吉林省通榆縣電商精準(zhǔn)扶貧問題研究

張穎 張文杰 劉琦 李怡 王芳

[摘 要]文章選取通榆示范縣作為樣本，根據(jù)實(shí)地考察結(jié)果，對(duì)該地區(qū)限制電商精準(zhǔn)扶貧發(fā)展的因素進(jìn)行研究分析，并結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，提出合理的建議。

[關(guān)鍵詞]精準(zhǔn)扶貧；電子商務(wù)；電商精準(zhǔn)扶貧；“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2018.12.034

2013年11月，習(xí)近平總書記到湖南湘西考察時(shí)，首次作出了“實(shí)事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧”的重要指示。自此，我國(guó)對(duì)于貧困地區(qū)的扶貧理念開始轉(zhuǎn)變，扶貧從追求量的提高變?yōu)樽非筚|(zhì)的提升，由授之以魚的“救濟(jì)式”扶貧向授之以漁的“開發(fā)式”扶貧轉(zhuǎn)變。伴隨著國(guó)內(nèi)“互聯(lián)網(wǎng)+”的蓬勃發(fā)展，電子商務(wù)成為一種低成本、廣聯(lián)結(jié)的從商方式，深受有資源、無(wú)市場(chǎng)的信息閉塞的貧困地區(qū)人們的歡迎，電子商務(wù)開發(fā)儼然成為經(jīng)濟(jì)貧瘠區(qū)實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的重要手段。

電商精準(zhǔn)扶貧工作在全國(guó)多個(gè)貧困地區(qū)開展后，取得顯著成效。以浙江省龍游縣、陜西省鳳縣、湖南省永州市多縣、吉林省通榆縣等地為例，各貧困地區(qū)在當(dāng)?shù)卣?、資金的雙重支持下，與阿里巴巴等電商平臺(tái)建立合作關(guān)系，培養(yǎng)電商人才，鼓勵(lì)百姓創(chuàng)業(yè)，成立電商企業(yè)，發(fā)展物流運(yùn)輸行業(yè)，創(chuàng)建縣級(jí)、村級(jí)電商網(wǎng)點(diǎn)，建設(shè)特色資源產(chǎn)品銷售網(wǎng)絡(luò)。

吉林省通榆縣作為全國(guó)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣，具有一定的代表性。本課題以吉林省通榆縣為例，結(jié)合理論研究與實(shí)地調(diào)查，全面了解當(dāng)?shù)仉娚叹珳?zhǔn)扶貧的現(xiàn)狀及存在問題，為促進(jìn)通榆縣電商精準(zhǔn)扶貧工作有效開展、促進(jìn)貧困地區(qū)脫貧致富提供參考性建議。

1 吉林省通榆縣電商精準(zhǔn)扶貧發(fā)展現(xiàn)狀

目前，吉林省通榆縣是公認(rèn)的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品黃金產(chǎn)業(yè)帶，也是國(guó)內(nèi)綠豆、葵花籽等雜糧雜豆的原產(chǎn)地之一。該縣城共有34.8萬(wàn)人口，10萬(wàn)戶人家。農(nóng)業(yè)人口共25萬(wàn)，占所有人口比例65%，比重較大。全縣共有172個(gè)行政村，貧困人口103010人，農(nóng)業(yè)人口中貧困人口發(fā)生率41%，分別高出吉林省、全國(guó)平均水平31個(gè)和22個(gè)百分點(diǎn)。

該地區(qū)的信息化建設(shè)較早，2011年就被確定為吉林省電子政務(wù)試點(diǎn)縣，阿里巴巴便借此在吉林省通榆縣設(shè)立全國(guó)第三個(gè)、北方第一個(gè)淘寶示范試點(diǎn)。另外，政府對(duì)該縣農(nóng)民電商技能的培訓(xùn)和品牌打造持續(xù)數(shù)年，效果逐漸顯現(xiàn)，已經(jīng)成功舉辦了電商知識(shí)普及培訓(xùn)，并陸續(xù)舉辦返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學(xué)生、婦女、個(gè)體工商戶、企業(yè)、機(jī)關(guān)干部的電商知識(shí)特色培訓(xùn)班6期，累計(jì)培訓(xùn)800人次。但參與培訓(xùn)的電商人才僅占比貧困人口0.78%，不足1%。

除此之外，吉林省通榆縣委、縣政府積極謀劃，構(gòu)建了符合縣城實(shí)際的“大扶貧”工作格局。其中“4+3”電商精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目即為電商扶貧模式，具體表現(xiàn)為：搭建電商扶貧“培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)、服務(wù)、金融”4個(gè)平臺(tái)，采取扶持貧困人口“直接開網(wǎng)店、加入合作社、成為供貨商”3種模式。

目前，已經(jīng)實(shí)施了“萬(wàn)名電商培養(yǎng)計(jì)劃”，完成了5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)250人的培訓(xùn)；與國(guó)內(nèi)最大居家養(yǎng)老O2O企業(yè)唯創(chuàng)集團(tuán)簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，幫助5個(gè)村整村脫貧；已有50個(gè)行政村設(shè)立農(nóng)村淘寶村級(jí)服務(wù)站；在70個(gè)村建設(shè)了電商服務(wù)站，扶持貧困群眾開設(shè)網(wǎng)店、微店208家，但銷量不盡如人意；組建電商扶貧合作社5個(gè)，為5792戶貧困戶實(shí)現(xiàn)戶年均增收200元；帶動(dòng)917名貧困人口就業(yè)，人均年增收1500元。

2 吉林省通榆縣電商精準(zhǔn)扶貧現(xiàn)存的問題

2.1 干旱少雨，農(nóng)作物生長(zhǎng)受限

吉林省通榆縣地處吉林省西北部，地理位置偏遠(yuǎn)，常年干旱少雨，導(dǎo)致該地區(qū)土壤嚴(yán)重沙堿化，農(nóng)作物的生長(zhǎng)在很大程度上受到限制。2017年7月，在吉林省多市發(fā)生洪澇災(zāi)害的情況下，通榆縣仍然受干旱的影響，直接制約了當(dāng)?shù)禺?dāng)季農(nóng)作物收成。

2.2 電子商務(wù)氛圍不濃，參與度較低，發(fā)展受限

在通榆縣內(nèi)，大部分農(nóng)民對(duì)網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，普遍存在不會(huì)使用電腦、支付寶、微信等交易工具的現(xiàn)象。且農(nóng)民對(duì)于新事物的接受能力較低，比較依賴傳統(tǒng)市場(chǎng)的交易，主動(dòng)利用電子商務(wù)的意識(shí)相對(duì)薄弱，參與度較低。就農(nóng)村電子商務(wù)的培訓(xùn)情況而言，僅不到三成的受訪群眾表示接受過相關(guān)培訓(xùn)；而超過四成的人甚至不清楚是否有該類培訓(xùn)班的開設(shè)。這樣在極大程度上限制了電子商務(wù)人才的培養(yǎng)。人才的匱乏直接制約了通榆縣電子商務(wù)精準(zhǔn)扶貧的開展和推行。

2.3 交通、物流發(fā)展滯后

吉林省通榆縣僅開通鎮(zhèn)有三等火車站，占地面積小，途經(jīng)列車少；除此之外只有汽車運(yùn)輸，客車班次少，抵達(dá)地點(diǎn)僅限周邊城鎮(zhèn)；公路坎坷不平，路面較窄，不便貨車通行。

物流體系不完善，當(dāng)?shù)貎H有中國(guó)郵政——通榆縣電商物流分撥中心一家倉(cāng)配中心，限制了農(nóng)產(chǎn)品的流通。物流網(wǎng)點(diǎn)少，配送速度慢，直接導(dǎo)致了網(wǎng)上交易同現(xiàn)實(shí)配送之間產(chǎn)生時(shí)滯，實(shí)體配送落后于網(wǎng)上交易的需求。

2.4 當(dāng)?shù)仉娮由虅?wù)發(fā)展后勁不足

吉林省通榆縣信息化建設(shè)比較早，2011年就被確定為吉林省電子政務(wù)試點(diǎn)縣。開展初期，通榆縣委、縣政府授權(quán)該地區(qū)電子商務(wù)發(fā)展中心在天貓上建立了“三千禾旗艦店”。旗艦店上線不到兩個(gè)月，通榆縣共實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上銷售21.4萬(wàn)斤，銷售額達(dá)到190多萬(wàn)元。而后相繼創(chuàng)立的“大有年”“云飛鶴舞”“放心糧”App品牌，短期內(nèi)在業(yè)界形成很大的反響。

而如今，縣城內(nèi)個(gè)體電商非常少，三千禾旗艦店已從天貓下架，“大有年”等App品牌均已在百度百科中搜索不到，當(dāng)?shù)卦骑w鶴舞有限公司也已鮮少對(duì)外開放。當(dāng)?shù)仉娮由虅?wù)發(fā)展后勁不足。

3 吉林省通榆縣電商精準(zhǔn)扶貧發(fā)展的政策建議

3.1 提高農(nóng)民電商素質(zhì)，加大產(chǎn)品宣傳力度

一方面，電商精準(zhǔn)扶貧的通榆模式本身具有“政府背書”的特點(diǎn)，即政府為農(nóng)民做產(chǎn)品信用擔(dān)保，使農(nóng)民與電商平臺(tái)建立合作關(guān)系，激活通榆經(jīng)濟(jì)。政府在大力促進(jìn)農(nóng)村電商建設(shè)的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)積極地組織農(nóng)民了解國(guó)家、地區(qū)的相關(guān)政策并學(xué)習(xí)電商技術(shù)，有效促進(jìn)電商精準(zhǔn)扶貧工作開展，高效促進(jìn)通榆經(jīng)濟(jì)發(fā)展。另一方面，通過線上線下等多種宣傳方式，讓消費(fèi)者深入了解通榆縣農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、包裝等一系列環(huán)節(jié)，讓消費(fèi)者更加了解通榆產(chǎn)品的質(zhì)量，從實(shí)質(zhì)上擴(kuò)大產(chǎn)品銷售市場(chǎng)，提高產(chǎn)品銷售量。

3.2 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善產(chǎn)品運(yùn)輸渠道

首先，政府應(yīng)當(dāng)修繕縣城道路，加強(qiáng)通榆縣與外界的聯(lián)系，創(chuàng)造良好的通榆運(yùn)輸環(huán)境；其次，在通榆縣現(xiàn)有的物流運(yùn)輸基礎(chǔ)上，通榆電商應(yīng)當(dāng)努力與物流快遞公司建立合作關(guān)系，爭(zhēng)取當(dāng)?shù)卣闹С郑诳h城內(nèi)建設(shè)大型物流運(yùn)輸中心，形成規(guī)模運(yùn)輸，在降低產(chǎn)品運(yùn)輸成本的同時(shí)確保農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量。

3.3 推進(jìn)農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展，確保產(chǎn)品穩(wěn)定供給

針對(duì)土壤養(yǎng)分下降、土地“三化”等環(huán)境問題，通榆縣應(yīng)當(dāng)合理規(guī)劃建設(shè)用地、耕地、林地等土地使用，使其各自占據(jù)合理比例。第一，加強(qiáng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)林業(yè)監(jiān)管，保護(hù)現(xiàn)有農(nóng)林用地不受損害；第二，在擴(kuò)大耕地建設(shè)的同時(shí)，以種草治堿、植樹治沙等方式促進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，保護(hù)耕地，推進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)通榆縣農(nóng)畜產(chǎn)品的穩(wěn)定供給。

3.4 積極攜手特色產(chǎn)業(yè)，全面發(fā)展通榆經(jīng)濟(jì)

通榆縣在憑借“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”雙重優(yōu)勢(shì)大力發(fā)展電子商務(wù)的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)建設(shè)其他特色產(chǎn)業(yè)，如以向海景區(qū)為代表的旅游產(chǎn)業(yè)以及風(fēng)電產(chǎn)業(yè)等。改變單一經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，以多種渠道更好更快地實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧，全面促進(jìn)通榆經(jīng)濟(jì)發(fā)展。