美麗中國(guó)視域下我國(guó)城市環(huán)境管理存在的問(wèn)題和對(duì)策

邢偉

[摘 要]2017年，黨的十九大報(bào)告重申了環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)的重要性，進(jìn)一步描繪了中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代的發(fā)展藍(lán)圖。在新時(shí)代，國(guó)家對(duì)環(huán)境保護(hù)提出了一系列新的要求、新的思想和新的部署，美麗中國(guó)建設(shè)走向了新起點(diǎn)。然而，隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，環(huán)境問(wèn)題日趨多元和復(fù)雜，城市環(huán)境管理存在著制度不健全、法律不完善、公眾參與程度低等方面的問(wèn)題。文章是以美麗中國(guó)建設(shè)為切入點(diǎn)，分析了當(dāng)前城市環(huán)境管理中存在的問(wèn)題，在此基礎(chǔ)上提出了優(yōu)化城市環(huán)境管理的對(duì)策。

[關(guān)鍵詞]美麗中國(guó)；城市環(huán)境管理；環(huán)境立法

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2018.12.040

1 引 言

黨的十九大報(bào)告重申了環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)的重要性，進(jìn)一步描繪了中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代的發(fā)展藍(lán)圖。黨的十九大始終堅(jiān)持以人民群眾的根本利益為中心，積極順應(yīng)時(shí)代潮流，從新時(shí)代政治宣言的角度為環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明提出了良好的行動(dòng)指南，“美麗”逐步成為現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的重要目標(biāo)，力圖更好地解決人民關(guān)系的環(huán)境問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，改善環(huán)境整體質(zhì)量。城市環(huán)境管理作為生態(tài)文明建設(shè)的強(qiáng)大保障，它一方面能夠約束社會(huì)關(guān)系，另一方面能夠?qū)θ伺c自然的關(guān)系進(jìn)行約束。

2 當(dāng)前我國(guó)城市環(huán)境管理存在的主要問(wèn)題

2.1 城市環(huán)境管理制度不健全

首先，管理目標(biāo)不夠明確。在城市環(huán)境管理過(guò)程中，很多地方在制定管理制度的時(shí)候缺乏明確的目標(biāo)，存在一定的隨意性和盲目性，不僅容易造成物力、財(cái)力、人力的大量浪費(fèi)，同時(shí)也不利于環(huán)境管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。其次，環(huán)境管理的責(zé)任不明確。在傳統(tǒng)的管理模式下，各部門之間的溝通機(jī)制欠缺，在職責(zé)上存在一定的模糊性和交叉性，部門之間的協(xié)調(diào)程度不強(qiáng)，影響了城市環(huán)境管理的效率。再次，政府引導(dǎo)力缺乏。政府在實(shí)際管理工作中的引導(dǎo)力不夠，對(duì)社會(huì)公眾缺乏引導(dǎo)，城市環(huán)境管理無(wú)法達(dá)到預(yù)定的效果。

2.2 城市環(huán)境管理法律不完善

目前人們對(duì)環(huán)境保護(hù)的意識(shí)有所提高，但部分人由于缺乏正確的價(jià)值觀，所以往往為了實(shí)現(xiàn)個(gè)人經(jīng)濟(jì)利益而存在著知法犯法的現(xiàn)象。同時(shí)我國(guó)在環(huán)境保護(hù)方面的法規(guī)執(zhí)行力度不夠，對(duì)環(huán)境違法行為的處罰較輕，起不到應(yīng)有的震懾作用。由于環(huán)境違法成本較低，所以導(dǎo)致環(huán)境違法行為屢禁不止，環(huán)境管理法律制度不完善，嚴(yán)重影響了美麗中國(guó)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

2.3 社會(huì)公眾參與不充分

在城市環(huán)境管理中引入公眾參與，就是在環(huán)境保護(hù)或者管理過(guò)程中，通過(guò)社會(huì)公眾以非行政、非市場(chǎng)的參與方式調(diào)節(jié)和優(yōu)化城市環(huán)境，滿足政府治理的缺陷。但是，在目前的城市環(huán)境管理中，很多地方政府對(duì)社會(huì)公眾的引導(dǎo)不夠，對(duì)社會(huì)公眾的信息公開(kāi)程度不夠，嚴(yán)重影響了社會(huì)公眾參與城市環(huán)境管理的積極性和主動(dòng)性，使社會(huì)公眾參與的力量大大喪失。

3 美麗中國(guó)建設(shè)視域下強(qiáng)化城市環(huán)境管理的對(duì)策

3.1 進(jìn)一步完善城市環(huán)境管理制度

首先，健全城市環(huán)境綜合決策機(jī)制。強(qiáng)化政府、環(huán)保部門之間的協(xié)調(diào)一致，加強(qiáng)部門之間的有效配合。一方面，結(jié)合地區(qū)實(shí)際，成立城市環(huán)境管理委員會(huì)，按照總量控制的要求，對(duì)環(huán)境功能區(qū)、環(huán)境容量等進(jìn)行合理評(píng)估，優(yōu)化地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，另一方面，建立城市環(huán)境與發(fā)展咨詢制度，通過(guò)邀請(qǐng)城市建設(shè)、城市環(huán)境治理方面的專家對(duì)環(huán)境管理進(jìn)行意見(jiàn)交流，為城市環(huán)境管理提供科學(xué)的依據(jù)，確保綜合決策的制度化和規(guī)范化。其次，進(jìn)一步完善各部門之間的行政協(xié)助制度。在傳統(tǒng)的城市環(huán)境管理體制中，往往會(huì)存在各自為政、條塊分割的情況，嚴(yán)重形成了城市環(huán)境管理的效率，因此，這就需要建立起規(guī)范化、法制化、協(xié)調(diào)化的行政協(xié)助制度，確保各部門之間的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。最后，進(jìn)一步完善社會(huì)的責(zé)任監(jiān)督制度。在城市環(huán)境管理過(guò)程中，要進(jìn)一步強(qiáng)化輿論監(jiān)督的作用，通過(guò)新聞媒體、民眾信訪、代表反映等途徑開(kāi)展工作，在全社會(huì)范圍內(nèi)形成良好的監(jiān)督氛圍，提高政府城市管理的整體效率。

3.2 推進(jìn)地方環(huán)境立法工作

首先，進(jìn)一步更新環(huán)境立法觀念。要樹(shù)立以生態(tài)文明建設(shè)為核心的環(huán)境立法理念，高度重視人與自然的關(guān)系，堅(jiān)持生態(tài)環(huán)境保護(hù)為中心，把環(huán)境保護(hù)工作的范圍逐步擴(kuò)展到社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)域，把低碳發(fā)展、循環(huán)發(fā)展和綠色發(fā)展融入立法活動(dòng)中，完善環(huán)境法律法規(guī)體系。同時(shí)，要實(shí)現(xiàn)從“預(yù)防為主”到“預(yù)防優(yōu)先”的方式轉(zhuǎn)變，推動(dòng)美麗中國(guó)建設(shè)。其次，進(jìn)一步完善環(huán)境立法體系。在立法模式優(yōu)化的過(guò)程中，還應(yīng)該完善環(huán)境污染犯罪的罪名體系，只有罪名體系完善了，才能夠針對(duì)不同類型的犯罪進(jìn)行相應(yīng)的懲罰，才能夠有效地遏制犯罪。在完善我國(guó)環(huán)境犯罪的罪名體系時(shí)，一定要從我國(guó)具體的情況出發(fā)，以保證環(huán)境犯罪在刑法中的協(xié)調(diào)性為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)刑法的穩(wěn)定性。最后，落實(shí)環(huán)境立法評(píng)估工作。2017年，長(zhǎng)春市環(huán)保局組織開(kāi)展了立法后評(píng)估工作，采取由部門自行評(píng)估的方式，對(duì)《長(zhǎng)春市機(jī)動(dòng)車排氣污染防治管理辦法》《長(zhǎng)春市污染源自動(dòng)監(jiān)控管理辦法》的實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，以掌握規(guī)章制度的實(shí)施成效，促進(jìn)立法工作得到改進(jìn)。綜合運(yùn)用問(wèn)卷調(diào)查、實(shí)施部門自查、個(gè)案分析、實(shí)地調(diào)研、立法比較研究、專家咨詢論證等方法，對(duì)兩個(gè)辦法進(jìn)行了評(píng)估，力求評(píng)估工作客觀、公正。

3.3 完善社會(huì)公眾參與機(jī)制

基于環(huán)境問(wèn)題的復(fù)雜性和廣泛性，單靠政府治理遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，公眾參與顯得尤為重要。在城市環(huán)境管理中引入公眾參與，不僅體現(xiàn)了我國(guó)公共管理的民主和法制，同時(shí)也是中國(guó)特色社會(huì)主義政府行政的內(nèi)在要求。首先，進(jìn)一步拓展社會(huì)公眾參與城市環(huán)境管理的渠道。政府應(yīng)該高度重視公眾參與的重要性，對(duì)關(guān)于民眾根本利益的城市建設(shè)項(xiàng)目要及時(shí)公布，召開(kāi)座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等，向社會(huì)公眾汲取意見(jiàn)和建議，對(duì)于一些重大的城市建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)該鼓勵(lì)社會(huì)公眾參與到?jīng)Q策中來(lái)，堅(jiān)持公正、透明、公開(kāi)的原則，為民眾搭建完善的聽(tīng)證平臺(tái)，提升社會(huì)公眾參與城市環(huán)境保護(hù)和管理的整體水平。同時(shí)，還應(yīng)該加強(qiáng)社會(huì)公眾的監(jiān)督力度，讓各種建設(shè)項(xiàng)目、環(huán)境管理措施在民眾的監(jiān)督下運(yùn)行，更好地整合社會(huì)力量，拓寬公眾參與的渠道，解決環(huán)境問(wèn)題。其次，實(shí)現(xiàn)城市環(huán)境信息公開(kāi)。進(jìn)一步拓展城市環(huán)境信息發(fā)展的內(nèi)容和渠道，確保社會(huì)公眾的參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和知情權(quán)，要推進(jìn)城市企業(yè)環(huán)境行為信息的公開(kāi)，推出企業(yè)環(huán)境行為數(shù)據(jù)庫(kù)，讓社會(huì)公眾了解企業(yè)的環(huán)境信息報(bào)告，要定期向社會(huì)公眾發(fā)布地區(qū)的大氣質(zhì)量、水質(zhì)量等情況，讓民眾真正了解城市環(huán)境管理情況。最后，強(qiáng)化民間組織在城市環(huán)境管理中的作用。加大民間組織在城市環(huán)境管理中的作用，不僅能夠克服政府、個(gè)人不合理的環(huán)境管理行為，還能夠?qū)崿F(xiàn)環(huán)境管理民意的集中，確保環(huán)境決策的科學(xué)合理性和公開(kāi)性。一方面，要積極發(fā)揮民間環(huán)境保護(hù)組織在生態(tài)環(huán)境宣傳、城市環(huán)境治理等方面的作用；另一方面，要進(jìn)一步加強(qiáng)民間組織與政府、個(gè)人之間的溝通、合作機(jī)制，強(qiáng)化規(guī)范和引導(dǎo)，強(qiáng)化民間環(huán)保組織的自律，凸顯在城市環(huán)境管理中的作用。

3.4 加大對(duì)城市環(huán)境污染犯罪的懲罰力度

由于環(huán)境犯罪本身具有危害廣泛性、社會(huì)性、隱蔽性等特點(diǎn)，決定了環(huán)境犯罪的預(yù)防必須依靠政府和廣大民眾的傾力合作。所以，在遏制環(huán)境污染犯罪的時(shí)候應(yīng)該克服單一性，而是多項(xiàng)措施有機(jī)融合起來(lái)，形成一個(gè)整體性的體系。首先，環(huán)保部門應(yīng)該不斷強(qiáng)化執(zhí)法力度。其次，要加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)對(duì)環(huán)境污染犯罪的偵查和打擊力度。環(huán)境監(jiān)管是一個(gè)系統(tǒng)復(fù)雜的工程，涉及多個(gè)部門。在遏制環(huán)境污染犯罪的過(guò)程中，公安機(jī)關(guān)具有環(huán)境犯罪案件的偵查權(quán)和行政居留權(quán)，這樣就能夠有效地對(duì)犯罪分子形成震懾作用。法院、檢察院、公安局、司法局在環(huán)保執(zhí)法聯(lián)動(dòng)中心設(shè)立環(huán)境保護(hù)巡回法庭、環(huán)境保護(hù)檢務(wù)站、環(huán)境保護(hù)警務(wù)室、環(huán)保法律服務(wù)站，并派駐人員每周確保一天現(xiàn)場(chǎng)辦公。派駐人員與環(huán)保執(zhí)法人員每周舉行工作例會(huì)，重點(diǎn)通報(bào)各類環(huán)境污染信息。最后，環(huán)保執(zhí)法聯(lián)動(dòng)中心應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況設(shè)立聯(lián)動(dòng)相應(yīng)程序，一旦出現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)出動(dòng)，及時(shí)應(yīng)對(duì)，做到處理問(wèn)題的時(shí)效性。只有加強(qiáng)不同部門之間的聯(lián)合執(zhí)法，才能夠做到面面俱到，更加有利于問(wèn)題的解決，真正形成威懾作用，為城市環(huán)境的良好保駕護(hù)航。

總之，良好的生態(tài)環(huán)境關(guān)乎人民切身利益，關(guān)乎民族長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。黨的十九大吹響了建設(shè)美麗中國(guó)的號(hào)角。我們要全面貫徹黨的十九大精神特別是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，永遠(yuǎn)秉持初心，不懈砥礪奮進(jìn)，為建設(shè)美麗中國(guó)而努力奮斗。

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