高危電力用戶的安全現(xiàn)狀及應(yīng)對措施

● 于來福

高危電力用戶是指中斷供電，可能造成人身傷亡、較大環(huán)境污染、經(jīng)濟(jì)損失的電力用戶，以及中斷供電可能造成較大政治影響和社會影響的特殊場所的電力用戶。高危電力用戶并非個別零星的用戶，在某些地區(qū)，甚至是供電企業(yè)的核心用戶。提高高危電力用戶的安全水平，對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)整個社會的安全穩(wěn)定局面，其意義至關(guān)重要。

1 高危電力用戶存在的問題

從公開數(shù)據(jù)得知遼寧省某年受檢的1000多家高危電力用戶中，其中557家存在著或輕或重的供用電安全隱患，其中煤礦348家，占62%；非煤礦山122家，占22%；冶金39家，占7%；化工48家，占9%。由此可見，煤礦和非煤礦山的供用電隱患治理，是遼寧省高危用戶供用電安全治理的重點和難點。

就總體評價而言，從電壓等級來看，66千伏變電站狀況普遍好于10千伏變電站；從企業(yè)所有制形式來看，國企、外企、股份制企業(yè)均好于集體和民營企業(yè)，集體和民營企業(yè)好于私人和承包租賃企業(yè)；從隱患類型來看，主要集中在應(yīng)具備而不具備雙電源，應(yīng)配備而未配備應(yīng)急電源，而在管理方面存在的問題，主要是電工素質(zhì)低，不能完全達(dá)到工作要求。

就整改情況而言，557家存在供用電安全隱患的企業(yè)中，受電裝置存在重大安全隱患373項，已整改267項目，整改率為72%；受電裝置存在一般安全隱患1245項，已整改882項，整改率為71%；管理方面存在隱患1413項，已整改779項，整改率為55%。其整改率遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到政府職能部門提出的要求。

2 高危電力用戶存在的隱患及原因分析

高危電力用戶供用電存在隱患的原因是多方面的，是供電企業(yè)、高危電力用戶、政府職能部門以及管理制度等各方面綜合作用的結(jié)果。歸納起來有以下幾個方面。

2.1 供電方面

供電企業(yè)經(jīng)過多年，特別是近幾年來的電網(wǎng)建設(shè)與改造，電網(wǎng)健康水平得到了大幅度的提高，如遼寧電網(wǎng)每年新建與改造工程投資額達(dá)百億元，但是由于規(guī)劃、投資等各種因素的影響，還存在著少數(shù)變電站、線路不能完全滿足N-1要求，容載比還有待進(jìn)一步提高的情況。電網(wǎng)內(nèi)一次網(wǎng)架還存在薄弱環(huán)節(jié)，對重要用戶的供電方式也不盡合理，以致于造成農(nóng)村地區(qū)的一些民營、集體所有制企業(yè)，特別是私人承包租賃的高危電力用戶T接在農(nóng)網(wǎng)線路上。主網(wǎng)電源布點有限，供電設(shè)備設(shè)施陳舊，安全供電可靠性降低，線路“串糖葫蘆”現(xiàn)象仍不能從根本上解決，一旦受到外力破壞或其他用戶電氣故障，極易引發(fā)高危電力用戶停電。

2.2 用電方面

據(jù)統(tǒng)計，遼寧省應(yīng)具備而不具備雙電源的有38家高危電力用戶，這些單電源的高危用戶帶來了巨大的安全隱患。在受檢后的整改方面，雖絕大多數(shù)企業(yè)進(jìn)行了雙電源的建設(shè)改造，但大部分企業(yè)以各種借口仍是邊生產(chǎn)邊整頓，不能認(rèn)真貫徹停產(chǎn)整頓的基本方針。更為嚴(yán)重的是，還有極少數(shù)企業(yè)仍未進(jìn)行雙電源的建設(shè)改造。

部分高危電力用戶重經(jīng)濟(jì)效益，輕用電安全，對安全用電存在僥幸心理，供用電安全管理重視程度不夠，設(shè)備投入不足、維護(hù)不當(dāng)、管理不到位等問題長期存在。在業(yè)擴報裝選擇用電方案和設(shè)備選型時，往往人為降低標(biāo)準(zhǔn)，不能滿足國家安全供電技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，不按照安全供電要求投資建設(shè)雙電源、專用線路。

相當(dāng)數(shù)量的高危電力用戶的應(yīng)急工作亟待加強。部分企業(yè)雖然現(xiàn)場有應(yīng)急預(yù)案，但預(yù)案的編寫內(nèi)容空洞，缺乏針對性，可操作性不強，沒有進(jìn)行過相應(yīng)的演練。另外，非計劃停電的應(yīng)急準(zhǔn)備工作不到位。一些用戶的自備應(yīng)急電源配置不夠，沒有定期試運行記錄，甚至有些自備發(fā)電機沒有進(jìn)行電氣連接；有些備用發(fā)電機為了應(yīng)付檢查，哪有檢查組就移到哪里。

進(jìn)網(wǎng)作業(yè)人員素質(zhì)低下，技術(shù)管理工作水平參差不齊。持證上崗是保證進(jìn)網(wǎng)作業(yè)電工人身安全和入網(wǎng)設(shè)備安全運行的根本，遼寧省有關(guān)部門制定了《進(jìn)網(wǎng)作業(yè)電工管理辦法》，一再申明進(jìn)網(wǎng)作業(yè)的電工必須持證上崗，但部分高危電力用戶的電工，仍沒有取得進(jìn)網(wǎng)作業(yè)電工許可證或持早已過期的進(jìn)網(wǎng)作業(yè)電工許可證。

為數(shù)不少的電工對倒閘操作、兩票三制、電力作業(yè)流程管理、安全工器具使用等基本技能不清楚，很難滿足供用電安全的需要。“兩票”制度是防止人身事故必不可少的重要手段，但相當(dāng)數(shù)量的10千伏用戶變電站在進(jìn)行操作和作業(yè)時不填操作票和工作票。66千伏變電站基本上能執(zhí)行“兩票”，但填寫的也不規(guī)范，達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)?！鞍踩夹g(shù)措施”和“反事故措施”是防止人身和設(shè)備事故的重要措施，個別變電站“兩措”不落實，特別是落實“防污閃”“電纜防火”“防小動物”“防雨”等項目更是執(zhí)行得不堅決、不徹底。有些用戶變電站沒能開展現(xiàn)場運行規(guī)程修訂、設(shè)備管理、圖紙與圖表等必要的技術(shù)管理工作。極個別煤礦井下停送電和用電制度落實不到位，沒有考核，沒有形成閉環(huán)管理。

2.3 監(jiān)督管理方面

隨著電力體制改革的不斷深入，電力主管部門已經(jīng)發(fā)生變化。具有行政職能的部門該管但力所不及，能管的部門即供電企業(yè)又不具備行政職能，對高危電力用戶的管理缺乏法律依據(jù)，只能對其進(jìn)行監(jiān)督協(xié)調(diào)，新的適應(yīng)時代發(fā)展的行規(guī)行約沒有制定出臺，導(dǎo)致管理上缺乏法制約束。

由于相關(guān)法律法規(guī)及管理制度不能完全適應(yīng)形勢的變化，行政執(zhí)法主體缺位或不到位，尤其是供電企業(yè)用電管理職能弱化，缺乏有效的管理控制手段，這也成為大多數(shù)高危電力用戶安全隱患整改落實難的癥結(jié)所在。根據(jù)規(guī)定高危電力用戶必須具備雙電源，但在檢查中所發(fā)現(xiàn)的不具備雙電源的高危企業(yè)，卻取得了安全生產(chǎn)許可證，甚至在整改中仍未停產(chǎn)，這充分暴露了執(zhí)法部門及執(zhí)法人員執(zhí)法不嚴(yán)。

2.4 認(rèn)識方面

眾所周知，高危電力用戶的用電事故，不僅會給企業(yè)本身帶來災(zāi)難性的后果，而且對電網(wǎng)造成嚴(yán)重的沖擊。其中高危電力用戶非計劃停電極易誘發(fā)人身事故、環(huán)境污染和重大經(jīng)濟(jì)損失，將給社會安全穩(wěn)定帶來嚴(yán)重威脅，給人民生活和社會秩序帶來嚴(yán)重影響。在我國已經(jīng)多次發(fā)生因供用電原因引發(fā)的瓦斯爆炸事故，教訓(xùn)極為深刻。因此，必須進(jìn)一步提高高危電力用戶安全供用電嚴(yán)峻形勢的認(rèn)識。而遼寧省高危電力企業(yè)存在的各種隱患，莫過于對思想認(rèn)識方面的隱患，也就是仍有不少高危電力用戶把自己等同于普通的用戶，對“高危”缺乏刻骨銘心的認(rèn)識。

3 解決問題的對策

3.1 科學(xué)規(guī)劃電網(wǎng)，優(yōu)化系統(tǒng)運行方式

供電企業(yè)要結(jié)合地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局，高度重視電網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃，結(jié)合負(fù)荷特點，充分利用電網(wǎng)建設(shè)與改造資金，加大電網(wǎng)建設(shè)力度和老舊設(shè)備的改造力度。統(tǒng)籌電網(wǎng)與用戶電力設(shè)施建設(shè)，將高危及重要用戶的雙電源建設(shè)作為安全生產(chǎn)的重點工作。在系統(tǒng)建設(shè)和檢修時，合理安排運行方式。特殊運行方式下，應(yīng)提前與高危及重要負(fù)荷電力用戶溝通。

3.2 加大投入，提高設(shè)備健康水平

高危電力用戶要吸取國內(nèi)外由于供用電引發(fā)的重大事故教訓(xùn)，加大雙電源建設(shè)力度，保證供用電安全。加大設(shè)備改造力度，認(rèn)真貫徹電力行業(yè)所制定的一系列規(guī)章制度及安全措施、反事故措施，做好設(shè)備維護(hù)工作，做到應(yīng)檢必檢，應(yīng)修必修，修必修好，提高設(shè)備健康水平。不斷提高進(jìn)網(wǎng)作業(yè)人員素質(zhì)，加強進(jìn)網(wǎng)作業(yè)人員的培訓(xùn)，所有進(jìn)網(wǎng)作業(yè)、維護(hù)電工必須持有進(jìn)網(wǎng)作業(yè)許可證。不斷加強電氣運行管理，兩票三制、作業(yè)管理、標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)等必須不折不扣地執(zhí)行，制定符合實際的運行規(guī)程，停送電安全管理制度及供用電管理制度，并確保貫徹落實。

3.3 高度重視高危電力用戶停電的應(yīng)急管理工作

高危電力用戶應(yīng)高度重視應(yīng)急管理工作，做好預(yù)防、準(zhǔn)備、響應(yīng)、恢復(fù)的全過程管理。加強演練，嚴(yán)格按照相關(guān)要求，完善供電電源和應(yīng)急電源。

3.4 加大高危電力用戶供用電安全檢查力度

政府相關(guān)職能部門要將高危電力用戶納入安全檢查的重點范疇，對于存在重大隱患的，堅決關(guān)停。供電企業(yè)的用電檢查人員對促進(jìn)高危電力用戶用電安全，保障電網(wǎng)安全穩(wěn)定具有十分重要的意義。政企分開以后，電力用戶與供電企業(yè)是建立在供用電合同上的平等的民事主體，供電企業(yè)履行用電檢查職能有限，無法對用戶的整改情況進(jìn)行監(jiān)管。電力監(jiān)管機構(gòu)、地方政府應(yīng)逐步建立高危企業(yè)用戶供用電安全隱患整治的長效機制。

3.5 高危用電企業(yè)自身是關(guān)鍵因素

切實消除高危用電企業(yè)的供用電隱患，根本關(guān)鍵在于用戶單位本身。倘若高危電力用戶堅定不移地執(zhí)行“安全第一，預(yù)防為主”的方針，切實加強供用電的安全管理，注重人員培訓(xùn)，投入資金提高裝備水平，增強技術(shù)含量，那么可以堅信，高危電力用戶必然是一種完全嶄新的景象。