省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部履職盡責(zé)評(píng)價(jià)管理研究

● 國網(wǎng)湖南省電力有限公司 胡向陽

國網(wǎng)湖南省電力有限公司（以下簡(jiǎn)稱湖南公司）深入落實(shí)國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部“20字”要求，針對(duì)電力企業(yè)行業(yè)屬性，積極探索領(lǐng)導(dǎo)干部評(píng)價(jià)體系，以“德、能、勤、績(jī)、廉”的干部評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)為統(tǒng)領(lǐng)，以“績(jī)”為核心，以績(jī)效管理理論為指導(dǎo)，將干部工作和專業(yè)工作緊密結(jié)合，將中心工作和干部管理緊密結(jié)合，全面建立精準(zhǔn)定量和定性分析相結(jié)合的領(lǐng)導(dǎo)干部履職盡責(zé)評(píng)價(jià)體系，實(shí)現(xiàn)干部管理由結(jié)果年度考核向日常評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)變，由事后評(píng)價(jià)向過程管控轉(zhuǎn)變，不斷提高干部隊(duì)伍考核評(píng)價(jià)質(zhì)效，推動(dòng)企業(yè)持續(xù)發(fā)展。

1 實(shí)施背景

1.1 適應(yīng)企業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，建立高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍的需要

根據(jù)黨的十九大強(qiáng)調(diào)要建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化隊(duì)伍，做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本、推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命、構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系等要求，湖南公司明確了新時(shí)代治企興企戰(zhàn)略，提出了建設(shè)國網(wǎng)一流能源互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)。

認(rèn)真落實(shí)新時(shí)期好干部標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建科學(xué)合理的干部評(píng)價(jià)體系，切實(shí)為企業(yè)改革發(fā)展選拔高素質(zhì)專業(yè)化干部，成為新形勢(shì)下湖南公司組織人事部門需要研究的重要課題。

1.2 基于國有企業(yè)屬性，提高干部考核評(píng)價(jià)質(zhì)效的需要

湖南公司作為國有特大型能源供應(yīng)企業(yè)，領(lǐng)導(dǎo)干部所在企業(yè)性質(zhì)、區(qū)域特點(diǎn)、業(yè)務(wù)職能、歷史沿革等各方面都存在較大差異。傳統(tǒng)干部考評(píng)主要采取民主測(cè)評(píng)、個(gè)別談話、綜合研判等方式，較大幅度征集了民意，但對(duì)干部業(yè)績(jī)?nèi)狈τ行гu(píng)價(jià)，且難以實(shí)現(xiàn)橫向比較；企業(yè)干部績(jī)效考核能夠較好反映干部工作成效和業(yè)績(jī)，但對(duì)于發(fā)達(dá)地區(qū)與落后地區(qū)、正職與副職、專業(yè)干部與行政干部采取統(tǒng)一的考核標(biāo)準(zhǔn)，難以全面真實(shí)地反映干部勝任能力和履職情況。

1.3 提升企業(yè)管理效能，推動(dòng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的需要

當(dāng)前干部評(píng)價(jià)在結(jié)果應(yīng)用方面較單一，重點(diǎn)“管住兩頭”，對(duì)于排名居中、體量較大的干部群體缺乏有效的過程管控，導(dǎo)致不擔(dān)當(dāng)、不作為的“老好人”思想長期存在，嚴(yán)重影響企業(yè)發(fā)展質(zhì)效。當(dāng)前，公司正處于電力體制改革深水區(qū)，亟需建立崇尚實(shí)干、務(wù)實(shí)擔(dān)當(dāng)?shù)恼蚣?lì)體系，打造適應(yīng)改革發(fā)展、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹筷?duì)伍，推動(dòng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

2 主要做法

2.1 建立基層單位領(lǐng)導(dǎo)干部履職盡責(zé)評(píng)價(jià)體系

2.1.1 基層單位領(lǐng)導(dǎo)干部履職盡責(zé)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

專業(yè)部門從工作態(tài)度、業(yè)務(wù)管控、溝通協(xié)作、效率效果4個(gè)維度、12個(gè)子項(xiàng)對(duì)基層單位進(jìn)行量化評(píng)價(jià)。工作態(tài)度主要是指基層單位領(lǐng)導(dǎo)干部自身在工作中所表現(xiàn)的責(zé)任意識(shí)和主觀努力程度，通過工作主動(dòng)性、擔(dān)當(dāng)能力、敬業(yè)奉獻(xiàn)精神進(jìn)行評(píng)價(jià)。業(yè)務(wù)管控主要是指基層單位領(lǐng)導(dǎo)干部在工作中表現(xiàn)出的管理思路和工作水平，在正確把握方向、科學(xué)決策部署、制定規(guī)劃措施、保證公司決策貫徹、管理穿透、工作組織落實(shí)的能力。溝通協(xié)作主要是指基層單位領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)內(nèi)與本部部門、兄弟單位溝通交流、協(xié)同配合的滿意度，對(duì)外與地方政府、重要客戶、關(guān)聯(lián)單位在溝通服務(wù)、推動(dòng)達(dá)成共識(shí)和共贏方面的情況。效率效果主要是指基層單位領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)工作的響應(yīng)速度、執(zhí)行力度和落實(shí)效果，關(guān)注工作“數(shù)量、質(zhì)量、效益”，通過工作指標(biāo)、工作效率、工作效益予以佐證。

2.1.2 基層單位領(lǐng)導(dǎo)干部履職盡責(zé)量化評(píng)價(jià)

本部部門以季度為周期，按照部門分管業(yè)務(wù)單元，根據(jù)二級(jí)單位工作完成情況、企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績(jī)指標(biāo)、同業(yè)對(duì)標(biāo)指標(biāo)和年度重點(diǎn)工作推進(jìn)情況、工作督察督辦情況，從業(yè)務(wù)管控、工作態(tài)度、效率效果、溝通協(xié)作4個(gè)方面對(duì)基層單位進(jìn)行量化評(píng)分，形成履職盡責(zé)運(yùn)行分值。評(píng)價(jià)結(jié)果實(shí)行強(qiáng)制分布，優(yōu)秀、一般和待改進(jìn)的比例分布為20%、65%和15%。

按照“最高分標(biāo)桿法”，比對(duì)各部門的最高分，將各部門報(bào)送的各基層單位得分情況類比換算成標(biāo)準(zhǔn)得分，有效避免不同部門之間因掌握標(biāo)準(zhǔn)尺度造成評(píng)分差異。

綜合考量本部部門分工差異、基層單位領(lǐng)導(dǎo)干部分工差異和所在單位經(jīng)營環(huán)境差異，確定關(guān)聯(lián)系數(shù)，形成基層單位領(lǐng)導(dǎo)干部的職責(zé)系數(shù)，有效消解區(qū)域差異、基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)、職責(zé)分工的影響，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與相對(duì)落后地區(qū)的基層領(lǐng)導(dǎo)干部，以及同一單位不同崗位的基層領(lǐng)導(dǎo)干部履職盡責(zé)能力進(jìn)行更加客觀、公平的評(píng)價(jià)。

2.2 建立本部部門領(lǐng)導(dǎo)干部履職盡責(zé)評(píng)價(jià)體系

2.2.1 本部部門領(lǐng)導(dǎo)干部履職盡責(zé)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

充分發(fā)揮基層單位在本部干部管理中的監(jiān)督作用，自下而上從廉潔自律、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、部門協(xié)作、服務(wù)態(tài)度等4個(gè)維度、12個(gè)子項(xiàng)對(duì)本部部門進(jìn)行定量評(píng)價(jià)，提出職能管理中存在的問題和意見，促進(jìn)公司職能部門提升素質(zhì)、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、改進(jìn)管理。

2.2.2 本部部門領(lǐng)導(dǎo)干部履職盡責(zé)量化評(píng)價(jià)

以季度為周期，由各基層單位對(duì)本部部門進(jìn)行量化評(píng)分，形成履職盡責(zé)運(yùn)行分值。評(píng)價(jià)結(jié)果實(shí)行強(qiáng)制分布，除廉潔自律評(píng)價(jià)項(xiàng)外，優(yōu)秀、一般和待改進(jìn)的比例分布為20%、65%和15%。綜合考量各單位評(píng)價(jià)程度不一，按照“最高分標(biāo)桿法”，將各單位評(píng)價(jià)分值換算成標(biāo)準(zhǔn)得分，計(jì)算加權(quán)平均值。

3 建立領(lǐng)導(dǎo)干部履職盡責(zé)評(píng)價(jià)信息系統(tǒng)

3.1 建立履職盡責(zé)評(píng)價(jià)信息系統(tǒng)

為有效提高履職盡責(zé)評(píng)價(jià)效率，實(shí)現(xiàn)季度評(píng)價(jià)、動(dòng)態(tài)管理，湖南公司配套建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)干部履職盡責(zé)評(píng)價(jià)系統(tǒng)，在領(lǐng)導(dǎo)干部履職盡責(zé)在線評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，關(guān)聯(lián)個(gè)人履職相關(guān)專業(yè)管理關(guān)鍵業(yè)績(jī)指標(biāo)、工作過程、民主測(cè)評(píng)等大量數(shù)據(jù)進(jìn)行數(shù)據(jù)深度挖掘和印證分析，實(shí)現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)干部履職評(píng)價(jià)信息化、分析智能化、預(yù)警自動(dòng)化。

系統(tǒng)前端交互應(yīng)用按照本部部門、二級(jí)單位、個(gè)人三級(jí)分配權(quán)限，包括職責(zé)分工管理、權(quán)重配置、績(jī)效計(jì)算、評(píng)價(jià)結(jié)果查詢、評(píng)分規(guī)則、履職檔案導(dǎo)入、履職盡責(zé)檔案查詢7個(gè)模塊。

3.2 多維度整合數(shù)據(jù)資源，打造履職盡責(zé)數(shù)據(jù)庫

通過對(duì)基層單位領(lǐng)導(dǎo)干部和本部部門負(fù)責(zé)人履職盡責(zé)評(píng)價(jià)體系中的要素評(píng)價(jià)方式、數(shù)據(jù)來源進(jìn)行梳理分析，將干部培養(yǎng)、選任、監(jiān)督等環(huán)節(jié)中產(chǎn)生的信息有機(jī)整合到一起，集中接入數(shù)據(jù)庫，建立干部履職盡責(zé)“數(shù)據(jù)檔案”。

3.2.1 建立例會(huì)評(píng)價(jià)信息庫

建立例會(huì)評(píng)價(jià)信息庫對(duì)履職盡責(zé)評(píng)價(jià)進(jìn)行校驗(yàn)佐證。根據(jù)公司周例會(huì)、月度例會(huì)上各基層單位重點(diǎn)工作推進(jìn)、工作過程管控、效率效果、協(xié)同合作等方面的點(diǎn)評(píng)，按年度更新領(lǐng)導(dǎo)干部測(cè)評(píng)、民主評(píng)議的數(shù)據(jù)信息，形成履職盡責(zé)評(píng)價(jià)佐證信息庫。

3.2.2 外部信息深度挖掘

發(fā)揮組織部門牽頭抓總的作用，注重匯集其他部門的涉干信息。加強(qiáng)巡察和審計(jì)成果共享，及時(shí)將巡察報(bào)告、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)報(bào)告內(nèi)容接入履職盡責(zé)干部評(píng)價(jià)系統(tǒng)。

3.3 深層分析數(shù)據(jù)信息，提升干部管理科學(xué)性

運(yùn)用數(shù)據(jù)深度分析構(gòu)建動(dòng)態(tài)更新、綜合研判、預(yù)警分析、常態(tài)跟蹤的履職盡責(zé)評(píng)價(jià)模型，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行全角度、全方位立體化評(píng)價(jià)。

3.3.1 加強(qiáng)數(shù)據(jù)趨勢(shì)分析

通過領(lǐng)導(dǎo)人員履職盡責(zé)考評(píng)信息逐年積累，建立領(lǐng)導(dǎo)干部全景展示模型，開展數(shù)據(jù)趨勢(shì)分析，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部自我發(fā)展縱向、橫向比較，同單位不同崗位領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)比分析，不同單位同專業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)比分析，全面客觀地分析干部、崗位特點(diǎn)，為科學(xué)選人用人提供決策依據(jù)。

3.3.2 引入數(shù)據(jù)印證機(jī)制

為有效消減考核評(píng)分中的人為主觀因素影響，引入數(shù)據(jù)比對(duì)印證機(jī)制。重點(diǎn)關(guān)聯(lián)公司例會(huì)評(píng)價(jià)信息庫，同業(yè)對(duì)標(biāo)、企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績(jī)指標(biāo)、民主測(cè)評(píng)、預(yù)警及監(jiān)督執(zhí)紀(jì)、干部綜合考核等信息數(shù)據(jù)進(jìn)行印證比對(duì)，驗(yàn)證履職盡責(zé)評(píng)價(jià)結(jié)果的真實(shí)性、有效性。

4 完善領(lǐng)導(dǎo)干部履職盡責(zé)評(píng)價(jià)分析應(yīng)用

4.1 履職盡責(zé)評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用

湖南公司從2015年探索實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部履職盡責(zé)評(píng)價(jià)，在實(shí)踐中不斷完善評(píng)價(jià)維度和評(píng)價(jià)規(guī)則，形成統(tǒng)一規(guī)范、科學(xué)公正的評(píng)價(jià)體系、評(píng)價(jià)流程和評(píng)價(jià)系統(tǒng)，出臺(tái)了《國網(wǎng)湖南省電力公司各單位領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)實(shí)施細(xì)則》，形成了領(lǐng)導(dǎo)干部履職盡責(zé)評(píng)價(jià)常態(tài)機(jī)制。并連續(xù)開展了14期領(lǐng)導(dǎo)干部履職盡責(zé)評(píng)價(jià)，形成了系統(tǒng)、完善的干部履職盡責(zé)數(shù)據(jù)檔案，為領(lǐng)導(dǎo)干部研判分析提供了重要數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

同時(shí)，對(duì)于履職盡責(zé)評(píng)價(jià)分?jǐn)?shù)偏低的干部結(jié)合其工作業(yè)績(jī)情況進(jìn)行預(yù)警，第二次預(yù)警將轉(zhuǎn)為誡勉談話；對(duì)于履職情況持續(xù)不佳的干部調(diào)整其崗位。把履職盡責(zé)評(píng)價(jià)較好的干部納入黨委考察視線，通過交流鍛煉、外派任職等方式鍛煉培養(yǎng)優(yōu)秀年輕干部。

4.2 CPI人崗匹配決策支撐

構(gòu)建CPI領(lǐng)導(dǎo)力個(gè)性特征評(píng)價(jià)模型，將干部履職盡責(zé)“顯性業(yè)績(jī)”與個(gè)性特征等“隱性素質(zhì)”相互關(guān)聯(lián)，相互印證，更加全面地掌握領(lǐng)導(dǎo)人員的素質(zhì)、能力、價(jià)值觀等方面的信息，進(jìn)行科學(xué)合理、全面客觀的評(píng)價(jià)，為選好用好、合理配置領(lǐng)導(dǎo)班子提供重要依據(jù)。

湖南公司通過訪談?wù){(diào)研構(gòu)建開發(fā)CPI（全面?zhèn)€性輪廓）測(cè)評(píng)工具，使用個(gè)性特征領(lǐng)域的“元素周期表”，從思維、人際、意志3個(gè)方面評(píng)估干部履職過程中最重要的39項(xiàng)個(gè)性因素。結(jié)合公司發(fā)展需要和干部考評(píng)需要，整合成對(duì)組織忠誠、追求卓越、開放創(chuàng)新、經(jīng)營意識(shí)、客戶導(dǎo)向、溝通協(xié)同和發(fā)展人才7個(gè)維度，根據(jù)維度權(quán)重不同形成“干部畫像”典型要素基礎(chǔ)庫，從個(gè)性特質(zhì)的維度對(duì)干部履職盡責(zé)能力進(jìn)行印證分析，為挖掘管理潛能、組織選人用人、工作績(jī)效客觀評(píng)價(jià)提供依據(jù)。

5 實(shí)施效果

5.1 有效提升了干部管理評(píng)價(jià)的科學(xué)性

一是干部評(píng)價(jià)更公正。全新的干部履職盡責(zé)評(píng)價(jià)體系的實(shí)施，對(duì)基層和本部部門進(jìn)行分類考核，充分考量了地域、崗位、風(fēng)險(xiǎn)等環(huán)評(píng)因素，全面、公正、客觀地評(píng)價(jià)干部勝任本職工作能力和履職盡責(zé)情況；創(chuàng)新構(gòu)建評(píng)價(jià)結(jié)果和數(shù)據(jù)印證復(fù)核機(jī)制，保障評(píng)價(jià)過程公平公正。二是考核評(píng)價(jià)更精準(zhǔn)。自上而下開展基層單位領(lǐng)導(dǎo)干部履職盡責(zé)雙向評(píng)價(jià)，充分發(fā)揮出職能部門在干部管理中的重要支撐作用，實(shí)現(xiàn)干部履職盡責(zé)評(píng)價(jià)“一張圖”，考核評(píng)價(jià)“一張網(wǎng)”。三是干部管控更超前。通過履職盡責(zé)季度評(píng)價(jià)，及早發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題，對(duì)干部進(jìn)行預(yù)警管理。累計(jì)發(fā)出書面預(yù)警提醒60余份，實(shí)施干部預(yù)警談話30余次，發(fā)布納入預(yù)警管理重點(diǎn)工作100余項(xiàng)，有效防控了管理風(fēng)險(xiǎn)，提升了專業(yè)管理質(zhì)效。

5.2 有效提升了干部隊(duì)伍素質(zhì)

一是工作作風(fēng)明顯改觀。發(fā)揮了本部部門和基層單位履職盡責(zé)評(píng)價(jià)雙向監(jiān)督作用，在公司上下營造“以我為主、勇于負(fù)責(zé)；以我為輔、積極配合”的協(xié)同工作氛圍。公司領(lǐng)導(dǎo)干部破解難題的銳氣和能力顯著增強(qiáng)。二是隊(duì)伍素質(zhì)持續(xù)提升。充分發(fā)揮了履職盡責(zé)綜合研判的指導(dǎo)作用，對(duì)表現(xiàn)不佳的領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)整崗位，重點(diǎn)提拔優(yōu)秀年輕干部，有效地盤活了干部人力資源。三是干部結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。通過充分衡量領(lǐng)導(dǎo)干部與企業(yè)特點(diǎn)、崗位性質(zhì)、以及班子團(tuán)隊(duì)的匹配度及通過優(yōu)化成員搭配，形成“老中青”搭配、公司本部提拔干部和基層干部搭配、傳統(tǒng)業(yè)務(wù)與新興業(yè)務(wù)搭配，優(yōu)化年齡結(jié)構(gòu)、工作結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)，合理配置領(lǐng)導(dǎo)班子，形成了團(tuán)結(jié)協(xié)作的良好氛圍，充分調(diào)動(dòng)了干事創(chuàng)業(yè)的積極性，提高了領(lǐng)導(dǎo)班子戰(zhàn)斗力。

5.3 有效提升了企業(yè)經(jīng)營質(zhì)效

履職盡責(zé)評(píng)價(jià)模型有效指導(dǎo)了班子調(diào)整配備，各級(jí)班子凝聚力和戰(zhàn)斗力持續(xù)增強(qiáng)，有力支撐了湖南電力的改革創(chuàng)新發(fā)展，同業(yè)對(duì)標(biāo)在國網(wǎng)綜合排名顯著提升，湖南電網(wǎng)達(dá)到安全穩(wěn)定運(yùn)行36周年，建成投運(yùn)了祁韶直流工程，湖南電網(wǎng)邁入特高壓時(shí)代；推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，公司駐村扶貧工作連續(xù)兩年被省委評(píng)為優(yōu)秀；17家單位保持“全國文明單位”稱號(hào)，62家單位保持省“文明單位”稱號(hào)；公司工作得到國網(wǎng)公司黨組和湖南省委、省政府的高度肯定。