水資源監(jiān)控能力建設對三條紅線管理的支撐作用

付 鵬，任祖春，黃 旭，劉媛媛

（松遼水利委員會水文局（信息中心），吉林長春 130021）

2011年中央1號文件《關于加快水利改革發(fā)展的決定》（中發(fā)〔2011〕1號）第一次提出要實行最嚴格的水資源管理制度。實行最嚴格水資源管理制度的關鍵是圍繞水資源配置、節(jié)約和保護，確立水資源管理三條紅線，建立水資源管理責任制和考核制度[1]。為了適應三條紅線考核制度的工作要求，解決水資源管理基礎薄弱的問題，2012—2014年水利部組織開展了國家水資源監(jiān)控能力建設。

1 國家水資源監(jiān)控能力建設概況

實行最嚴格水資源管理制度，必須加強水資源監(jiān)控設施建設，實時掌握來水、取水、用水和排水動態(tài)，為三條紅線考核提供手段和依據[2]。為此，水利部于2011年組織編制了《國家水資源監(jiān)控能力建設項目實施方案（2012—2014年）》，提出開展國家水資源監(jiān)控能力建設。

國家水資源監(jiān)控能力建設以國控監(jiān)測點的在線監(jiān)測與傳輸能力建設和中央、流域、省三級監(jiān)控管理信息平臺建設為重點。自2012年起，利用3年時間，基本建成了由規(guī)模以上取用水戶、重要水功能區(qū)、省界斷面等國控監(jiān)測點組成的國家水量水質在線監(jiān)測數據采集傳輸網絡；構建了由1個中央平臺、7個流域平臺和32個省級平臺組成的國家水資源監(jiān)控管理信息平臺。初步形成了與實行最嚴格水資源管理制度相適應的水資源監(jiān)控管理能力。

2 國家水資源監(jiān)控能力建設成效

國家水資源監(jiān)控能力建設經過3年努力，建成了與用水總量控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污相適應的三大監(jiān)控體系：分別為規(guī)模以上取用水戶、重要水功能區(qū)和省界斷面監(jiān)控體系[3]。

1）取用水監(jiān)控體系。監(jiān)控對象為地表水年取水量在300萬m3以上的工業(yè)生活及公共集中供水的取用水大戶、地下水年取水量在50萬m3以上的工業(yè)生活取用水大戶、特別重要或敏感的取用水戶等。全國共設置近萬個取用水國控監(jiān)測點，以解決取用水監(jiān)測基礎薄弱的問題。

2）水功能區(qū)監(jiān)控體系。監(jiān)控對象為列入全國重要江河湖泊水功能區(qū)劃的重要水功能區(qū)，和已核準公布的國家重要飲用水水源地。通過全國7個流域水環(huán)境監(jiān)測中心和分中心建設，相關省區(qū)的實驗室和基礎設施建設，以及巡測和動態(tài)應急能力建設，提高對重要水功能區(qū)、水源地水質的監(jiān)測率，并彌補駐測監(jiān)測能力的不足。

3）省界斷面監(jiān)控體系。監(jiān)控對象主要為大江大河干流、一級支流或水事敏感河流、重要調水工程沿線跨省、跨流域的監(jiān)測斷面。全國共設置近千個國控省界斷面，通過加強在線監(jiān)測、巡測、取樣及實驗室分析能力，加強對省界斷面水量水質狀況的掌控，提高省界斷面監(jiān)測覆蓋率和自動化水平。

3 對紅線管理的支撐作用

3.1 以監(jiān)控體系支撐三條紅線的考核

國家水資源監(jiān)控能力建設對三條紅線考核的支撐作用突出體現(xiàn)在三大監(jiān)控體系上。三大監(jiān)控體系的監(jiān)控對象分別與三條紅線的考核目標相對應，取用水戶監(jiān)控體系旨在考核用水效率，水功能區(qū)監(jiān)控體系旨在考核限制納污，省界斷面監(jiān)控體系旨在考核區(qū)域用水總量。所以，三大監(jiān)控體系對三條紅線考核的支撐作用是顯而易見的。而且，隨著監(jiān)測覆蓋率的提高，其支撐作用也將更加顯著。

根據《國務院辦公廳關于印發(fā)實行最嚴格水資源管理制度考核辦法的通知》（國辦發(fā)［2013］2號），國家對三條紅線的考核由水利部會同國務院有關部門實施。水利部牽頭成立最嚴格水資源管理制度考核工作組，作為考核工作的執(zhí)行機構。根據三條紅線考核的工作要求，大體上可將考核工作劃分為4個階段：分別是準備階段、資料核查、現(xiàn)場檢查和總結上報。

在上述考核工作的4個階段中，水資源監(jiān)控能力建設將在2個環(huán)節(jié)對其給予支持[4]。

1）在資料核查階段，應參考國家水資源監(jiān)控管理系統(tǒng)監(jiān)測數據等資料，對省區(qū)上報的各指標數據進行真實性、準確性和合理性核查。

2）在現(xiàn)場檢查階段，應參考國家水資源監(jiān)控管理系統(tǒng)監(jiān)測數據等資料，核實省區(qū)上報的各項水量、水質數據的真實情況。

3.2 以省界監(jiān)控支撐水量分配的執(zhí)行

水量分配是對水資源綜合規(guī)劃和用水總量控制指標的細化。用水總量紅線考核是對總量控制的事后管理，而水量分配則是對總量控制的過程管理[5]。所以水量分配方案的制定，對用水總量控制的實施起到至關重要的作用。

2010年12月，水利部確定了需開展水量分配的河流名錄，重點為水資源緊缺、生態(tài)環(huán)境脆弱、水事矛盾突出的江河流域。2011年7月，水利部下發(fā)了《關于做好水量分配工作的通知》（水資源［2011］368號），印發(fā)了《水量分配工作方案》和《水量分配方案制訂技術大綱》。2010—2013年，全國相繼開展了第一批25條河流的水量分配工作，目前第二批28條河流的水量分配工作也即將完成。

水資源監(jiān)控能力建設對執(zhí)行水量分配的支撐作用體現(xiàn)在兩個方面：

1）區(qū)域用水總量控制

因全國用水總量控制指標在水資源綜合規(guī)劃配置水量的基礎上進行了一定的折減，所以一般來講，某一流域內各省區(qū)的水量分配指標要嚴于水資源綜合規(guī)劃配置水量。為了保證該流域水量分配指標的落實，應對流域內各省區(qū)的取用水總量進行實時監(jiān)控，而取用水監(jiān)控體系的建設使流域內大部分規(guī)模以上的取用水戶實現(xiàn)在線監(jiān)測，保證了取用水實時監(jiān)控工作的順利開展。

2）省界下泄水量監(jiān)控

水量分配本著公平、公正的原則，對某一流域內上游省份的出境水量有嚴格的控制要求。省界控制斷面下泄水量除必須滿足河道內生態(tài)環(huán)境用水外，還應根據流域水資源特點和水資源管理的需要，按照水量分配方案提出的50%，75%，90%等不同頻率下泄水量進行控制。而省界斷面監(jiān)控體系的建設基本上已經實現(xiàn)對所有省界斷面的在線監(jiān)測，保證了省界監(jiān)控工作的順利開展。

3.3 以信息平臺支撐三條紅線的管理

國家水資源監(jiān)控能力建設建成了由1個中央平臺、7個流域平臺和32個省級平臺組成的國家水資源監(jiān)控管理信息平臺。此種規(guī)模龐大的大型信息管理平臺，堪稱水資源管理上的一次壯舉，是繼防汛抗旱指揮系統(tǒng)之后水利發(fā)展的又一次大的進步，也是實施三條紅線管理的必要手段。國家水資源監(jiān)控管理信息平臺共布置了4個應用系統(tǒng)，其中水資源信息服務系統(tǒng)和業(yè)務管理系統(tǒng)與三條紅線管理密切相關。

1）水資源信息服務系統(tǒng)

水資源信息服務系統(tǒng)包括監(jiān)測信息服務、綜合信息服務、信息發(fā)布服務和地理信息共享等4個子系統(tǒng)，實現(xiàn)對三大監(jiān)控體系各類監(jiān)測數據的綜合信息服務，包括接收處理、監(jiān)視預警、統(tǒng)計分析等。其中，監(jiān)測信息服務子系統(tǒng)可以實時掌握取用水戶、水功能區(qū)、省界斷面等各類重要信息，掌握水質水量等的動態(tài)變化；綜合信息服務子系統(tǒng)基于GIS平臺，對水資源開發(fā)利用等綜合信息進行結構化處理并公開發(fā)布。

2）水資源業(yè)務管理系統(tǒng)

水資源業(yè)務管理系統(tǒng)主要服務于水資源管理各項日常業(yè)務處理。從業(yè)務角度而言，水資源業(yè)務管理系統(tǒng)涵蓋用水總量管理、用水效率管理、限制納污管理、監(jiān)督考核管理等。從功能角度而言，水資源業(yè)務管理系統(tǒng)服務于業(yè)務人員的日常操作處理，同時在業(yè)務辦理過程中提供綜合信息的分析與展現(xiàn)，利用信息化手段實現(xiàn)信息的關聯(lián)分析，輔助業(yè)務人員做出決策，提高水資源開發(fā)利用過程管理的科學性。

3.4 以調配決策系統(tǒng)支撐流域調度管理

流域水量調度管理是對水量分配方案和總量控制指標的具體落實，是達到水資源三條紅線控制目標的具體手段。所以，水量調度管理的質量對紅線目標的實現(xiàn)有著直接的影響。國家水資源監(jiān)控管理信息平臺布置的4個應用系統(tǒng)中，水資源調配決策支持系統(tǒng)專門服務于水量調度管理。

水資源調配決策支持系統(tǒng)主要利用“3S”技術和水量調度模型等手段，為編制水量調度方案和監(jiān)督調度方案的實施提供決策支持。例如，松遼流域的嫩江水資源調度管理系統(tǒng)，主要實現(xiàn)了以下3個功能：

1）水量分配。針對嫩江流域需進行水量分配的河流，按50%，75%，90%等不同頻率來水條件，對流域內各省區(qū)用水量和耗損量進行分配。

2）調度方案。水量調度方案分為年、月和實時調度方案。年調度方案要求按水資源三級區(qū)套地市，制定嫩江流域各省區(qū)未來一年的逐月用水計劃，并側重水資源的分配；月調度與年調度相似，但更側重于結合重點水庫、閘、泵等工程，制定未來一個月的調度、取水和控制計劃；實時調度則要求在每個調度時段之前做出下一時段的調度方案，例如制定取水口的取水流量以及分時段控制水量等。

3）決策會商。通過會議的形式，以群體（包括會商決策人員、決策輔助人員和其他有關人員）會商的方式，對所做出的調度方案進行集體決策。

4 結語

1）實踐證明國家水資源監(jiān)控能力建設效果良好。目前國家水資源監(jiān)控能力建設（一期）已進入收尾階段，大部分流域和省區(qū)已完成試運行或驗收。國家水資源監(jiān)控能力建設效果良好，并已在相關省區(qū)用水總量和用水效率評估工作中發(fā)揮明顯的支撐作用。

2）三大監(jiān)控體系監(jiān)測覆蓋率尚有較大提升空間。三大監(jiān)控體系的監(jiān)測覆蓋率越高、越精確，其體現(xiàn)出來的支撐作用越明顯。因此，今后一段時期，應致力于不斷提高三大監(jiān)控體系的監(jiān)測覆蓋率和監(jiān)測精度，以期在水資源管理工作發(fā)揮更大的作用。

［1］王浩.實行最嚴格水資源管理制度關鍵技術支撐探討［J］.中國水利，2011（6）：28-30.

［2］胡四一.加快國家水資源監(jiān)控能力項目建設［J］.水利信息化，2013（6）：1-4.

［3］蔡陽.國家水資源監(jiān)控能力建設項目及其進展［J］.水利信息化，2013（6）：5-10.

［4］付鵬，胡強強，王光磊，黃旭.流域機構參與限制納污紅線考核管理機制研究［J］.中國水利，2014（23）：23-25.

［5］陳進.長江流域水量分配方法探討［J］.長江科學院院報，2011，28（12）：1-4.