉惡問題新動向，切實把專項治理和系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理、源頭治理結合起來……。專項治理具有較強針對性，是對一定時期內存在的突出問題，集中治安精干力量進行精準治理，具有立竿見影和快速靈活的優(yōu)勢。系統(tǒng)治理強調以系統(tǒng)論和整體觀的視角，從根本上解決社會治安問題出現(xiàn)的根源和病灶，在目標指向上具有釜底抽薪的意義。綜合治理為專項治理任務實現(xiàn)提供了重要保障，源頭治理為社會治安提供良好的社會環(huán)境和群眾基礎，依法治理為專項治理發(fā)揮正向作用提供了制度保障。他們是相互配合、相得益彰的關系，統(tǒng)一于加強社會治安工作、維護社會穩(wěn)定的過程中。在社會治安實踐中，應當根據(jù)社會治安所面對的具體形勢和發(fā)展階段綜合運用各種手段，統(tǒng)一在系統(tǒng)治理框架下，整體協(xié)調，有序推進，既要治標，又要治本，從而起到綜合施策的良好效果。

五、治安載體：社會治安立體防控體系

黨的十八大報告指出：“深化平安建設，完善立體化社會治安防控體系，強化司法基本保障，依法防范和懲治違法犯罪活動，保障人民生命財產安全。加強社會治安綜合治理，創(chuàng)新立體化社會治安防控體系，依法嚴密防范和懲治各類違法犯罪活動?！秉h的十八屆四中全會審議通過的 《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》中指出要：“完善立體化社會治安防控體系，有效防范化解管控影響社會安定的問題，保障人民生命財產安全。”2015年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于加強社會治安防控體系建設的意見》。該“意見”指出，社會治安防控體系的目標是形成黨委領導、政府主導、綜治協(xié)調、各部門齊抓共管、社會力量積極參與的社會治安防控體系建設工作格局，健全社會治安防控運行機制，編織社會治安防控網(wǎng)，提升社會治安防控體系建設法治化、社會化、信息化水平，增強社會治安整體防控能力。黨的十九大將加快社會治安防控體系、打擊違法犯罪活動、保護人民合法權益結合起來一體推進。[7]

（一）加強社會治安防控網(wǎng)建設

根據(jù)場所性質、人口分布和地理位置等因素，合理配置防控力量，重點加強公交站、火車站、地鐵站、機場、碼頭等重點部位和學校、幼兒園、商場、金融機構等重點場所以及城郊結合部、城中村、偏遠農村等重點地區(qū)的安全預警防范機制，加強社會面治安防控網(wǎng)建設。切實加強旅館業(yè)、舊貨業(yè)、公章刻制業(yè)、機動車改裝業(yè)、廢品購買業(yè)、娛樂服務業(yè)等重點行業(yè)的治安管理工作，落實法人責任，推動實名制登記，推進治安管理信息系統(tǒng)建設。

（二）提高社會治安防控體系建設的科技水平

從智慧城市建設的角度，整體規(guī)劃社會治安防控信息化建設，充分運用新一代互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算和智能傳感、遙感、衛(wèi)星定位、地理信息系統(tǒng)等技術，創(chuàng)新社會治安防控手段，提升公共安全管理數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化水平，重點推進公共區(qū)域視頻監(jiān)控系統(tǒng)覆蓋密度，逐步推進對城郊結合部、農村公共區(qū)域視頻監(jiān)控建設，不斷提高資源共建、信息共享、系統(tǒng)互聯(lián)的程度，建設信息化綜合應用平臺，打破信息孤島現(xiàn)象。

（三）完善社會治安防控運行機制

健全政法機構組織協(xié)調下的社會治安形勢分析、研判、檢測機制，加強對重點領域、熱點問題、社會輿情、治安動態(tài)的分析預測，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題，建立健全治安形勢預警播報機制，提升有效應對能力。強化部門執(zhí)法合作，整合各部門資源力量，建立完善跨部門聯(lián)席會議制度、重點地區(qū)治安協(xié)調會議和社會治安日報月報制度等，增強打擊違法犯罪、加強社會治安防控工作合力。健全社會治安跨區(qū)域協(xié)作機制，共同應對跨區(qū)域治安突出問題，在預警預防、維穩(wěn)處突、矛盾化解、打擊犯罪等方面互援互助、協(xié)調聯(lián)動，以區(qū)域平安保全國平安。

（四）運用法治思維和法治方式推進社會治安防控體系建設

圍繞加強社會治安防控體系建設的總體需要，推動相關法律法規(guī)的立、改、廢、釋和相關政策的制定完善工作。各地要以重大問題為導向，針對社會治安領域的重點難點問題，適時出臺相關地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章，促進從法治層面予以解決。完善維護公民、法人等合法權益的途徑，從源頭上預防侵權案件發(fā)生。深化司法體制改革，貫徹寬嚴相濟刑事政策，在依法嚴厲打擊極少數(shù)嚴重刑事犯罪分子的同時，最大限度地減少社會對抗，努力化消極因素為積極因素。加強和改進法治宣傳教育工作，著力增強法治宣傳教育的針對性和實效性，推動全社會樹立法治意識，增強全民法治觀念。

（五）建立健全社會治安防控體系建設工作格局

加強黨委和政府對社會治安防控體系建設的領導，把社會治安防控體系建設列入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，認真研究解決警力配置、經(jīng)費投入、警察等職業(yè)保障、基礎設施和技防設施建設、考核獎懲等重要問題。充分發(fā)揮政法各機關和其他各有關部門的職能作用，做到各負其責、各司其職，通力協(xié)作、齊抓共管，增強整體合力。堅持黨委和政府領導下的多方參與、共同治理，發(fā)揮市場、社會等多方主體在社會治安防控體系建設中的協(xié)同協(xié)作、互動互補、相輔相成作用。大力支持工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體和行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務類等社會組織參與到社會治安體系建設中，將適合由社會組織承擔的社會治安事項納入政府購買服務目錄，通過競爭性選擇等方式，交給相關社會組織承擔，發(fā)揮好他們在社會治安防控體系建設中的重要作用。

六、治安要求：處理好活力與秩序、維穩(wěn)與維權兩對關系

（一）處理好活力與秩序的關系

習近平強調：“要形成有效的社會治理、良好的社會秩序，促進社會公平正義，讓人民群眾安居樂業(yè)，獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)，要創(chuàng)新社會治理體制，把資源、服務、管理放到基層，把基層治理同基層黨建結合起來，拓展外來人口參與社會治理途徑和方式，加快形成社會治理人人參與、人人盡責的良好局面。要堅持在法治軌道上統(tǒng)籌社會力量、平衡社會利益、調節(jié)社會關系、規(guī)范社會行為、化解社會矛盾，以良法促發(fā)展、保善治，讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義，使尊法學法守法用法成為廣大人民群眾共同追求，確保社會在深刻變革中既生機勃勃又井然有序?！盵5]“要處理好活力和秩序的關系，既不能管得太死、一潭死水，也不能管得太松、波濤洶涌，重視疏導化解、柔性維穩(wěn)，發(fā)動全社會一起來做好維護社會穩(wěn)定工作?！盵1]由此可見，加強社會治安防控體系建設，既要為社會創(chuàng)新創(chuàng)造提供空間，激發(fā)社會活力；又要改革社會組織管理制度，鼓勵和支持社會力量參與；同時還要注重打擊違法犯罪活動，化解社會矛盾，確保社會既生機勃勃又井然有序。

（二）處理好維穩(wěn)與維權的關系

習近平指出：“維護社會大局穩(wěn)定是政法工作的基本任務，要處理好維穩(wěn)和維權的關系，把群眾合理合法的利益訴求解決好?！盵19]在處理維穩(wěn)與維權的關系上，要強化法治思維和法治方式，既要強化社會面的管控，又要切實維護廣大群眾的合法權益。要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，以維權保維穩(wěn)，以維穩(wěn)促進維權，把維穩(wěn)與維權納入法治軌道，更好地防范化解各類社會矛盾和糾紛。對社會秩序和合法權益的保護是社會治安的首要任務，只有首先將人民群眾根本利益維護好，尊重和保護社會組織和企業(yè)的合法權益和產權，才能從根本上降低社會沖突和矛盾。

總的來看，黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央在建設平安中國、創(chuàng)新社會治理方式、加強社會治安防控體系等方面提出的一系列新思想、新論斷，強調政府、市場、社會分工負責，堅持人民主體地位，統(tǒng)籌社會各方的資源力量，對社會治安進行全面的、立體化的綜合治理，這既是中國社會主義所具有的特色和優(yōu)勢，也是我們進一步推進和深化平安中國建設的重要保證。習近平新時代社會治安思想闡明了社會治安實踐中具有方向性和根本性重大問題，體現(xiàn)了我們黨對社會治安--社會治理—平安中國建設規(guī)律認識的深化和升華，是深入推進社會治安理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新的最新科學指南。