大數(shù)據(jù)時代網(wǎng)技工作困境分析及對策研究

李棟科

（1.平頂山市公安局網(wǎng)絡(luò)安全和技術(shù)偵察支隊，河南 平頂山 467000；2.貴州警察學(xué)院，貴州 貴陽 550005；3.平頂山市監(jiān)察委員會，河南 平頂山 467000；4.河南黑馬立捷電子有限公司，河南 平頂山 467000）

1 引言

當(dāng)前我國正處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型的特殊時期[1,2]，網(wǎng)安技偵工作對維護(hù)虛擬和現(xiàn)實(shí)社會和諧穩(wěn)定具有前提性、整體性和長期性的作用，其在整個公安工作體系中居于關(guān)鍵地位。在四網(wǎng)融合，互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)快速普及，新電信增值業(yè)務(wù)遍地開花，傳統(tǒng)犯罪中的信息化依賴率和新型網(wǎng)絡(luò)犯罪案件數(shù)量激增的大背景下，網(wǎng)安技偵工作面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，因此有必要重新審視網(wǎng)安技偵工作的內(nèi)涵與外延，充分運(yùn)用信息化手段予以加強(qiáng)和改進(jìn)，深入考量和研究有關(guān)網(wǎng)絡(luò)信息安全和電信偵察問題。大數(shù)據(jù)時代，公安局要實(shí)現(xiàn)網(wǎng)技工作的跨越式發(fā)展，依法科學(xué)管網(wǎng)是信息化條件下網(wǎng)安技偵支隊提升發(fā)現(xiàn)處置、偵查打擊和防范管控工作效能的唯一有效途徑[3,4]。

2 當(dāng)前網(wǎng)技工作存在的突出問題

2.1 網(wǎng)技民警思想上被動應(yīng)對，科學(xué)主動管網(wǎng)意識有待增強(qiáng)

2013年6月6日，美國“棱鏡門”事件的曝光，讓世界強(qiáng)烈地體會到了大數(shù)據(jù)時代的到來[5]。新技術(shù)，諸如云存儲、云計算、智能語義網(wǎng)技術(shù)的深化應(yīng)用，都讓我們網(wǎng)技人員深刻體味到了科技革命影響現(xiàn)實(shí)世界之迅猛，感受到前所未有的壓力和知識的匱乏。實(shí)事求是地講，我們對管理科學(xué)的重要性認(rèn)識還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，應(yīng)用管理科學(xué)知識和方法的主動性、自覺性更是不足，憑感覺、憑習(xí)慣、憑經(jīng)驗(yàn)辦事的問題依然存在，科學(xué)主動管理的氛圍還沒有完全形成。

2.2 機(jī)構(gòu)設(shè)置不盡合理，專業(yè)化程度不高

目前我們基層兼職從事網(wǎng)技工作的情況普遍存在，實(shí)際工作中模糊不清，具體問題上說不清道不明，以致出現(xiàn)了越位、越權(quán)等不正?，F(xiàn)象；同時，隨著新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)工程的普及到位，縣級公安機(jī)關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出機(jī)構(gòu)也以警力匱乏為由沒有設(shè)置專職的網(wǎng)技崗位。

2.3 大數(shù)據(jù)時代對網(wǎng)安技偵打擊效能的提升提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

大數(shù)據(jù)時代背景下網(wǎng)技工作的內(nèi)涵與外延發(fā)生深刻變化，社會信息化在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)步的同時，也給社會穩(wěn)定帶來許多新情況新問題新挑戰(zhàn)，對網(wǎng)安技偵的發(fā)現(xiàn)、控制、處置能力提出了新的要求。

（1）信息載體和信息傳遞方式發(fā)生了改變。隨著IT技術(shù)發(fā)展，公民存儲信息的大容量載體超小型化、智能手機(jī)的廣泛應(yīng)用，都促使了信息載體和信息傳遞方式的改變。除了EMAIL、飛信、QQ、UC等即時通訊方式外，微博、微信、推特、云端通信等信息傳遞新方式正悄無聲息地普及應(yīng)用。

（2）網(wǎng)絡(luò)管理范圍拓展、動態(tài)演變，信息海量化和傳輸網(wǎng)絡(luò)無線化趨勢明顯，具體體現(xiàn)在以下幾個方面：1）當(dāng)前城鄉(xiāng)道路視頻監(jiān)控系統(tǒng)、數(shù)字城管系統(tǒng)[6,7]，火車站、汽車站、航空港實(shí)時網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)，汽車租賃、機(jī)動車修理、留宿洗浴、商務(wù)會所、非郵快遞、開鎖、典當(dāng)、職業(yè)中介、二手機(jī)市場、證券、保險等行業(yè)場所無線網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)。這些行業(yè)、部位的網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)管理越來越重要，需要納入網(wǎng)技基礎(chǔ)管理工作范圍；2）當(dāng)前網(wǎng)上安全形勢日趨復(fù)雜，網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)管理已成社會管理的重要方面，需要采集和可利用的情報信息也發(fā)展到更廣泛的領(lǐng)域；3）在信息因素的作用下，網(wǎng)技日常管理獲取的數(shù)據(jù)資料服務(wù)的系統(tǒng)性優(yōu)化程度較低。

（3）網(wǎng)上網(wǎng)下相互交織，虛擬與現(xiàn)實(shí)關(guān)聯(lián)轉(zhuǎn)化增強(qiáng)。在“虛擬社會”與現(xiàn)實(shí)社會相互交織的作用下，互聯(lián)網(wǎng)管理中的基礎(chǔ)工作與現(xiàn)實(shí)社會的基礎(chǔ)工作緊密聯(lián)系、互為補(bǔ)充，互聯(lián)網(wǎng)各種基本要素的管理與現(xiàn)實(shí)社會各類治安要素的管控存在互動、對應(yīng)關(guān)系[8]。

（4）依托電信網(wǎng)絡(luò)和互聯(lián)網(wǎng)所獲取的網(wǎng)上情報價值增大。網(wǎng)技基礎(chǔ)信息是情報主導(dǎo)警務(wù)的源泉，每條信息都可能在當(dāng)前或今后的現(xiàn)實(shí)斗爭中發(fā)揮作用[9]。可以說，信息化越發(fā)展，網(wǎng)技工作的地位就越突出，對公安工作全局的支撐作用就越重要。

（5）互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)與電信信令網(wǎng)絡(luò)在中國迅速普及，四網(wǎng)融合趨勢明顯，一段時期內(nèi)利用網(wǎng)絡(luò)實(shí)施的犯罪案件激增，對網(wǎng)絡(luò)科學(xué)現(xiàn)實(shí)化管理提出迫切要求。2012年我國首個針對互聯(lián)網(wǎng)違法犯罪分析報告顯示，近3 億網(wǎng)民因網(wǎng)絡(luò)犯罪損失3000億元[10]。

（6）網(wǎng)絡(luò)的虛擬化使網(wǎng)民形成上網(wǎng)意愿和目的不受約束、隨意表達(dá)的特性，虛擬社會有時會放大、激化現(xiàn)實(shí)社會矛盾。同時，在網(wǎng)絡(luò)輿情案事件中，網(wǎng)絡(luò)水軍和意見領(lǐng)袖表現(xiàn)突出，也成為我們網(wǎng)絡(luò)科學(xué)現(xiàn)實(shí)化管理的難點(diǎn)之一[11]。

總之，大數(shù)據(jù)時代背景下催生了一系列變化，網(wǎng)技工作要盡快適應(yīng)形勢的變化，為實(shí)戰(zhàn)提供更好更高水平的支撐。

2.4 網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)資源管理精細(xì)化，智能化程度不高

網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)資源管理精細(xì)化，智能化程度不高，必要實(shí)用的技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)較少，當(dāng)前現(xiàn)狀已很難適應(yīng)現(xiàn)代網(wǎng)技警務(wù)工作的需要。信息即情報，信息即戰(zhàn)斗力，精細(xì)化管理采集利用信息，多維度隨時隨地獲取、處理信息、反饋信息，已成為現(xiàn)代網(wǎng)技警務(wù)工作的基本要求。網(wǎng)技工作面對強(qiáng)大的信息網(wǎng)絡(luò)資源，如何實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)資源科學(xué)現(xiàn)實(shí)化管理，如何實(shí)現(xiàn)網(wǎng)技警務(wù)機(jī)制從傳統(tǒng)向現(xiàn)代的徹底轉(zhuǎn)變，如何建立一套適應(yīng)大數(shù)據(jù)時代要求的工作機(jī)制，是當(dāng)前困擾我們網(wǎng)技人員的突出問題。網(wǎng)絡(luò)管理精細(xì)化、智能化程度不高，已制約了現(xiàn)代網(wǎng)技警務(wù)工作的開展。

2.5 手段缺乏融合，整合力度不夠，網(wǎng)安主動偵搜能力欠佳

在網(wǎng)安手段融合大趨勢的背景下，各手段的互補(bǔ)優(yōu)勢和綜合效能的整合能力不夠強(qiáng)，缺少由支隊一把手直接領(lǐng)導(dǎo)指揮的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)整合內(nèi)部所有技術(shù)手段與數(shù)據(jù)資源。同時，缺少與治安支隊、大情報中心等多部門的聯(lián)動機(jī)制以及公安各職能部門的聯(lián)系。

3 建立科學(xué)網(wǎng)技工作機(jī)制的方法和途徑

針對目前存在的突出問題，要實(shí)現(xiàn)網(wǎng)技工作的跨越式發(fā)展，必須直面問題，科學(xué)管理，統(tǒng)籌改革，創(chuàng)新模式，提高效能。建立科學(xué)現(xiàn)實(shí)化管理工作機(jī)制的方法和途徑具體包括以下幾方面：

3.1 提高思想認(rèn)識，運(yùn)用整體作戰(zhàn)法，優(yōu)化科學(xué)管理

工作過程中堅持統(tǒng)一思想，明確信息就是網(wǎng)安技偵的生命所在的理念，努力學(xué)習(xí)管理科學(xué)的知識和方法，強(qiáng)化科學(xué)管理意識，使科學(xué)管理成為自覺意識，自覺地圍繞信息去謀劃，圍繞信息談管理，圍繞信息談優(yōu)化，圍繞信息出戰(zhàn)果。

3.2 健全必要的機(jī)構(gòu)設(shè)置，整合組織資源，使網(wǎng)技工作自上而下形成合力

管理科學(xué)講究的是優(yōu)化組織機(jī)構(gòu)，使組織肌體在發(fā)揮網(wǎng)技打擊效能目標(biāo)上最優(yōu)化、科學(xué)化，機(jī)構(gòu)設(shè)置既無空白也無交叉。市、縣網(wǎng)技機(jī)關(guān)在抓“實(shí)戰(zhàn)”，抓打擊犯罪、防范控制、服務(wù)群眾等具體工作上下足功夫。通過整合組織資源，實(shí)現(xiàn)定位職能、設(shè)定權(quán)限、明確責(zé)任的目的，進(jìn)一步強(qiáng)化權(quán)責(zé)一致，改變職能交叉、權(quán)責(zé)不明、效率不高等問題。適時調(diào)整，明確在省轄市公安局市區(qū)直屬派出所設(shè)置專門從事網(wǎng)技工作的部門，同時，充實(shí)縣級公安機(jī)關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出機(jī)構(gòu)警力，并設(shè)置專職的網(wǎng)技崗位，提升隊伍的專業(yè)化程度。

3.3 積極應(yīng)對大數(shù)據(jù)時代背景下網(wǎng)技工作的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，多頭并舉，科學(xué)施策，創(chuàng)新網(wǎng)技工作模式

（1）要提出實(shí)現(xiàn)“管理無空白，信息無遺漏”的目標(biāo)任務(wù)，以模式創(chuàng)新為抓手，以情報項目為驅(qū)動，牢固樹立“一盤棋”的思想，堅持整體作戰(zhàn)，做到網(wǎng)上網(wǎng)下相結(jié)合、公開秘密相結(jié)合、控制管理相結(jié)合，形成網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)管理的合力，加速信息化與網(wǎng)技工作的有機(jī)融合。當(dāng)前要著力推進(jìn)三個方面工作：1）加快業(yè)務(wù)管理流程重組和再造。整合現(xiàn)有信息資源，把所有已建的、在建的及未來要建的信息化項目統(tǒng)一納入整體規(guī)劃，整合成完整的系統(tǒng)，確保建設(shè)項目的兼容性和資源共享性；2）依托信息平臺，推進(jìn)民警崗位設(shè)置的變革，拓展情報功能，優(yōu)化資源配置；3）加速建立健全網(wǎng)技管網(wǎng)工作新機(jī)制。用新機(jī)制管理新工作，解決制約管理工作科學(xué)化的“瓶頸”問題。

（2）以建設(shè)網(wǎng)上警務(wù)室為抓手，探索建立網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)資源現(xiàn)實(shí)化管理工作機(jī)制：1）從實(shí)戰(zhàn)出發(fā)，與IDC、ICP、ISP等聯(lián)手，以網(wǎng)絡(luò)信息安全保障為主，共同預(yù)防、共同管理，創(chuàng)建新型網(wǎng)絡(luò)警務(wù)模式。設(shè)置民警到IDC、ICP、ISP等機(jī)構(gòu)任職并參與管理，定期舉行研判會，總結(jié)上一階段的信息安全形勢進(jìn)行分析、評估、研判、部署；2）管防并重，專群結(jié)合，創(chuàng)建主流網(wǎng)絡(luò)環(huán)境平安有序的格局。要充分發(fā)揮網(wǎng)站管理員、版主和網(wǎng)民的積極性，在落實(shí)過濾封堵有害信息技術(shù)措施的同時，切實(shí)加強(qiáng)網(wǎng)站巡查和處置功能，有效地遏制違法有害信息的高發(fā)態(tài)勢。發(fā)揮專群結(jié)合優(yōu)勢，落實(shí)網(wǎng)技派駐民警和工作人員的7*24小時全天候、全時段巡查責(zé)任制，及時發(fā)現(xiàn)、刪除網(wǎng)站中的各類違法有害信息，有效凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。聘請部分熱心正派網(wǎng)民擔(dān)任網(wǎng)站信息安全管理員，協(xié)助網(wǎng)技警務(wù)室進(jìn)行網(wǎng)上巡查，一旦發(fā)現(xiàn)網(wǎng)站中出現(xiàn)違法有害敏感信息，通過網(wǎng)絡(luò)報警崗?fù)ぜ皶r通知網(wǎng)技警務(wù)室工作人員予以處置[12]；3）通過建立報警崗?fù)ず吞摂M警察[13]，暢通與網(wǎng)民的溝通渠道?？梢酝ㄟ^在網(wǎng)站、電視臺設(shè)字幕廣告等方式，進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)報警崗?fù)さ男麄?，收集網(wǎng)民的各種網(wǎng)絡(luò)舉報線索和反映訴求，及時化解各種網(wǎng)上矛盾的同時，收集網(wǎng)上各類違法信息和線索，有效依法打擊處理。

（3）建立有效技術(shù)手段應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)形態(tài)的迅速膨脹

堅持資源共享共建，注重頂層設(shè)計；立足實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用需求，加快技術(shù)創(chuàng)新。堅持人工和智能相結(jié)合的模式，人工和智能互補(bǔ)，建設(shè)智能地獲取各類信息的先進(jìn)技術(shù)與通用平臺。要確保信息獲取、傳輸、加工和處理的自動化、智能化，延伸信息化管理觸角，統(tǒng)一建設(shè)各復(fù)雜行業(yè)的信息采集傳輸網(wǎng)絡(luò)和平臺，研發(fā)應(yīng)用公安物聯(lián)網(wǎng)綜合應(yīng)用技術(shù)和具有感知、測量、捕獲、傳遞、顯示信息的智能化終端，讓每個民警都成為互聯(lián)互通互操作警務(wù)體系的一分子。要從情報研判和網(wǎng)技管理的雙重角度出發(fā)，考慮信息資源整合的技術(shù)、方法和效果，加快情報平臺、網(wǎng)技管理業(yè)務(wù)系統(tǒng)的對接[14-16]，融合集成的基層業(yè)務(wù)智能化管理系統(tǒng)平臺，著力建設(shè)“云中心”或“大數(shù)據(jù)中心”，提高運(yùn)算處理、資源存儲能力和資源使用率，為全警提供無處不在的基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)（計算和存儲能力）、平臺服務(wù)及軟件服務(wù)。同時，能夠利用云計算手段徹底解決以往信息化發(fā)展存在的資源分散、信息孤島等問題。

（4）完善基于網(wǎng)技制度創(chuàng)新與信息輸入的質(zhì)量管理體系

完善標(biāo)準(zhǔn)指引體系。要研究建立由網(wǎng)技業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范構(gòu)成的網(wǎng)技基層基礎(chǔ)工作標(biāo)準(zhǔn)體系，使各項網(wǎng)技基層基礎(chǔ)工作能夠基于制度、成于規(guī)范。

（5）堅持素質(zhì)強(qiáng)警，注重網(wǎng)技人才培養(yǎng)

深入推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化、隊伍正規(guī)化建設(shè)，通過思想教育和技術(shù)學(xué)習(xí)，提升民警法律素質(zhì)和紀(jì)律道德水平，最大程度釋放隊伍“正能量”。努力打造學(xué)習(xí)文化，鼓勵民警學(xué)理論、學(xué)法律、學(xué)技術(shù)，注重網(wǎng)技人才培養(yǎng)。

3.4 創(chuàng)新警務(wù)模式，注重精細(xì)化網(wǎng)絡(luò)管理和技術(shù)輔助能的投入，多部門聯(lián)動提升打擊效能

建立獨(dú)立的信息情報管理處置區(qū)域聯(lián)動平臺，保證聯(lián)動平臺統(tǒng)一發(fā)布指令，真正做到“區(qū)域聯(lián)動、積極配合、快速響應(yīng)、精確管理”，使以信息情報獲取為目標(biāo)的網(wǎng)絡(luò)管理規(guī)范化、科學(xué)化[17]。摒棄各自為戰(zhàn)的工作模式，著眼全局深度智能挖掘信息，重視新興網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用，提高網(wǎng)絡(luò)管理所獲取信息的價值。進(jìn)一步發(fā)揮科技引領(lǐng)作用，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)管理的科技化水平，切實(shí)提高捕獲高價值情報信息的能力和精確打擊犯罪的水平。同時還要做到網(wǎng)絡(luò)管理無空白，全面掌控大數(shù)據(jù)時代的網(wǎng)絡(luò)信息資源。快速適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)新形勢變革，更加注重研究破解新型網(wǎng)絡(luò)犯罪的技術(shù)難點(diǎn)，采用、開發(fā)與計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)犯罪相關(guān)的各類互聯(lián)網(wǎng)安全產(chǎn)品，綜合運(yùn)用電話定位、追蹤和防范等技術(shù)，拓展網(wǎng)技管理范圍，延伸對網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用電子產(chǎn)品新興市場的管理，增強(qiáng)捕獲收集更廣范圍的電子信息的能力，擴(kuò)充網(wǎng)技情報信息來源與大數(shù)據(jù)聯(lián)動，為情報信息的及時全面采集收集，為有效獲取保存相關(guān)電子物證，迅速掌控互聯(lián)網(wǎng)犯罪新動向，鎖定網(wǎng)絡(luò)犯罪作案人員，提供強(qiáng)有力的管理保障，以全面有效提升網(wǎng)技隊伍核心戰(zhàn)斗力[17]。網(wǎng)絡(luò)管理重心下移，在網(wǎng)技基礎(chǔ)警務(wù)建設(shè)上求突破。依托網(wǎng)技警務(wù)室、警民釘釘、QQ聯(lián)系群等，推動網(wǎng)技工作網(wǎng)上公開管理獲取信息的能力建設(shè)，利用網(wǎng)上警民互動的多種形式，做實(shí)網(wǎng)絡(luò)社區(qū)警務(wù)，公開收集管理一大批能為我所用的高價值情報信息。堅持網(wǎng)上工作前端防控，按照預(yù)防在先、發(fā)現(xiàn)在早、處置在小的原則，堅持源頭防控、動態(tài)管理、應(yīng)急處置相結(jié)合、網(wǎng)下管控和網(wǎng)上引導(dǎo)相結(jié)合，最大限度將不穩(wěn)定因素消除在萌芽狀態(tài)，提升網(wǎng)上動態(tài)管控的水平。堅持情報主導(dǎo)，在網(wǎng)技管理信息警務(wù)上求突破。樹立情報信息主導(dǎo)警務(wù)的理念，強(qiáng)化基礎(chǔ)信息采集、分析研判應(yīng)用，將信息采集貫穿于日常重點(diǎn)場所行業(yè)、重點(diǎn)陣地等信息采錄，及時、準(zhǔn)確采錄各類基礎(chǔ)信息，為實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用提供情報信息支撐。

3.5 整合偵搜手段優(yōu)勢，建立全方位立體偵搜手段平臺，密切各部門聯(lián)系，促進(jìn)協(xié)調(diào)增效

順應(yīng)網(wǎng)安手段融合之大趨勢，充分發(fā)揮各手段特點(diǎn)，重視各手段的互補(bǔ)優(yōu)勢和綜合效能的發(fā)揮，建議成立由支隊一把手直接領(lǐng)導(dǎo)指揮的網(wǎng)安技偵信息偵察快反特偵行動隊，整合支隊內(nèi)部所有技術(shù)手段與數(shù)據(jù)資源，力爭建成全方位立體偵搜手段平臺，以適應(yīng)當(dāng)前急難險重的公安工作的需要。同時，建立與指揮中心、交警支隊、特警支隊、治安支隊、大情報中心等多部門的聯(lián)動機(jī)制，健全區(qū)域聯(lián)動機(jī)制，密切公安各職能部門的聯(lián)系，整合公安隊伍的偵察快反力量，統(tǒng)籌網(wǎng)上、網(wǎng)下兩個戰(zhàn)場，緊緊抓住航空、旅館、銀行、網(wǎng)吧、通訊等資源，統(tǒng)建大數(shù)據(jù)服務(wù)支撐平臺，加強(qiáng)分析研判，拓展線索來源，拓寬偵查視野，豐富偵查手段，提升打擊實(shí)效，有效提升整體戰(zhàn)斗力。政府多部門聯(lián)動，采用源頭控制法，強(qiáng)化虛擬和現(xiàn)實(shí)社會的兩個管控力度，督促各情報信息獲取單元認(rèn)真執(zhí)行好社會管控制度，共享社會信息化數(shù)據(jù)資源，優(yōu)化快速反應(yīng)聯(lián)動方案，確保社會治安大局穩(wěn)定。